Приложение к Решению от 07.09.2007 г № 4-18 Программа
Целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории буинского муниципального района республики татарстан на 2007 — 2012 гг.»
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ В ПРОГРАММЕ
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
БУИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2007 - 2012 ГОДЫ"
| Сокращенное наименование | Полное наименование |
| БДД | Безопасность дорожного движения |
| ВОА | Всероссийское общество автолюбителей |
| ДДГГ | Детский дорожно-транспортный травматизм |
| ДПС | Дорожно-патрульная служба |
| ДТП | Дорожно-транспортные происшествия |
| ДЮАШ | Детско-юношеская автошкола |
| ЕДДС | Единая дежурно-диспетчерская служба |
| МВД Республики Татарстан | Министерство внутренних дел Республики Татарстан |
| НИОКР | Научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа |
| ОАО | Открытое акционерное общество |
| ОСТО | Общероссийское спортивно-техническое общество |
| ПДД | Правила дорожного движения |
| ПСО | Поисково-спасательный отряд |
| Программа | Программа "Безопасность дорожного движения на территории Буинского муниципального района на 2007 - 2012 годы" |
| ТС | Транспортные средства |
| ГИБДД | Государственная инспекция безопасности дорожного движения Буинского ГРОВД Республики Татарстан |
| УДС | Улично-дорожная сеть |
| Управление ГДН Республики Татарстан ФС НСТ | Управление государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан федеральной службы по надзору в сфере транспорта |
| ФЦП | Федеральная целевая программа |
| Фонд БДД | Фонд безопасности дорожного движения |
| ЧС | Чрезвычайная ситуация |
| ЭМП | Экстренная медицинская помощь |
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Целевая Программа "Повышение безопасности дорожного
Программы движения на территории Буинского муниципального района в
2007 - 2012 годы"
Основание для Разработана в соответствии с Постановлением Российской
разработки Федерации N 100 от 20.02.2006 "О Федеральной целевой программе
Программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012
годах" и Постановлением Правительственной Комиссии по
обеспечению безопасности дорожного движения "О мерах по
повышению безопасности дорожного движения в Республике
Татарстан" N 4 от 13.12.2006
Заказчик Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ,
Исполнительный комитет Буинского муниципального района
Республики Татарстан. Основные разработчики -
Исполнительный комитет Буинского муниципального района,
ОГИБДД Буинского ГРОВД, Фонд безопасности дорожного
движения ОГИБДД Буинского ГРОВД, районный отдел
образования Буинского муниципального района, управление ГО
и ЧС, ГУЗ "Буинская ЦРБ", Буинский филиал ОАО ПРСО
"Татавтодор"
Цель и задачи Целью Программы является:
Программы - снижение тяжести дорожно-транспортных происшествий (ДТП);
- обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их
имущества, повышение гарантий их законных прав на
безопасные условия движения на дорогах Буинского
муниципального района. Условием достижения цели является
решение следующих задач:
- повышение качества профессиональной подготовки,
переподготовки водителей транспортных средств;
- совершенствование требований, касающихся конструктивной и
эксплуатационной безопасности транспортных средств;
- разработка и применение эффективных схем, методов и
средств организации дорожного движения;
- развитие территориальной сети дорог;
- совершенствование правовой деятельности, информационного,
организационного и технического обеспечения
контрольно-надзорной деятельности;
- повышение эффективности аварийно-спасательных работ и
оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;
- совершенствование системы обучения правилам безопасного
поведения на улицах и дорогах не только детей, но и лиц
пожилого возраста (включая и пенсионеров).
Важнейшими показателями Программы являются:
- сокращение количества лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с
пострадавшими.
Сроки н этапы Программа рассчитана на 2007 - 2012 годы и осуществляется в
реализации 2 этапа:
Программы - этап - 2007 - 2008 годы;
- этап - 2009 - 2012 годы
Основные Совершенствование структуры управления БДД на уровне
мероприятия муниципального района, совершенствование правовой и
Программы информационной базы системы управления БДД в Буинском
муниципальном районе РТ.
- создание диспетчерской службы по спасению пострадавших в
ДТП, совершенствование системы оказания медицинской помощи
на догоспитальном этапе;
- обеспечение информационной системы обнаружения ДТП
техническими средствами и оборудованием;
- проведение целевых информационно-пропагандистских
кампаний по проблемам БДД, регулярное освещение вопросов
безопасности дорожного движения по местному телевидению;
- разработка и внедрение новых форм и методов обучения
безопасному поведению и воспитанию транспортной культуры
детей и подростков, создание спортивного картинг-клуба
автотранспортного профиля, вело- и авто городка;
- совершенствование системы подготовки водителей, создание
Центра передовых технологий подготовки и повышения
профессионального мастерства водителей автотранспортных
средств, создание методического центра по работе с детьми и
подготовке водителей из числа подростков и молодежи;
- совершенствование системы профилактической работы с
водителями, в том числе систематически нарушающими правила
дорожного движения, разработка психофизиологических основ
диагностики водителей;
- внедрение новых модификаций функциональных систем
управления дорожного движения, внедрение новых видов
технических средств организации дорожного движения и
механизмов;
- проведение комплекса дорожных работ по совершенствованию
условий движения на участках концентрации ДТП и
потенциально опасных участках;
- совершенствование системы взаимодействия
контрольно-надзорных органов, внедрение технических средств
и оборудования для контроля за скоростными режимами
движения, транспортно-эксплуатационным состоянием опасных
участков дорог, внедрение средств технического
диагностирования при проведении государственного
технического осмотра
Ответственные Исполнительный комитет Буинского муниципального района РТ,
за ОГИБДД Буинского ГРОВД, Фонд безопасности дорожного
организацию движения ОГИБДД Буинского ГРОВД, отдел образования
выполнения Буинского муниципального района, управление ГО и ЧС, ГУ3
подпрограмм и "Буинская ЦРБ", руководители предприятий и организаций,
основных главы городского и сельских поселений.
