Приложение к Решению от 22.03.2007 г № 5-16 Отчет
Отчет об итогах выполнения программы повышения эффективности управления муниципальным имуществом Г. Казани
Принятие Программы повышения эффективности управления муниципальным имуществом г. Казани (далее - Программа) было одним из условий Международного Банка Реконструкции и Развития (далее МБРР) по предоставлению займа (кредитных средств) г. Казани, работа в данном направлении велась совместно с экспертами МБРР. Впоследствии Программа была утверждена решением Казанского Совета народных депутатов от 30.09.2004 N 9-20 "О повышении эффективности управления муниципальным имуществом г. Казани".
В рамках исполнения Программы были разработаны следующие этапы повышения эффективности управления муниципальным имуществом:
1.Завершение формирования реестра муниципальной собственности и имущественной казны
Решением Казанского Совета народных депутатов от 25.05.2005 N 46-23 "Об имущественной казне города Казани" утверждено Положение о недвижимом имуществе муниципальной казны. Уполномоченным органом по формированию и учету имущества казны был определен Комитет по управлению коммунальным имуществом администрации г. Казани (в настоящее время Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани).
Принят нормативный акт Исполнительного комитета г. Казани, предусматривающий проведение инвентаризации основных средств муниципальных предприятий и учреждений. По итогам проведения инвентаризации собрана полная информация об основных средствах, находящихся на балансе 830 муниципальных предприятий и учреждений.
Приобретен и введен в действие программный комплекс автоматизированного учета муниципального имущества SAUMI, на базе которого сформирована единая учетная база имущественной казны и имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений. Бухгалтерский учет состава имущественной казны ведется в программном комплексе 1С-Бухгалтерия.
Нормативным актом Исполнительного комитета г. Казани утверждены формы отчетности по выявлению на муниципальных предприятиях не задействованного в производстве и неэффективно используемого имущества и земельных участков. Выявленные непрофильные активы муниципальных предприятий и учреждений передаются в состав имущественной казны.
Всего в состав имущественной казны от муниципальных предприятий и учреждений приняты нежилые помещения общей площадью 395 тыс. кв. м. На помещения, принятые в состав имущественной казны от муниципальных унитарных предприятий "Жилищно-коммунальное управление района" г. Казани, районов города, заключены договоры поручения на обслуживание и содержание. В состав имущественной казны на 01.01.2007 входят:
- здания и помещения (979 объектов) общей площадью 355,5 тыс. кв. м, балансовой стоимостью 961,0 млн рублей, остаточной стоимостью 672,5 млн рублей;
- сооружения (28 объектов) балансовой стоимостью около 53,0 млн рублей, остаточной стоимостью около 36 млн рублей;
- передаточные устройства (158 объектов) балансовой стоимостью около 79,3 млн рублей, остаточной стоимостью около 65,6 млн рублей;
- машины и оборудование (187 объектов) балансовой стоимостью около 36,8 млн рублей, остаточной стоимостью около 33,6 млн рублей;
- транспортные средства (222 объекта) балансовой стоимостью около 285,7 млн рублей, остаточной стоимостью около 200,0 млн рублей;
- прочие основные средства балансовой стоимостью около 2,2 млн рублей, остаточной стоимостью около 670,0 тыс. рублей.
2.Оптимизация работы по управлению муниципальной собственностью
В 2006 году в соответствии с решением Представительного органа Казани от 24.12.2005 N 11-5 создан Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани (далее - Комитет), который наделен дополнительными полномочиями по регулированию не только имущественных, но и земельных отношений в городе.
В настоящее время на Комитет возложена большая часть обязанностей, ранее находившихся в ведении Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Казани и Службы земельного кадастра по г. Казани. Данное перераспределение позволило существенно оптимизировать процедуру оформления прав на землю. Таким образом, практически все ключевые моменты в сфере управления недвижимостью сосредоточились в одном ведомстве.
