Приложение к Постановлению от 24.09.2007 г № 498 Методика
Методика расчета критерия доступности транспортных услуг для населения республики татарстан, учитывающего его платежеспособный спрос
1.Общие положения
Настоящая Методика разработана в целях реализации Закона Республики Татарстан от 13.11.2006 N 70-ЗРТ "Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан" и в соответствии с Законом Республики Татарстан от 30.12.2005 N 139-ЗРТ "О системе взаимоотношений при формировании регулируемых цен и тарифов на товары и услуги для потребителей".
Критерий доступности транспортных услуг для населения Республики Татарстан, учитывающий его платежеспособный спрос, характеризуется способностью населения оплатить социально значимую транспортную услугу и включает в себя следующие показатели:
индекс транспортной подвижности населения, показывающий обеспеченность населения транспортными услугами по отношению к нормативной величине и в то же время способность населения воспользоваться предлагаемыми транспортными услугами при существующем уровне тарифа;
индекс доступности транспортных услуг (далее - транспортной доступности), отражающий способность населения оплатить социально значимую транспортную услугу при соответствующем потребительском бюджете.
Методика предназначена для использования органами исполнительной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления, перевозчиками и другими заинтересованными организациями и ведомствами с целью определения доступности транспортных услуг при перевозке пассажиров городским общественным транспортом для расчета рационального уровня тарифов, учитывающих платежеспособный спрос населения.
2.Расчет индекса транспортной подвижности населения
Транспортная подвижность населения является одной из важнейших характеристик, знание которой позволяет обоснованно оценивать и рассчитывать потребность в транспортных средствах, обеспеченность населения услугами общественного транспорта, а также осуществлять мероприятия по улучшению транспортного обслуживания населения.
Величина транспортной подвижности населения измеряется количеством поездок на душу населения в год и является социальным нормативом предоставления минимального объема транспортных услуг с заданными показателями качества.
К социально значимым относятся повседневные транспортные услуги:
проезд на работу и обратно;
учебные поездки;
бытовые поездки;
поездки на культурные и спортивные мероприятия;
проезд к местам отдыха.
Характеристикой социально значимой потребности в транспортных услугах для населения муниципального образования (города, поселка) является транспортная подвижность населения.
Величина нормативной транспортной подвижности (К ) определяется по
н
формуле:
А x К + Б x К + В x К
тн пен дет
К = ----------------------------- (поездок/год), (I)
н
А + Б + В
где:
А - количество трудоспособного населения на территории муниципального
образования, человек;
Б - количество пенсионеров на территории муниципального образования,
человек;
В - количество детей на территории муниципального образования, человек;
К - количество поездок трудоспособного населения в соответствии с
тн
разделом "3. Услуги" Федерального закона от 31.03.2006 N 44-ФЗ "О
потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (далее - Закон);
К - количество поездок пенсионеров в соответствии с разделом
пен
"3. Услуги" Закона;
К - количество поездок детей в соответствии с разделом "3. Услуги"
дет
Закона.
Среднемесячное нормативное количество поездок (К ) определяется по
н(мес)
формуле:
К
н
К = -- (поездок/месяц), (II)
н(мес)
12
где:
12 - количество месяцев в году.
Фактическое количество поездок одного пассажира (К ) определяется:
н(факт)
1) на основании результатов обследования пассажиропотоков, которые
проводятся в соответствии с Инструкцией по изучению пассажиропотоков
(приложение N 10 к Приказу Министерства автомобильного транспорта РСФСР
от 31.12.1981 N 200);
2) в результате подсчета фактического объема перевезенных пассажиров
приборами учета, установленными на транспортных средствах:
SUM П
К = -----, (III)
н(факт)
Н
где:
SUM П - общее количество поездок всего населения,
Н - численность жителей населенного пункта, определяется по формуле:
Н = А + Б + В (человек). (IV)
Численность жителей населенного пункта (Н) определяется согласно отчету
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Республике Татарстан "Численность, состав и движение населения в Республике
Татарстан".