мероприятий
Объемы и Общий объем финансирования по Программе составляет 609 583
источники 000,0 рублей, в том числе: из республиканского
бюджета финансирования бюджета - 570 293 000.0 руб. районного - 38
497 000,0 руб. Фонд БДД - 793 000,0 руб.
Система Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет
организации Комиссия по БДД Исполнительного комитета Буинского
контроля за муниципального района
исполнением
Программы1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в своем изданном в 1998 г. докладе о мировых катастрофах определяет ДТП как одну из важнейших и обостряющихся проблем здоровья. В настоящее время во всем мире ДТП - основная причина смертности и инвалидности людей в возрасте от 3 до 35 лет.
Буинский муниципальный район не является исключением в этом отношении. Происшествия на дорогах района являются серьезной социально-экономической проблемой. С 2003 года по 2006 год в районе произошло 317 ДТП, в которых погибли и получили ранения 485 человек.
Дорожно-транспортная аварийность наносит ущерб экономике района. Что сюда входит:
- расходы на амбулаторное и стационарное лечение, а также транспортировку пострадавших;
- расходы на реабилитацию, специальное обучение детей, санаторную реабилитацию и др.;
- недополученная продукция, включая постоянные расходы в связи с гибелью людей или постоянной нетрудоспособностью, а также временные расходы;
- потеря благополучия, включая боль и страдания, т.е. потеря благополучия, понимаемого в более широком смысле;
- повреждение имущества, включая ремонт и замену автомобилей, повреждение придорожных коммуникаций и прочее;
- административные расходы, включая расходы на расследование причин ДТП, организацию выплаты страховки и судебные издержки;
- прочие расходы, включая потерю времени в связи с происшествием (когда, например, задерживается дорожное движение).
Основные причины дорожно-транспортной аварийности:
- рост числа автотранспорта на дорогах значительно опережает развитие инфраструктуры дорог и развязок;
- постоянно возрастающая мобильность населения;
- уменьшение объемов перевозок общественным транспортом и увеличение объемов перевозок личным транспортом;
- массовое пренебрежение требованиями БДД участниками дорожного движения, отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней;
- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортным средствами;
- несоответствие у населения уровня культуры поведения на дорогах изменяющимся условиям дорожного движения.
Проблемы:
- совершенствование образовательной деятельности в отношении всех участников дорожно-транспортного комплекса;
- активизация деятельности образовательных учреждений (начиная с ДОУ) по формированию транспортной культуры участников дорожного движения;
- обеспечение повышения квалификации педагогического состава образовательных учреждений;
- повышение обеспеченности города дорожными знаками и светофорами;
- усиление контроля за техническим состоянием транспортных средств;
- устройство искусственного освещения с целью снижения аварийности в темное время суток.
Динамика изменений показателей аварийности
выглядит следующим образом:
Показатели аварийности по Буинскому муниципальному району
за 2003 - 2006 гг.
| Годы | Количество ДТП, погибших, раненых | +/- в % к прошлому году | Тяжесть последствий |
| 2003 | 94 - 13 - 127 | ||
| 2004 | 74 - 17 - 94 | - 21 + 30 - 26 | 15,3 |
| 2005 | 81 - 10 - 113 | + 9,4 - 41 + 20 | 8,1 |
| 2006 | 69 - 9 - 102 | - 14,8 - 10 - 9,7 | 8,1 |
В последние годы имеется тенденция снижения количества ДТП.