В связи с расширением функций Комитета разработана и утверждена его структура, включающая новые отделы: имущественной казны, аренды земли, землепользования, формирования земельных участков, муниципального земельного контроля.
Разработаны и утверждены должностные инструкции работников Комитета. Ежегодно сотрудники Комитета направляются для участия в семинарах и конференциях в Москву, Санкт-Петербург, г. Новокузнецк и др. Повышают свою квалификацию, обучаясь по специальности "государственное и муниципальное управление" в Институте Государственной службы при Президенте Республики Татарстан. Все сотрудники Комитета прошли кадровый аудит и сдали квалификационный экзамен.
В Комитете внедрены программные пакеты, реализованные в среде Lotus Domino (Лотус Домино): БОСС-референт, БОСС-кадровик, установлено 10 рабочих мест, упрощающих процедуру оформления документов, повышающих быстроту документооборота и контроля за выполнением поручений.
В целях информирования населения города о деятельности Комитета в Интернете открыт Web-портал (http://kzio.kzn.ru). В разделе "Интернет-приемная" посетители имеют возможность задать вопрос и получить на него развернутый ответ.
3.Совершенствование системы управления муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями и хозяйственными обществами, имеющими долю города в уставных капиталах
В целях обеспечения финансово-экономического обоснования принятия управленческих решений была утверждена инструкция по экономическому и финансовому аналитическому содействию в принятии решений в отношении муниципальной собственности (имущества муниципальных предприятий и организаций с долей муниципальной собственности в уставном капитале), регламентирующая порядок и сроки проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
Для повышения эффективности управления муниципальными предприятиями, выявления убыточных предприятий, проведения их реструктуризации с 2004 года в городе проводились балансовые комиссии.
В целях повышения доходной части бюджета города решениями Казанского Совета народных депутатов от 18.11.2005 N 5-26, Представительного органа Казани от 29.11.2005 N 5-3 утвержден порядок перечисления муниципальными предприятиями в бюджет города части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере 10%.
Для определения единого порядка создания муниципальных предприятий принято решение Казанской городской Думы от 17.02.2006 N 12-6, которым утверждено Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.
Во исполнение данного решения нормативным актом Исполнительного комитета г. Казани утверждены типовые уставы муниципальных предприятий и учреждений, типовой договор, заключаемый с руководителями муниципальных предприятий и учреждений, а также регламент их назначения. В типовом срочном трудовом договоре с руководителем четко описаны его права и обязанности, а также меры дисциплинарного взыскания за неисполнение возложенных на него обязанностей.
Установлено, что технико-экономическое обоснование, порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности, показателей экономической эффективности деятельности предприятий и контроль за их выполнением, смета расходов и доходов, штатное расписание муниципальных предприятий и учреждений утверждаются нормативным правовым актом курирующего заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани.
Нормативным актом Исполнительного комитета г. Казани под личным председательством Руководителя Исполнительного комитета создана Комиссия по анализу эффективности деятельности муниципальных предприятий и контролю за использованием муниципального имущества (далее - Комиссия), в функции которой входят оптимизация и сокращение общего количества предприятий, их реорганизация и консолидация по выполняемым задачам и функциям, по отраслям городского хозяйства с улучшением качества оказываемых услуг и управляемости.
Членами Комиссии являются заместители Руководителя Исполнительного комитета г. Казани, курирующие предприятия по отраслям, а заседания проходят с участием руководителей отраслевых подразделений Исполнительного комитета г. Казани. Это позволяет проанализировать финансово-хозяйственную деятельность каждого предприятия, определить его значимость, установить перспективы, принять конкретные решения применительно к общегородскому хозяйству, причем с непосредственным всесторонним участием и учетом мнений всех заинтересованных лиц.