Если обследования пассажиропотоков не проводились и приборы учета на
транспортных средствах не установлены, то фактическое количество поездок на
одного пассажира (К ) определяется на основании форм государственного
н(факт)
статистического наблюдения, утвержденных Постановлением Федеральной службы
государственной статистики от 28.06.2006 N 25 "Об утверждении статистического
инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью,
осуществляемой в сфере услуг, транспорта и правонарушений, на 2007 год", по
формуле:
К + К
атр этр
К = ----------- (поездок/месяц), (V)
н(факт)
Н x 12
где:
К - количество пассажиров, перевезенных городским автомобильным
атр
транспортом по общему заказу всеми перевозчиками, которое определяется по
строке 340 формы N 1-ТР (автотранспорт) "Сведения об автотранспорте и
протяженности ведомственных и частных автодорог";
К - количество перевезенных пассажиров всеми видами городского
этр
электротранспорта и метро, определяется по формуле:
К = К + К + К
этр общ(тролл) общ(трам) общ(метро), (VI)
где:
К - количество пассажиров, перевезенных троллейбусным
общ(тролл)
транспортом, которое определяется по строке 42 формы N 1-ЭТР "Сведения о
трамвайном и троллейбусном транспорте";
К - количество пассажиров, перевезенных трамвайным транспортом,
общ(трам)
которое определяется по строке 42 формы N 1-ЭТР "Сведения о трамвайном и
троллейбусном транспорте";
К - количество пассажиров, перевезенных метрополитеном, которое
общ(метро)
определяется по строке 01 формы N 1 МЕТРО "Сведения о работе метрополитена".
Сведения о количестве перевезенных пассажиров могут быть представлены
заказчиком перевозок в сводном отчете.
Отношение фактического количества поездок одного пассажира к
среднемесячной нормативной величине количества поездок (К ) характеризует
н(мес)
индекс транспортной подвижности (И ):
п
К
н(факт)
И = -------- x 100%. (VII)
п
К
н(мес)
3. Расчет нормативной доли затрат на транспортные услуги
в структуре потребительского бюджета
Среднемесячная сумма затрат на транспортные услуги (З ), исходя из
ту
утвержденного нормативного количества поездок, рассчитывается по формуле:
З = К x Т (рублей), (VIII)
ту н(мес) у
где:
Т - действующий на территории муниципального образования средний тариф на
у
одну поездку.
Доля затрат на повседневные транспортные услуги в стоимости минимального
потребительского бюджета (J ) рассчитывается по формуле:
ту(факт)
З
ту
J = --- x 100%, (IX)
ту(факт)
З
пб
где:
З - стоимость минимального потребительского бюджета одного человека в
пб
месяц, рублей.
4. Расчет индекса транспортной доступности
Индекс транспортной доступности (И ) рассчитывается по формуле:
тд
J
ту
И = ---------, (X)
тд
J
ту(факт)
где:
J - социальный норматив максимально допустимой доли расходов на
ту
повседневные транспортные услуги, принимается в размере 5%.
Оптимальным считается индекс транспортной доступности, когда И >=1.
тд
5. Пример расчета критерия доступности и рационального уровня тарифа
с учетом платежеспособного спроса населения
Объектом-представителем для расчета является г. Казань.
Исходные данные для расчета:
Н = 1 110 037 человек, в том числе:
А = 710 413 человек,
Б = 227 446 человек,
В = 172 178 человек.
К , К , К - 619,150 и 396 поездок соответственно.
тн пен дет
К = 33 367 600 пассажиров.
н(факт)
В соответствии с Постановлением руководителя Исполнительного комитета
г. Казани от 21.12.2006 N 2761 установлены предельно допустимые тарифы:
на городской автомобильный транспорт - 10 рублей,
на городской электрический транспорт - 8 рублей.
Таким образом,
10 + 8
Т = ------ = 9 рублей.
у
2
Стоимость минимального потребительского бюджета (З ), по данным
пб
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Республике Татарстан, равняется 5800 рублей.
Рассчитываем величину нормативной транспортной подвижности:
710 413 x 619 + 227 446 x 150 + 172 178 x 396
К = --------------------------------------------- = 488 поездок/год,
н
1 110 037
488
К = --- = 41 поездка/месяц.
н(мес)
12
Рассчитываем величину фактической транспортной подвижности:
33 367 600
К = ---------- = 25 поездок/месяц.
н(факт)
1 110 037
Рассчитываем индекс транспортной подвижности:
25
И = -- x 100% = 61%.
п
41
Рассчитываем среднемесячную сумму затрат на транспортные услуги:
З = 41 x 9 = 369 рублей.
ту
Рассчитываем долю затрат на повседневные транспортные услуги стоимости
потребительского бюджета:
369
J = ---- x 100% = 6,4%.
ту(факт)
5800
Рассчитываем индекс транспортной доступности:
8
И = --- = 0,78.
тд
6,4
Выводы:
1. Индекс транспортной подвижности населения, равный 61%, показывает, что
существующая транспортная схема и уровень качества обслуживания, в том числе
действующий тариф, не обеспечивают достижения нормативного уровня, что
приводит к ухудшению качества жизни населения.
2. Индекс (И ), равный 0,78, показывает, что утвержденные тарифы не
тд
обеспечивают полной доступности транспортных услуг.
3. Рациональный уровень тарифа рассчитывается по формуле:
9 x 0,78 = 7 (рублей)
Таким образом, рациональный уровень тарифа должен составлять 7 рублей.