ДТП по вине водителей
| Годы | Количество ДТП, погибших, раненых | +/- в % к прошлому году |
| 2003 | 83 - 12 - 111 | |
| 2004 | 64 - 14 - 90 | - 22,9 - 8,3 - +18,9 |
| 2005 | 71 - 9 - 104 | + 10,9 - 35,7 + 11,5 |
| 2006 | 59 - 9 - 92 | - 16,9 - 0 - 11,5 |
ДТП по вине водителей в нетрезвом состоянии
| Годы | Количество ДТП, погибших, раненых | +/- в % к прошлому году |
| 2003 | 10 - 0 - 17 | |
| 2004 | 8 - 0 - 16 | - 20 - 0 - 5,8 |
| 2005 | 11 - 0 - 17 | + 37,5 - 0 + 6,3 |
| 2006 | 7 - 3 - 12 | - 36,4 + 3 раза - 29,4 |
ДТП по вине пешеходов
| Годы | Количество ДТП, погибших, раненых | +/- в % к прошлому году |
| 2003 | 10 - 0 - 3 | |
| 2004 | 10 - 3 - 4 | 0 + 3 раза + 2,8 |
| 2005 | 10 - 1 - 9 | 0 - 66,6 + 125 |
| 2006 | 10 - 0 - 10 | 0 - 100 - 4 - 11,1 |
Основными факторами, влияющими на количество происшествий, являются: время, место, тип транспортного средства и участники дорожного движения (водители, пешеходы). Имеют значение также время суток (из анализов ДТП по РТ видно, что освещение проезжей части автодороги снижает количество ДТП на 16 процентов), плотность транспортного потока, климатические условия, состояние дорожного покрытия и т.п.
ДТП с участием детей
| Годы | Количество ДТП, погибших, раненых | +/- % к прошлому году |
| 2003 | 4 - 0 - 4 | |
| 2004 | 4 - 0 - 4 | одинаково |
| 2005 | 10 - 0 - 12 | + 2,5 раза |
| 2006 | 9 - 0 - 10 | - 10 |
Распределение ДТП по дням недели
| Годы | Понедельник | Вторник | Среда | Четверг | Пятница | Суббота | Воскресенье |
| 2003 | 12 | 9 | 14 | 16 | 12 | 11 | 20 |
| 2004 | 14 | 7 | 8 | 12 | 8 | 7 | 18 |
| 2005 | 13 | 8 | 7 | 13 | 11 | 10 | 19 |
| 2006 | 15 | 12 | 5 | 7 | 4 | 15 | 11 |
ДТП в черте города происходит ввиду того, что не на всех улицах есть тротуары для пешеходов, улицы имеют плохое освещение, отсутствует необходимое количество дорожных знаков, на весь город имеется два перекрестка, регулируемых светофором. Места наибольшей концентрации ДТП (по количеству):
- город: ул. Жореса - 5 ДТП, Ефремова - 12 ДТП, Вахитова - 6 ДТП, Космовского - 8 ДТП, Арефьева - 17 ДТП;
- федеральная дорога "Казань - Ульяновск" - 21 ДТП, в том числе у н.п. Старый Студенец - 4 ДТП, Мещеряково - 3 ДТП, Васильевка - 4 ДТП, Малые Бюрганы - 6 ДТП, Татарское Пимурзино - 2 ДТП, Большое Фролово - 4 ДТП;
- территориальная дорога: "Буинск - Батырево" - 5 ДТП, "Буинск - Киять" - 5 ДТП, "Буинск - Яльчик" - 3 ДТП.
Снизить количество происшествий можно посредством снижения уровня риска, связанного с определенными факторами риска. Например, освещение дороги делает поездки в темное время суток менее опасными, однако не исключает опасность полностью. Снижение предельно разрешенной скорости делает вождение менее опасным, а происшествие - менее тяжелым.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:
- социально-экономическая острота проблемы;
- необходимость привлечения к решению проблемы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ.
Без государственной поддержки на федеральном уровне и уровне субъекта РФ Буинский муниципальный район не в состоянии эффективно удовлетворить жизненную потребность в безопасности проживающего на территории района населения. Применение программно-целевого метода позволит осуществить:
- реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество погибших в результате ДТП;
- координацию деятельности Буинского исполнительного комитета в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Быстрый рост численности автопарка за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению характеристик и усложнению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортного потока, возросла интенсивность движения в городе и на территориальных дорогах, что оказало влияние на рост аварийности.
Сведения о росте численности транспортных средств
в Буинском муниципальном районе
| Годы | Количество транспортных средств | Транспорт индивидуальных владельцев | Транспорт предприятий и организаций | ||||||||||||
| Всего (авто, мото, прицепы) | В том числе | Всего (авто, мото, прицепы) | В том числе | Всего (авто, мото, прицепы) | В том числе | ||||||||||
| легковые | грузовые | автобусы | мото | легковые | грузовые | автобусы | мото | легковые | грузовые | автобусы | мото | ||||
| 2004 | 7883 | 4927 | 2139 | 238 | 336 | 5521 | 4466 | 635 | 38 | 319 | 2362 | 461 | 1504 | 192 | 16 |
| 2005 | 7908 | 4914 | 2114 | 274 | 323 | 5667 | 4477 | 720 | 55 | 311 | 2241 | 437 | 1394 | 219 | 12 |
| 2006 | 8246 | 5214 | 2152 | 274 | 323 | 5902 | 4677 | 755 | 55 | 311 | 2344 | 537 | 1397 | 219 | 12 |
Тенденция к увеличению количества транспортных средств в последние годы отмечается в связи с увеличением частных предпринимателей, занимающихся грузовыми перевозками и перевозками пассажиров, а также увеличением легковых автомобилей, как частных владельцев, так и принадлежащих организациям и учреждениям.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенным риском. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных ее мероприятий на ситуацию в сфере аварийности, их ожидаемой эффективности, обусловленных использованием новых подходов к решению задач в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функции, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг за ходом выполнения мероприятий Программы, регулярный анализ и при необходимости ежемесячная или ежегодная корректировка и ранжирование показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Буинского муниципального района. Условием достижения цели является решение следующих задач:
- совершенствование системы управления по обеспечению безопасности дорожного движения;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение надежности водителей транспортных средств;
- повышение уровня безопасности транспортных средств;
- разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения;
- профилактика и ликвидация возникновения опасных участков на федеральной и территориальной сети дорог;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
- совершенствование правового, информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности;
- повышение эффективности аварийно-спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП.