В рамках работы Комиссии нормативными актами Исполнительного комитета г. Казани на муниципальных предприятиях внедрено бизнес-планирование, утверждена форма бизнес-плана, в течение планового периода предусмотрен ежеквартальный отчет по фактическим показателям. Предусматривается включение качественной разработки бизнес-планов в трудовой договор с руководителями муниципальных предприятий как трудовой обязанности. В целях профилактики процедур банкротств утверждена форма отчета предприятий о финансовых обязательствах и наличии претензий кредиторов.
По результатам работы Комиссии принято решение Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 2-12, предусматривающее дифференцированный подход к перечислению муниципальными предприятиями в бюджет города части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
За отчетный период по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятий Комиссией были приняты управленческие решения реорганизации, в том числе приватизации, ликвидации предприятий, об ориентировании сохраняемых предприятий на увеличение коммерческой составляющей, улучшение финансовых результатов, оптимизацию состава имущества, усиление финансовой дисциплины по бюджетным платежам, а также утверждена аудиторская организация для проведения проверок бухгалтерской отчетности предприятий за 2006 год.
Так, по состоянию на 01.01.2006 в городе согласно реестру муниципальной собственности находилось 96 муниципальных предприятий. За 2006 год ликвидировано 17 предприятий, 5 прекратили деятельность в результате реорганизации в форме слияния в одно предприятие. В то же время с учетом сегодняшних задач в 2006 году создано 9 новых муниципальных предприятий. В результате проведенной работы на 01.01.2007 на территории города функционируют 82 предприятия, из них 54 являются действующими, 11 находятся на стадии ликвидации, 7 - акционирования, 1 - реорганизации, в отношении 9 предприятий введена процедура банкротства.
После принятия нормативных актов о приватизации в начале 90-х годов началась массовая приватизация унитарных предприятий в форме преобразования в акционерные общества. В первую очередь были приватизированы предприятия сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. В процессе преобразования унитарных предприятий сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения было создано более 130 хозяйственных обществ, акции и доли которых были в основном реализованы на торгах к концу 2002 года. В собственность физических и юридических лиц отчуждено более 2000 зданий и помещений. В основном приватизация унитарных предприятий закончилась к 2000 году, в настоящее время процесс носит единичный характер. В результате рыночных отношений появился широкий слой частных собственников, получили развитие фондовый рынок и рынок недвижимости.
По Прогнозному плану приватизации муниципальной собственности г. Казани на 2006 год приватизации подлежало 6 муниципальных унитарных предприятий, реорганизуемых в акционерные общества, 100% акций которых будут находиться в муниципальной собственности.
Путем преобразования Унитарного предприятия "Колхозный рынок N 4 Авиастроительного района г. Казани" создано Открытое акционерное общество "Соцгород", 100% акций которого находятся в муниципальной собственности.
В соответствии с решениями Комиссии приостановлена приватизация 2 муниципальных предприятий. В связи с этим решением XI сессии Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 6-11 "О ходе выполнения прогнозного плана (программы) приватизации муниципальной собственности на 2006 год" были внесены изменения в прогнозный план на 2006 год.
Особое внимание уделялось определению социально значимых задач, решение которых зависит от объединения усилий муниципального образования и инвесторов. В целях комплексной застройки, развития и благоустройства правого берега реки Казанки, создания благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в столицу Татарстана, повышения эффективности управления муниципальным имуществом при решении социально-экономических задач Комитету поручено выступить единственным учредителем Открытого акционерного общества "Миллениум Зилант-Сити" с внесением в качестве вклада в уставный капитал общества муниципального имущества.
Также для привлечения инвестиций в 2006 году созданы еще 5 открытых акционерных обществ путем внесения в их уставные капиталы муниципального имущества.
Ежегодно согласно действующему законодательству разрабатывается и утверждается решением Казанской городской Думы Прогнозный план (программа) приватизации муниципальной собственности г. Казани на текущий год. Прогнозный план на 2006 год утвержден решением Представительного органа г. Казани от 24.12.2005 N 14-5.
