Постановление от 29.01.2007 г № 91
О создании постоянной рабочей группы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Чистопольском муниципальном районе и утверждении районной Программы
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 04.05.2006 N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан", Указом Президента Республики Татарстан от 08.04.2005 N УП-127 "О стратеги антикоррупционной политики Республики Татарстан" и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.08.2005 N 400 "О мерах по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан" ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Сформировать постоянную рабочую группу по реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Чистопольском муниципальном районе в составе:
Хаматов Р.Г. - Руководитель Исполнительного комитета
Чистопольского муниципального района, руководитель
рабочей группы
Шигапов А.А. - Руководитель аппарата Совета Чистопольского
муниципального района, заместитель руководителя
рабочей группы
Ситдиков А.А. - управляющий делами Исполнительного комитета
Чистопольского муниципального района, секретарь
рабочей группы
Хакимуллин М.А. - начальник Чистопольского территориального отделения
Департамента казначейства Министерства финансов РТ
(по согласованию)
Батков Ф.С. - начальник Чистопольского ГРОВД (по согласованию)
Доронин С.П. - прокурор г. Чистополя (по согласованию)
Муратов А.Х. - начальник отделения ФСБ РФ по РТ в г. Чистополе (по
согласованию)
Ситдикова Л.Н. - начальник отдела экономики Исполнительного комитета
Чистопольского муниципального района
Чирков И.А. - начальник юридического отдела Исполнительного
комитета Чистопольского муниципального района
Гришина О.Н. - председатель Контрольно-счетной палаты
Чистопольского муниципального района
Слепова Л.И. - председатель Совета ветеранов войны и труда
Чистопольского муниципального района (по
согласованию)
Сабитов Р.Ш. - начальник межрайонного отдела Госнаркоконтроля РФ
по РТ (по согласованию)
Семякина И.М. - начальник отдела по работе со СМИ, общественными
организациями и межнациональным отношениям
Шигапов Ф.К. - председатель постоянной депутатской комиссии по
вопросам законности, правопорядка и депутатской
деятельности Совета Чистопольского муниципального
района.2.Утвердить Программу по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Чистопольском муниципальном районе (прилагается).
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Руководитель Исполнительного комитета
Чистопольского муниципального района
Р.Г.ХАМАТОВ
ПРОГРАММА
ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2006 - 2008 ГОДЫ
В ЧИСТОПОЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Паспорт
| Наименование Программы | Программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006 - 2008 годы в Чистопольском муниципальном районе |
| Основание для разработки Программы | Закон Республики Татарстан N 34-ЗРТ от 4 мая 2006 года "О противодействии коррупции в Республике Татарстан", Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.08.2005 N 400 "О мерах по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан" |
| Исполнители Программы | Органы местного самоуправления Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, общественные объединения и организации |
| Принципы Программы | взаимодействие органов местного самоуправления и общества, прозрачность антикоррупционной политики, сочетание последовательности и реальной оценки возможностей, активное воздействие на общественное сознание, партнерство субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной политики; приоритет мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с коррупцией; целевое бюджетное финансирование мер антикоррупционной политики; недопустимость ограничения доступа к информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и мерах антикоррупционной политики |
| Цели Программы | повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общества в сфере управления; снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией |
| Задачи Программы | противодействие условиям, порождающим коррупцию, повышение риска коррупционных действий и потерь от них, увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов, вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного сознания; содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения правоприменителей; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдумов и выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления; создание стимулов к замещению муниципальных должностей, должностей муниципальной службы неподкупными лицами |
| Основные направления Программы | организационные меры по созданию механизмов реализации Стратегии антикоррупционной политики; нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; организация антикоррупционной пропаганды и просвещения, формирование системы антикоррупционного образования; организация мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики |
| Ожидаемые и конечные результаты реализации Программы | создание нормативной правовой базы Чистопольского муниципального района для эффективного противодействия коррупции; повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями; создание системы формирования правовой культуры населения, должностных лиц; создание системы контроля, в том числе со стороны граждан, за деятельностью должностных лиц, органов муниципальной власти; приведение нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционными требованиями; снижение числа злоупотреблений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий; формирование системы прозрачности деятельности органов местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения |
| Сроки реализации Программы | 2007 - 2008 годы |
| Организация контроля за выполнением Программы | координацию и контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района |
I.Основные цели и задачи программы
Основными целями и задачами Программы являются следующие;
1) Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и общества в сфере управления.
Данная цель достигается с помощью решения следующих задач:
противодействие условиям, порождающим коррупцию;
повышение степени риска коррупционных действий и потерь от них, получение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;
формирование нетерпимости к коррупционным действиям.
2) Снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач:
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания;
содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения правоприменителей;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдумов или выборов в органы государственной власти;
создание стимулов к замещению муниципальных должностей, должностей муниципальной службы.