Это позволит снизить показатели аварийности на территории Буинского муниципального района и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы: реализацию Программы предполагается осуществить в течение 6 лет (2007 - 2012 годы) в 2 этапа.
На 1 этапе (2007 - 2008 годы) планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:
- создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
- проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
- построение оптимальных моделей управления системой безопасности дорожного движения на местном уровне;
- подготовка предложений по введению в отношении автошкол механизмов, позволяющих повысить качество подготовки водителей; усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;
- повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, активное внедрение детских удерживающих устройств;
- строительство современных автодромов для подготовки водителей;
- мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий Программы.
На 2 этапе (2008 - 2012 годы) предусматривается реализация следующих мероприятий:
- дальнейшее увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов;
- продолжение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников Дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;
- повышение роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий;
- совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
- совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;
- продолжение мониторинга динамики дорожно-транспортного травматизма общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий Программы.
3.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы.
Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, совершенствование профилактической работы.
В Правилах дорожного движения РФ сказано, что участник дорожного движения - это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства. Реализация данной системы в практической работе требует активизации деятельности по созданию стандартов обучения Правилам дорожного движения различных категорий участников дорожного движения, обеспечению образовательных учреждений научно-методической, учебной и материально-технической базой.
Потенциальная надежность участников дорожного движения зависит от ряда факторов, одним из которых является уровень теоретической и практической подготовки. У начинающих водителей этот уровень, например, определяется путем экзамена. Большая доля ДТП приходится на водителей, которые еще не приобрели опыта вождения в первые годы после обучения.
Безопасное вождение автомобиля требует хороших знаний, высокого уровня навыков вождения и умения адекватно оценить возникшую опасность. Эти способности должны развиваться с помощью регулярных упражнений, практикующихся во время движения. Поэтому водители с большим практическим стажем реже становятся виновниками ДТП.
Влияние обучения на уровень ДТП зависит от многих факторов, например, от объема программы, от того, кто проходит обучение: молодые или опытные водители, от содержания лекций, квалификации и личностных качеств инструкторов и т.п. Поэтому необходимо разработать такую программу обучения для начинающих и профессиональных водителей, которая может действительно повлиять на снижение общего количества ДТП.
Учитывая вышесказанное, в проекте предусмотрены мероприятия по повышению профессиональной надежности водителей. Основными из них являются мероприятия по совершенствованию содержания, форм и методов подготовки в автошколах, профилактической работе с водителями, систематически нарушающими правила дорожного движения, проведению их психофизиологической диагностики.
Одним из важных направлений, предусмотренных проектом, является профилактическая работа с водителями, нарушающими Правила дорожного движения. В этом направлении планируется работа по:
- организации системы выявления, регистрации и обязательной переподготовки водителей, систематически нарушающих Правила дорожного движения;
- совершенствование системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки водителей автотранспортных средств.
Анализ практики показывает, что большой опыт помогает водителям снизить риск ДТП. Риск уменьшается также по мере увеличения количества километров ежегодного пробега. Поэтому при определении влияния возраста на количество ДТП следует отделять влияние возраста от влияния водительского стажа или опыта (количество лет в качестве водителя) и ежегодного пробега. Водители-новички имеют гораздо более высокий показатель риска ДТП по сравнению с опытными водителями, причем независимо от возраста. Снижение возрастного предела может способствовать повышению водительского мастерства, снижению риска попадания в ДТП в последующие годы.
В связи с этим в проекте уделяется большое внимание развитию детско-юношеской автомобильной школы и карт-клуба, способствующих формированию практических навыков вождения автотранспортных средств в раннем возрасте.
Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортного движения, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, сокращение неблагоприятных дорожных условий, чреватых возникновением ДТП, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Технические требования к новым и только что изготовленным на заводе механическим транспортным средствам обращены, в первую очередь, к изготовителям. Целый ряд подобных требований, которые были введены в течение последних 20 лет, имеют зафиксированный в документах эффект снижения количества ДТП и тяжести их последствий:
- требование об установке автомобильных ремней безопасности (их использование снижает вероятность человеческого травматизма на 30 - 50%);
- требование о подголовниках снижают количество травм шеи и затылка на 10 - 20%;
- установка защиты на тяжелых транспортных средствах для предотвращения заезда по ним сзади (снижение объема травматизма на 20 - 40%);
- автоматическое включение ближнего света и задних габаритных фонарей при начале движения (снижение ДТП с большим количеством участников дорожного движения в дневное время суток на 5 - 15%).