4.Совершенствование системы управления
недвижимым имуществом
В целях рационального управления имуществом города большое внимание было уделено разработке программного обеспечения, направленного на создание единой прозрачной системы учета прохождения документов, оперативного анализа ситуации и единой геоинформационной системы г. Казани, позволяющей осуществлять взаимодействие между подразделениями Исполнительного комитета г. Казани. На сегодня создана электронная карта города, которая наложена на всемирную (геодезическую) систему координат, что позволяет в перспективе использовать GPS системы и их российские аналоги для навигации по городу. На ее основе разработана трехмерная модель, позволяющая получить реальную (визуальную) информацию об архитектуре города.
Кроме того, разработано программное обеспечение по инвентаризации земельных участков, позволяющее вводить структурированную информацию об объектах различными городскими службами, что позволило создать единый информационный банк данных по отводам земельных участков и произвести анализ имеющейся информации. Было проанализировано более 10 тысяч постановлений о передаче земельных участков за последние 10 лет. Проведен комплекс работ по сверке базы данных Роснедвижимости, направленных в налоговые органы по плательщикам земельного налога. Сегодня в банке данных собрана информация более чем о 13 тыс. земельных отводах.
По результатам данной работы выявлено 204 неосвоенных земельных участка, из них: 31 участок изъят по постановлениям, по 12 участкам материалы направлены на изъятие, по 41 - на прекращение прав. Ведется работа по изъятию 24 неиспользуемых земельных участков.
Проинвентаризировано и нанесено на электронную карту 1634 объекта мелкорозничной торговли (киоски, торговые павильоны) с подробным описанием информации об объекте и приложением фотоснимков.
Решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11 утверждено Положение о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством. В соответствии с указанным порядком земельные участки для размещения объектов мелкорозничной торговли, автостоянок предоставляются на конкурсной основе.
Кроме того, Комитетом организовано взаимодействие с Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан по вопросам оформления прав на земельные участки, осуществляется взаимный обмен информацией.
Активизирована деятельность Исполнительного комитета г. Казани в вопросах продажи недвижимости: темпы реализации городской недвижимости демонстрируют выраженную тенденцию к росту. Если в 2005 году было проведено 8 аукционов, на которых было реализовано 77 помещений общей площадью 20149,3 кв. м на общую сумму 127013750 руб., то за 2006 год было проведено 33 аукциона, на которых продано 325 помещений площадью 48062,7 кв. м, заключено договоров купли-продажи на сумму 684246,6 тыс. руб. В 2006 году на продажу выставлено 10 пакетов акций, реализовано 4. Всего по результатам аукционов заключено 4 договора купли-продажи, в бюджет поступило 157442034 руб.
Информация о проведении аукционных торгов публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Исполнительного комитета г. Казани (http://www.kazan.org.ru) и портале Комитета (http://kzio.kzn.ru), обеспечивая полную прозрачность процесса.
В целях соблюдения архитектурно-градостроительных, санитарно-экологических и других норм, сохранения памятников истории и культуры, единой концепции и архитектурной целостности исторического центра г. Казани, защиты интересов потенциальных инвесторов мероприятия по реконструкции исторического центра города планируется проводить в рамках утвержденного генерального плана застройки. Комитет принял активное участие в разработке планов городской застройки в целях определения инвестиционных проектов.
Одним из приоритетных направлений в области приватизации является проведение торгов земельными участками. В 2006 году проведены 3 аукциона по продаже земельных участков в собственность. Реализовано 10 участков общей площадью около 23000 кв. м на сумму 37 млн рублей.
Многолетний опыт взаимоотношений Комитета с Федеральной регистрационной службой (далее - ФРС) позволил разработать согласованный перечень документов, форма и содержание которых полностью соответствуют всем требованиям действующего законодательства. Пакет документов передается покупателю муниципального имущества, который, помимо прочего, представляет в ФРС Комитет до соответствующей доверенности.