II.Основные программные мероприятия
| N п/п | Мероприятие | Исполнители | Срок исполнения |
| 1.1 | Определить лиц, ответственных за предупреждение коррупционных правонарушений и соблюдение требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, образованных в соответствии с Законом Республики Татарстан "О муниципальной службе Республики Татарстан" | Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района | I квартал 2007 г. |
| 1.2 | Не реже 1 раза в полугодие проводить анализ исполнения Программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Чистопольском муниципальном районе, результаты рассматривать на оперативных совещаниях | Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 1.3 | Проводить обобщение состояния законности и следственносудебной практики о преступлениях коррупционной направленности, при необходимости рассматривать эти вопросы на координационном совещании руководителей правоохранительных органов | Прокуратура г. Чистополя (по согласованию), ГРОВД, Чистопольский городской суд (по согласованию) | 2007 2008 гг. |
| 1.4 | Проанализировать заявления, обращения граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. По результатам принимать организационные меры, направленные на предупреждение подобных фактов | Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 1.5 | Практиковать отчеты руководителей в своих коллективах, а также перед населением о проводимой работе в целом и по предупреждению коррупционных правонарушений | Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района | не реже 1 раза в год |
| 1.6 | Обеспечить контроль за соблюдением муниципальными служащими Республики Татарстан ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе | Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 1.7 | Разместить в международной компьютерной сети "Интернет" сайт, на который граждане могли бы сообщать информацию об известных им фактах коррумпированности должностных лиц и правонарушениях, связанных с коррупцией | ГРОВД г. Чистополя | первое полугодие 2007 г. |
| 1.8 | Обеспечить информационную прозрачность деятельности судов, прокуратуры, органов внутренних дел путем размещения на сайтах этих органов информации по рассмотренным делам и принятым решениям | судебные, правоохранительные органы | первое полугодие 2007 г. |
| 1.9 | Проверить исполнение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", по результатам внести информацию в Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района | Прокуратура г. Чистополя (по согласованию), Отдел экономики Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, Финансовобюджетная палата, Контрольная счетная палата | первое полугодие 2007 г. |
| 1.10 | Осуществить комплексные проверки образовательных учреждений Чистопольского муниципального района по порядку привлечения внебюджетных средств и их целевому использованию | Финансово-бюджетная палата, Контрольная счетная палата Чистопольского муниципального района | по отдельным планам |
| 1.11 | Анализировать внеконкурсное размещение заказов на закупку продукции, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. В случае выявления нарушений принимать меры в соответствии с законодательством | ГРОВД | не реже 1 раза в квартал |
| 1.12 | Изучить результаты процессов, связанных с выделением земельных участков под строительство жилья, помещений для коммерческих структур, сдачей в аренду помещений коммерческим структурам. В случае выявления нарушений к виновным принимать меры в соответствии с действующим законодательством | Земельноимущественная палата Чистопольского муниципального района, ГРОВД | первое полугодие 2007 г. |
| 1.13 | С целью пресечения коррупционных правонарушений, связанных с решением вопросов в сфере земельных отношений, обеспечить неукоснительное исполнение решения Совета Безопасности Республики Татарстан от 23 декабря 2005 N 25 "О земельной реформе в Республике Татарстан" | Прокуратура г. Чистополя (по согласованию), Управление сельского хозяйства и продовольствия, Земельноимущественная палата Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 1.14 | Провести комплексные целевые проверки на предмет выявления допускаемых нарушений в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски: при начислении пенсий, пособий, льгот при усыновлении детей, оформлении опекунства; при выдаче справок по нетрудоспособности, лицензий на занятие частной практикой, заключений по инвалидности, об освобождении от прохождения воинской службы, т.д. По выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством | Управление социальной защиты Чистопольского муниципального района, ЦРБ, ГРОВД, Управление образования и науки, Прокуратура г. Чистополя (по согласованию) | 2007 2008 гг. |
| 1.15 | Проверить созданные при муниципальных предприятиях, а также крупных акционерных обществах посреднические структуры с целью недопущения перекачки в частные структуры государственных средств (денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей и т.п.) | правоохранительные и налоговые органы (по согласованию), Земельноимущественная палата Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 1.16 | Оказывать организационную, организационно-техническую, правовую и информационную поддержку формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции | юридические отделы Совета и Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов | |||
| 2.1 | Проводить экспертизу проектов правовых актов на коррупциогенность | юридические отделы Совета и Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 2.2 | Проводить экономическую экспертизу инвестиционных проектов с участием средств бюджета Чистопольского муниципального района | Отдел экономики Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 3. Организация мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики | |||
| 3.1 | Организовать проведение мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики | Отдел по работе со СМИ, общественными организациями и межнациональным отношениям | 2007 2008 гг. |
| 3.2 | Проводить социологические исследования по теме коррупции с различными целевыми группами (пациентами медицинских учреждений, студентами, предпринимателями, призывниками, медицинскими работниками). Результаты исследований через средства массовой информации доводить до сведения общественности. Организовывать общественные слушания по итогам исследований (круглые столы, прямая связь) | Отдел по работе со СМИ, общественными организациями и межнациональным отношениям | 2007 2008 гг. |
| 4. Вопросы кадровой политики | |||