Наряду с интенсивностью движения одним из факторов, увеличивающих вероятность несчастного случая, может быть то, что торможение двигающегося впереди транспортного средства своевременно не фиксируется. Нормальные тормозные огни по причине их низкого расположения можно заметить непосредственно только из следующего сзади автомобиля. Водители остальных автомобилей, двигающихся в потоке, этих огней не видят. Если автомобили движутся на близком расстоянии друг от друга, то невозможность увидеть тормозные огни может привести к тому, что для торможения и предотвращения наезда не останется достаточного времени.
Езда с ближним светом в дневное время может снизить видимость стоп-сигналов. На многих моделях автомашин стоп-сигналы и фонари заднего света расположены на одном уровне, и торможение автотранспортного средства показывается лишь усилением яркости свечения фонарей заднего света за счет включения стоп-сигналов.
В связи с этим в качестве рекомендательной меры в программе предусмотрена установка дополнительных стоп-сигналов на транспортных средствах. Под такими стоп-сигналами понимаются дополнительные фонари: либо один фонарь, расположенный по центру автомашины, либо два, расположенные по бокам автомашины выше уровня заводских фонарей заднего света и стоп-сигналов, например, в салоне легкового автомобиля перед его задним стеклом.
Цель установки дополнительных стоп-сигналов:
- повысить заметность стоп-сигналов тормозящего автотранспортного средства для большего количества автомашин, движущихся за ним;
- уменьшить время на их обнаружение для водителей автотранспортных средств, двигающихся сзади тормозящей автомашины, и тем самым сократить время их реакции. В целом водитель автомашины, следующей за тормозящим автотранспортным средством, получает больше возможностей для предотвращения ДТП, связанных со столкновением с впереди идущей машиной.
Установка дополнительных стоп-сигналов приводит к уменьшению на 22% количества ДТП, связанных со столкновением с тормозящей машиной.
Во всем мире признана важность своевременного оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТГГ с целью снижения тяжести его последствий.
Как показывает анализ работы по оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП, патруль ГИБДД прибывает на место ДТП в среднем на 25 - 30 минут раньше, чем бригада скорой помощи. Дальнейшее развитие службы экстренной медицинской помощи (ЭМП) пострадавшим в ДТП возможно за счет организации совместных дежурств медицинских работников и сотрудников ГИБДД. Основной задачей медицинских работников при выезде на дорожно-транспортные происшествия является оказание своевременной и качественной медицинской помощи пострадавшим (Письмо Минздрава РТ N 09/670 от 19.02.2007).
Существенным фактором служит формирование каналов оперативной связи между бригадами скорой помощи, ГИБДД, управлениями ГО и ЧС с возможностью передачи своевременной информации о пострадавших.
Планируется в дальнейшем дежурство медицинского работника в составе дорожно-патрульной службы (ДПС). Медицинский работник, прибывший на место ДТП вместе с сотрудниками ГИБДД, может провести медицинскую сортировку пострадавших, провести осмотр, начать оказание доврачебной медицинской помощи до прибытия бригады скорой помощи или самостоятельно эвакуировать пострадавшего.
Кроме своевременного оказания ЭМП пострадавшим организация совместных дежурств медицинских работников и сотрудников ГИБДД позволит решить следующие задачи:
- обучение навыкам оказания первой медицинской помощи инспекторского состава ГИБДД дежурящими медицинскими работниками в процессе работы;
- организация предварительного освидетельствования водителей транспортных средств на алкогольное и наркотическое опьянение;
- организация экстренной диагностики утомления водителей транспортных средств (профилактика ДТП).
Для решения вопроса оказания ЭМП пострадавшим в ДТП подобным образом потребуется:
- выделение ставок медицинских работников из расчета 4 ставки на 1 круглосуточное совместное дежурство;
- выделение финансовых средств на приобретение медикаментов, медицинских аппаратов и расходных материалов;
- приобретение средств связи для дежурных медицинских работников с целью получения своевременной информации о ДТП и передаче сведений о пострадавших в лечебное учреждение;
- организация обучения инспекторского состава ГИБДД правилам оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП (ГИБДД Буинского ГРОВД, Буинское медицинское училище, Буинская ЦРБ).
Для снижения тяжести последствий в проекте предусмотрено осуществление мерло повышению оперативности и эффективности аварийно-спасательных работ при ДТП. С этой целью необходимо провести работы по созданию и организации деятельности дежурно-диспетчерской службы оказания помощи при возникновении ДТП (Буинская ЦРБ, управление ГО и ЧС, ГИБДД Буинского ГРОВД).
Создание дежурно-диспетчерской службы (ДДС) призвано снизить число и тяжесть возможных последствий ДТП, повысить уровень безопасности населения района. В результате создания ДДС будут снижены и социально-экономический ущерб от ДТП, и людские потери. Помощь пострадавшим в ДТП будет оказываться более целенаправленно и в более сжатые сроки.
Поведение участников дорожного движения имеет большое значение для безопасности движения. Для того чтобы сделать это поведение максимально единообразным и безопасным, законом установлены правила поведения участников дорожного движения. Основная идея заключается в том, что любой человек может перемещаться более безопасно, когда он сам и другие участники дорожного движения соблюдают эти правила, чем когда их нарушают. Для обеспечения соблюдения правил государственные органы власти осуществляют контроль над их исполнением и наказание за их нарушение.