В области арендных отношений в работу Комитета внедрялись такие мероприятия, как осуществление приема документов по принципу "одного окна" с одновременной консультацией по вопросам полноты представленных документов, правильности их оформления. Был разработан и утвержден Регламент работы по приему и выдаче документов по вопросам аренды. Все эти мероприятия позволили сократить время оформления договоров аренды приблизительно на 1 месяц, что, в свою очередь, позволило установить единый порядок формирования и учета организационно-распорядительных документов по арендаторам.
Вопросы, связанные с определением вида использования объектов нежилого муниципального фонда на условиях аренды, рассматриваются на Комиссии по использованию объектов нежилого муниципального фонда.
Важным и эффективным моментом в оптимизации работы явилось открытие на официальном сайте Исполнительного комитета г. Казани в Интернете страницы Комитета с размещением материалов о заключенных договорах аренды, пустующих помещениях, предлагаемых для сдачи в аренду, а также информации о недобросовестных арендаторах с указанием задолженности по арендной плате с обновлением 1 раз в месяц. Использование современных телекоммуникационных технологий, общедоступность информационных ресурсов позволили значительно расширить современные формы взаимодействия с населением города.
Сегодня город является одним из крупных субъектов рынка аренды недвижимости. Муниципальный нежилой фонд на конец 2006 года составляет более 418 тыс. кв. м. Зарегистрировано свыше 2000 арендаторов, 25% из них составляют организации, финансирующиеся из бюджетов различных уровней и использующие 48% площадей общего арендного нежилого фонда.
В результате проводимой с арендаторами работы денежные поступления от сдачи имущества в аренду в 2006 году выросли и составили более 512 млн рублей, что на 92 млн рублей больше, чем в 2005 году (плановое задание выполнено на 150,7%, за счет чего дополнительно в бюджет города поступило 172,5 млн рублей). Процент сбора арендной платы составил: 68% - от организаций, финансируемых городом, 34% и 36% - республикой и федеральным центром соответственно, более 80% - от предприятий коммерческого сектора. По-прежнему актуальна проблема межбюджетных отношений по арендной плате. Впервые в прошедшем году была решена проблема погашения задолженности по арендной плате организаций, финансируемых из бюджета города. На эти цели были выделены денежные средства в размере 125 млн рублей.
На конец 2006 года сдается в аренду 1348 га земли по 7500 договорам аренды. За истекший год заключено свыше 490 договоров аренды и 900 договоров купли-продажи земельных участков. При этом в бюджет города поступило 252,2 млн рублей, плановое задание выполнено на 120%, за счет чего дополнительно в бюджет города поступило 41,2 млн рублей. В 2006 году поступление арендной платы за землю было на 93,4 млн рублей больше, чем в 2005. Доходы, поступившие от арендной платы за землю на территории г. Казани, занимают значительную долю в доходах от арендной платы за землю в целом по Республике Татарстан. Так, из более чем 1,1 млрд рублей арендной платы за землю, поступившей по Республике Татарстан в 2006 году, 40% составляет арендная плата, поступившая по г. Казани.
В рамках Программы повышения эффективности управления муниципальным имуществом Комитетом тщательно изучался вопрос передачи арендных площадей в управление ("аренда оптом").
По состоянию на сегодня имущество в управление не передано в связи с принятием решений об отчуждении имущества, не предназначенного для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также передаче в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципального имущества в республиканскую и федеральную собственность.
Для повышения эффективности претензионно-исковой работы на базе отдела правового обеспечения сформирована группа, обеспечивающая защиту имущественных прав и интересов города в сфере земельных отношений.
Создана электронная база по арендным судебным делам, отражающая все стадии претензионно-исковой работы с момента постановки задания до момента вступления судебного акта в законную силу.
Все поставленные Программой задачи выполнены, что обеспечило предоставление г. Казани займа (кредитных средств) МБРР.
Заместитель Главы
Л.Н.АНДРЕЕВА