| 4.1 | Обеспечить эффективный контроль за неукоснительным соблюдением муниципальными служащими Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе | Руководитель аппарата Совета и Управляющий делами Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 4.2 | Анализировать уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, обеспечить повышение их квалификации, проводить аттестации в соответствии с действующим законодательством | Руководитель аппарата Совета и Управляющий делами Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 4.3 | Создать резерв кадров на замещение должностей муниципальной службы. При решении вопроса о назначении на руководящие должности учитывать прежде всего тех лиц, которые находились в резерве на выдвижение и положительно себя зарекомендовали при выполнении различных поручений, заданий, проявили свои организаторские способности | Руководитель аппарата Совета и Управляющий делами Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 4.4 | Всемерно поощрять руководителей структурных подразделений Совета и Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, принимающих решительные меры по искоренению фактов коррупции | Глава Чистопольского муниципального района, Руководитель Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 4.5 | Формировать в коллективах обстановку нетерпимости к фактам взяточничества, проявления корыстных интересов в ущерб интересам службы | Органы местного самоуправления | 2007 2008 гг. |
| 4.6 | Разработать специальные меры и обеспечить особый контроль за деятельностью сотрудников, осуществляющих разрешительные, инспектирующие, контролирующие функции | Управляющий делами Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района | первое полугодие 2007 г. |
| 4.7 | При проведении контрольных, инспекционных проверок обращать особое внимание на работу с жалобами, заявлениями граждан о злоупотреблениях служебным положением, фактах вымогательства взяток; обеспечить широкое освещение этих проблем на страницах печати и особый порядок рассмотрения обращений граждан | Территориальные отделы министерств и ведомств Республики Татарстан, отделы Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, редакция газеты "Чистопольские известия" | по планам |
| 4.8 | Обеспечить систему прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам и использовать возможности средств массовой информации | Руководитель аппарата Совета и Управляющий делами Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 4.9 | Проверить муниципальных служащих Чистопольского муниципального района на причастность к предпринимательской деятельности | ГРОВД | 2007 2008 гг. |
| 4.10 | Проводить "круглые столы" по антикоррупционной проблематике | Отдел по работе со СМИ, общественными организациями и межнациональным отношениям | 2007 2008 гг. |
| 5. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Чистопольского муниципального района, территориальных отделов министерств и ведомств | |||
| 5.1 | Разработать и внедрить в практику работы органов местного самоуправления административные регламенты | Органы местного самоуправления | 2007 г. |
| 5.2 | Обеспечить неукоснительное соблюдение правил приема граждан, в том числе выездных приемов руководителями органов местного самоуправления, проведение обобщений и широкое освещение в средствах массовой информации по итогам рассмотрения обращений граждан | Руководитель аппарата Совета и Управляющий делами Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района | 2007 2008 гг. |
| 5.3 | Разработать в Интернет-сайте г. Чистополя раздел для посетителей, где должны быть отражены сведения о структуре органа, его функциональном назначении, выдержки из нормативных правовых актов, регламентирующих его деятельность, время приема руководством, адреса и телефоны вышестоящих инстанций и порядок обжалования действий должностных лиц | Отдел по работе со СМИ, общественными организациями и межнациональным отношениям | 2007 г. |
| 5.4 | Обеспечить работу "телефонов доверия" для обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц, известить об этом население через газету "Чистопольские известия" | Отдел по работе со СМИ, общественными организациями и межнациональным отношениям | 2007 2008 гг. |
| 5.5 | Отражать в средствах массовой информации факты привлечения к ответственности должностных лиц за правонарушения, связанные с использованием своего служебного положения | Отдел по работе со СМИ, общественными организациями и межнациональным отношениям | 2007 2008 гг. |
| 6. Оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции | |||
| 6.1 | Участие представителей общественных объединений в совещаниях по вопросам антикоррупционной политики | Отдел по работе со СМИ, общественными организациями и межнациональным отношениям | 2007 2008 гг. |
| 6.2 | По инициативе общественных объединений проводить общественную антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов | Отдел по работе со СМИ, общественными организациями и межнациональным отношениям | 2007 2008 гг. |
III.Ожидаемые результаты реализации программы
Предполагается, что в результате реализации Программы:
снизится уровень коррупциогенности в структуре органов местного самоуправления Чистопольского муниципального района;
усилится борьба с коррупцией, укрепится доверие населения к государству, повысится уважение граждан к государственной гражданской службе и муниципальной службе и статусу государственного гражданского и муниципального служащего;
будет сформирована необходимая для эффективной борьбы с коррупцией нормативная база;
будет обеспечено строгое соблюдение законности в органах местного самоуправления Чистопольского муниципального района;
будут созданы предпосылки для повышения правовой культуры населения и должностных лиц;
усилится эффективность общественного контроля за правомерностью действий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих при осуществлении ими своих должностных полномочий;
наметится тенденция к снижению государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими злоупотреблений их должностными полномочиями.
Эффективность оценки реализации основных мероприятий Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
оценка информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления Чистопольского муниципального района;
оценка эффективного нормативно-правового обеспечения антикоррупционной деятельности;
оценка эффективности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
оценка эффективности проведения мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики в Чистопольском муниципальном районе;
оценка антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды в Чистопольском муниципальном районе.