Многие участники дорожного движения, в особенности водители автомобилей переоценивают свою готовность к участию в движении. Они не хотят вести себя в соответствии с общепринятыми правилами дорожного движения. Для них собственный опыт является более значимым при выборе модели поведения в уличном движении, чем утвержденные государством правила. Даже если эти правила являются исключительно разумными с точки зрения общества, сами по себе они ничего не решают. Поэтому контроль и наказание за нарушение правил будут всегда необходимы для обеспечения уважения к установленным государством Правилам дорожного движения.
В рамках проекта предусматривается осуществление комплекса профилактических мер с использованием средств массовой информации: организации телевизионных курсов по обучению населения ПДД, методам оказания первой доврачебной помощи и правовым вопросам дорожного движения, регулярных телепередач рекламного и информационно-пропагандистского характера по вопросам организации и обеспечения БДД, выступлений руководителей и специалистов с разъяснением состояния БДД и государственных мер по обеспечению БДД.
Основной акцент при этом должен быть сделан на реализацию таких мероприятий, как:
- расширение тиража, повышение качества печатной продукции по пропаганде и обучению безопасного поведения, в том числе и людей пенсионного возраста;
- увеличение количества, повышение качества и эффективности телевизионных передач.
Сообщения для участников дорожного движения и различные кампании включают в себя текущую информацию для этих участников с помощью средств массовой информации и специально организованных кампании, которые направлены на определенные группы участников дорожного движения.
Предполагается организация и проведение с использованием средств массовой информации специальных пропагандистских кампании по формированию общественного мнения и соблюдению ПДД. Эти компании должны быть скоординированы с деятельностью контрольно-надзорных органов и подкрепляться осуществлением целенаправленного контроля за поведением участников дорожного движения.
Осуществление названных мер обеспечит привлечение внимания населения к проблеме БДД, общественную поддержку проводимых мероприятий и формирование норм безопасного поведения участников дорожного движения.
Переход дорог с автомобильным движением сопряжен иногда с определенными трудностями. Особые проблемы при этом возникают у детей и людей престарелых.
Дети до 4 лет чаще всего получают травмы в качестве пассажиров автомобиля. Для детей-пешеходов в возрасте от 4 до 10 лет ДТП является наиболее обычным типом несчастного случая. Среди детей старшего возраста доминирует ДТП с участием велосипедистов. Значительная часть ДТП происходит вблизи дома и на участках дороги, где дети играют или просто находятся в дневное время суток.
Известно, что на рост аварийности с участием детей влияет качество подготовки водителей.
Особое внимание в проекте будет уделяться детям-подросткам как наиболее незащищенным участникам дорожного движения.
Анализ детского дорожно-транспортного травматизма показывает, что в основном происшествия с детьми происходят по время каникул. Для решения вопроса снижения детского травматизма необходимо: качественное обучение детей основам безопасности жизни, задействование школьников в период отдыха в лагерях отдыха и труда.
В Буинском муниципальном районе функционируют 70 общеобразовательных учреждений и 46 дошкольных учреждений, в которых обучаются и воспитываются 7749 детей. Школа как звено общеобразовательной системы также несет ответственность за безопасность детей как по дороге в школу, так и из школы. Организованное обучение детей Правилам дорожного движения в школе поможет значительно снизить показатель риска ДТП.
Одной из целей обучения детей езде на велосипеде в рамках программных мероприятий является снижение частоты совершаемых ошибочных действий.
Теоретическое обучение Правилам дорожного движения и практическая подготовка к езде на велосипеде в возрасте 6 - 15 лет может снизить количество совершаемых ими ДТП.
За последние 3 года в Буинском муниципальном районе в результате ДТП пострадали 26 детей от 2 до 16 лет (2004 г. - 4 ДТП - 4 пострадавших, 2005 г. - 10 ДТП - 12 пострадавших, 2006 г. - 9 ДТП 10 пострадавших).
| Годы | 2004 | 2005 | 2006 |
| Школьники (до 16 лет) | 4 | 9 | 4 |
| Дошкольники | 0 | 3 | 6 |
| Пешеходы | 3 | 4 | 3 |
| Пассажиры | 0 | 7 | 5 |
| Пассажиры велосипеда | 0 | 0 | 2 |
| Переход перед близко идущ. транс. | 1 | 1 | 1 |
| Неожидан. выход из-за трансп. | 1 | 1 | 1 |
| Игра на проезжей части | 0 | 2 | 1 |
| Мальчики | 3 | 7 | 6 |
| Девочки | 1 | 5 | 4 |
| По вине водителя | 3 | 7 | 5 |
| По вине пешехода | 1 | 4 | 5 |
Совершенствование организации и условий дорожного движения способствует снижению уровня риска возникновения ДТП. Средством достижения поставленной цели является реализация комплексов мероприятий по ликвидации и профилактике возникновения опасных участков дорог и опасных условий движения:
- совершенствование транспортной схемы движения пассажирского и грузового транспорта в городе;
- строительство и реконструкция регулирующих объектов (светофоров);
- реформирование организации движения и маршрутной сети в городе пассажирского транспорта общего пользования;
- совершенствование организации безопасности движения транспорта, перевозящего опасные грузы по дорогам города и района.
В первую очередь мероприятия по ОДД ориентированы на устранение мест концентрации ДТП, выбор скоростных режимов с учетом особенностей улично-дорожной сети и интенсивности транспортного потока, сокращение числа аварийно-опасных ситуаций.
На улицах города необходимо заменить технические средства, срок эксплуатации которых истек, а надежность работы не соответствует нормативным требованиям.
Протяженность автодороги федерального значения, проходящей по территории Буинского муниципального района, составляет 52 км, протяженность автодорог территориального значения, соединяющих населенные пункты с районным центром, - 372 км.
В районе имеются и дороги с переходным типом. Не все населенные пункты и сельхозпредприятия обеспечены дорогами с твердым покрытием.
Анализ дорожно-транспортных происшествий на дорогах по месяцам года как фактор изменения дорожных условий показал следующее:
- в зимний период наблюдается повышение числа ДТП, возникших по причине неблагоприятных дорожных условий;
- весенний период характеризуется относительно стабильным количеством ДТП по дорожным условиям (от 10 до 12% от общего числа ДТП);
- летний и осенний периоды характеризуются относительно стабильным количеством ДТП (по сравнению с другими периодами года). Однако в летний период возникновение ДТП по дорожным условиям составляет 13% от общего числа ДТП, а в весенний период этот показатель составляет 25%.
Количество ДТП,
произошедших по причине изменений дорожных условий
| Годы | Общее количество ДТП | ДТП по дорожным условиям | % от общего количества ДТП |
| 2003 | 94 | 15 | 15% |
| 2004 | 74 | 14 | 18% |
| 2005 | 81 | 16 | 19% |
| 2006 | 69 | 14 | 20% |
По данным ГИБДД наибольшая концентрация ДТП за 2006 год наблюдается:
- город: ул. Жореса - 5 случаев, Ефремова - 12, Вахитова - 6, Космовского - 8, Арефьева - 17;
- федеральная дорога "Казань - Ульяновск" - 21 ДТП, в том числе у н.п. Старый Студенец - 4, Мещеряково - 3, Васильевка - 4, Малые Бюрганы - 6, Татарское Пиморзино - 2, Большое Фролово - 4;
- территориальная дорога: "Буинск - Батырево" - 5; "Буинск - Киять" - 5; Буинск - 3.
Проверки автодорог показали, что в целом по району имеются значительные разрушения проезжей части и обочин. На многих участках - ямы, выбоины, продольные и поперечные трещины, разрушения кромки проезжей части и занижение обочин. Обычно в таком состоянии оказываются дороги после зимней эксплуатации, а зима 2006 - 2007 г. была крайне неблагоприятна для состояния асфальтобетонных дорог. Резкие перепады температур оказали негативное влияние.
Предусматривается повысить обеспеченность города современными техническими средствами и материальными ресурсами, как дорожные знаки, светофоры.
На прямых участках пути (при отсутствии перекрестков) ДТП чаще всего случаются в результате: выполнения обгона, разворота, объезда препятствия, утомления водителя, несоблюдения скоростного режима, слабой освещенности опасного участка пути (опрокидывание в кювет, наезд на придорожные сооружения или стоящий автотранспорт).
Для снижения риска данных ДТП в проекте запланированы мероприятия по улучшению поперечного профиля дороги.
Под улучшением поперечного профиля дороги понимаются следующие мероприятия:
1.Компоновка обочины.
Компоновка обочины дороги имеет значение как для характера ДТП, так и для степени их тяжести. Крутые откосы увеличивают вероятность опрокидывания транспортных средств при съезде с дороги. Стационарные препятствия вблизи дороги могут увеличивать вероятность ДТП, поскольку они ухудшают обзор и дают гораздо меньший запас для возврата к контролю над транспортным средством, когда оно уже вышло из-под контроля.
2.Выравнивание откосов от угла наклона 1:3 до угла 1:4 снижает вероятность ДТП с человеческими жертвами в среднем на 40% и количество ДТП с материальным ущербом на 30%.
3.Увеличение расстояния до бокового препятствия до 5 м снижает вероятность ДТП на 20%. Эти цифры включают в себя ДТП со всеми видами повреждений, а также с материальным ущербом.
Меры по снижению ДТП в темное время суток.
К данным мерам относится освещение аварийно опасных участков дороги. Освещение дорог снижает количество смертельных исходов примерно на 60%, количество ДТП и травматизма - на 25% и материальный ущерб от ДТП - примерно на 10%.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на различных уровнях, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет бюджета Республики Татарстан, местного бюджета и внебюджетных источников. Общий объем финансирования составляет 609583000 рублей, в том числе: из республиканского бюджета 570,3 млн руб., из районного бюджета - 38,5 млн руб. Фонд БДД, иные источники.
Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан и иных источников по годам приведены в приложении N 7 (не приводится).
Распределение средств, выделяемых на реализацию Программы между государственными заказчиками Целевой программы, приведено в приложении N 8 (не приводится).
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа является дальнейшим развитием Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в России на 2006 - 2012 гг.", а также Республиканской региональной концепции "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан с 2002 по 2010 гг." и реализуется в соответствии с нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти и организаций. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.
6.ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Управление реализацией программы осуществляет Исполнительный комитет Буинского муниципального района Республики Татарстан.
Руководителем Программы является руководитель Исполнительного комитета Буинского муниципального района.
В реализации Программы участвуют структурные подразделения Исполнительного комитета Буинского муниципального района и органы местного самоуправления.
Обеспечение взаимодействия государственных заказчиков Программы осуществляет Комиссия по безопасности дорожного движения при Исполкоме Буинского муниципального района, которая является коллегиальным совещательным органом управления реализацией Программы.
Текущее управление реализацией Программы осуществляет руководитель Комиссии по безопасности дорожного движения при Исполкоме Буинского муниципального района.
Комиссия по безопасности дорожного движения при Исполкоме Буинского муниципального района реализует следующие основные функции:
- подготовка проекта ежегодного плана мероприятий Программы на следующий финансовый год и координация деятельности по вопросам, касающимся его согласования с государственными заказчиками Программы;
- выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления и организациями различной организационно-правовой формы;
- сбор и систематизация статической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;
- мониторинг результатов реализации мероприятий Программы, формирование аналитической информации о реализации указанных мероприятий и подготовка отчетности о реализации Программы;
- осуществление деятельности по информированию общественности о ходе и результатах реализации Программы;
- иные функции.
Исполнительный комитет Буинского муниципального района до начала реализации Программы утверждает положение об управлении реализацией Программы, определяющее порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы, механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы, процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей.
7.ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан, бюджета Буинского муниципального района и иных внебюджетных источников.
Исполнительный комитет Буинского муниципального района ежегодно определяет адресный перечень объектов финансирования.
Исполнительный комитет Буинского муниципального района заключает соглашение (договор с органами государственной власти Республики Татарстан) на весь срок реализации Программы о софинансировании мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан, местного бюджета и внебюджетных источников с учетом общей стоимости работ. Прекращение действия Программы наступает в случае завершение ее реализации, а досрочное прекращение - в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с решением Правительства Республики Татарстан и Исполнительным комитетом Буинского муниципального района согласно порядку разработки и реализации Республиканской целевой программы и Местной целевой программы.
Ответственные за реализацию проекта - Исполнительный комитет Буинского муниципального района, Комиссия по безопасности дорожного движения при Исполкоме Буинского района, ОГИБДД, Фонд БДД ОГИБДД, местное телевидение, редакция районной газеты, специалисты ГО и ЧС, ЦРБ, другие организации и общественные объединения.
8.СТРАХОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании Гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
В целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - обязательное страхование).
Основными принципами обязательного страхования являются:
- гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах норм, установленных указанным Федеральным законом;
- всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств;
- недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную указанным Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности;
- экономическая заинтересованность владельцев транспортных средств в повышении безопасности дорожного движения.
Владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, установленных указанным Федеральным законом, и в соответствии с ним за свой счет страховать в качестве страхователей риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.
Объектом обязательного страхования являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации.
Обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования.
В договорах обязательного страхования указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.
При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис и специальный знак государственного образца.
Документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, является полис.
По требованиям потерпевших компенсационные выплаты осуществляются профессиональным объединением страховщиков, действующим на основании учредительных документов и в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ.
Рассмотрение требований потерпевших о компенсационных выплатах, осуществлении компенсационных выплат и реализации прав требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ, могут проводить страховщики, действующие за счет профессионального объединения на основании заключенных с ним договоров.
Контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной указанным Федеральным законом обязанности по страхований осуществляется милицией при регистрации, организации государственного технического осмотра транспортных средств и осуществление иных своих полномочий в области контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Водитель транспортного средства обязан иметь при себе страховой полис обязательного страхования и передавать его для проверки сотрудникам милиции, уполномоченным на то в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации запрещается использование транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную указанным Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности. В отношении указанных транспортных средств не проводятся государственный технический осмотр и регистрация.
Основные мероприятия по реализации проекта представлены в Приложениях N 3 и N 4.
VI.Оценка социально-экономической и бюджетной эффективности программы
Эффективность реализации региональной целевой Программы определяется по двум критериям, в качестве которых выбраны сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
В 2012 году по сравнению с 2004 годом ожидается сокращение количества погибших на 5 человек и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими - на 5 единиц. Всего за время реализации Программы будут сохранены жизни 5 человек по сравнению с вариантом развития ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода.
Общий результат проведенных мероприятий даст социально-экономический эффект в 6,3 млн рублей (с учетом прогноза цен на 2012 год). На уровень положительной текущей бюджетной эффективности Программа выйдет в 2009 году.
Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах, развитие системы оказания помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, непосредственно влияют на сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения, необходимы для реализации региональной целевой Программы в целом.