Решение от 20.10.2004 г № 47

Об исполнении законов по защите экономических интересов государства, социальных прав граждан в рамках легализации неформальной экономики

Заслушав и обсудив информацию заместителя прокурора Республики Татарстан Г.С.Галимова, а также мнения и предложения других участников по вопросу об исполнении законов по защите экономических интересов государства, социальных прав граждан в рамках легализации неформальной экономики, совместное заседание отмечает следующее.
Несмотря на то, что данное направление в совместной деятельности надзирающих, контролирующих, правоохранительных и других государственных органов является новым и целенаправленная работа началась после принятия ряда решений и организационных мер Республиканской межведомственной комиссией по контролю за своевременностью выплаты заработной платы и исполнением работодателями законодательства об обязательном пенсионном страховании в Республике Татарстан и решения коллегии Прокуратуры Республики Татарстан от 13 апреля 2004 года, определенные результаты имеются.
Более предметный и совместный контроль за деятельностью работодателей, ведущих ее с привлечением наемных работников, способствовал активизации процесса легализации их деятельности. С начала года более 38 тысяч предпринимателей оформили трудовые отношения со своими наемными работниками. В настоящее время более 50 тысяч индивидуальных предпринимателей легализовали свою деятельность и отчисляют со своих доходов налоги.
Анализ свидетельствует, что в 2004 году сохраняется тенденция увеличения поступлений налогов и сборов от субъектов малого предпринимательства. Так, за 6 месяцев т.г. по данным налоговых органов поступление налоговых платежей от данной категории налогоплательщиков составило 3729,5 млн. рублей, что на 47,3% больше, чем за аналогичный период 2003 года и на 83,6% больше, чем за 6 месяцев 2002 года.
Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса за I полугодие т.г. составил 9,41%, что на 1,28% больше, чем за аналогичный период 2003 года и на 2,25% больше, чем за I полугодие 2002 года. При этом, на организации - субъекты малого предпринимательства в текущем году приходится 8,1% всех налоговых поступлений по республике и на индивидуальных предпринимателей - 1,3 процента.
В соответствии с Планом мероприятий по легализации "серого" рынка труда одним из основных направлений работы является повышение уровня оплаты труда до уровня, позволяющего обеспечить права работников на пенсионное обеспечение не ниже размера прожиточного минимума пенсионера. Комплекс мероприятий, проведенных территориальными комиссиями на местах, дали определенные положительные результаты в данном направлении работы.
По инициативе городских прокуроров, районных и городских центров занятости населения приняты меры по привлечению к ответственности работодателей - нарушителей законодательства. Только за август - сентябрь возбуждено и направлено в Государственную инспекцию труда по Республике Татарстан 130 постановлений о возбуждении административных производств, внесено более 100 представлений об устранении нарушений законов. Активно проводилась эта работа в городах Альметьевск, Нижнекамск, Аксубаевском, Балтасинском, Кукморском районах, Вахитовском и Ново-Савиновском районах г. Казани.
Значительная работа по выявлению скрытого (неформального) сектора экономики проводится налоговыми органами. Так, в текущем году налоговыми органами:
в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан передана информация по 199 организациям и индивидуальным предпринимателям, допустившим факты выплат своим работникам среднемесячных доходов ниже минимального размера оплаты труда;
проведены проверки 710 организаций и 317 индивидуальных предпринимателей, по которым имелась информация о возможном применении "конвертных" выплат.
По проверенным организациям установлены случаи нарушения налогового законодательства на сумму 119,1 млн. рублей. "Конвертные" выплаты выявлены в одной организации на сумму 8,2 млн. рублей.
По проверенным индивидуальным предпринимателям сумма доначислений по выявленным нарушениям налогового законодательства составила 2,6 млн. рублей. У 9 индивидуальных предпринимателей в Приволжском районе г. Казани, г. Лениногорск, г. Набережные Челны установлены факты "конвертных" выплат заработной платы в сумме 569 тыс. рублей, которые были сокрыты от налогообложения.
Вместе с тем действия министерств и ведомств, задействованных в решении проблем нерегистрируемой экономики и "серого" рынка труда, должным образом не согласованы. В Министерстве труда и занятости Республики Татарстан внедрен программный продукт по учету предприятий, нарушающих нормы законодательства о труде и пенсионном страховании, предложения по применению которого направлены в контрольно-надзорные органы республики. Однако до настоящего времени данный программный продукт используется в работе лишь Министерством труда и занятости Республики Татарстан и Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан, что, соответственно, затрудняет формирование полной информационной базы данных о работодателях, нарушивших трудовое и налоговое законодательство, планирование и организацию совместных проверок.
Например, информационный материал Отделением пенсионного фонда России по Республике Татарстан о предприятиях республики, работникам которых назначена пенсия ниже прожиточного минимума пенсионера, а также о страхователях Республики Татарстан, не осуществивших платежи на обязательное пенсионное страхование, не представивших в органы пенсионного фонда индивидуальные сведения о стаже и заработке за 2003 год, направлен в Прокуратуру Республики Татарстан, минуя аналитический центр.
Утвержденный решением Республиканской комиссии от 24.05.2004 N 31 Порядок оценки эффективности реализации мероприятий по легализации "серого" рынка труда в разрезе городов и районов, основными исполнителями которого являются Комитет государственной статистики Республики Татарстан, Министерство труда и занятости Республики Татарстан, Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, в полной мере не работает. Без информационного, аналитического и методического обеспечения проводимых мероприятий их целенаправленность, планомерность и результативность не будут достигнуты.
Примером отсутствия согласованности в действиях и эффективности совместной работы является взаимодействие Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан и Государственной инспекции труда в Республике Татарстан. По данным налоговых органов, с ноября 2002 года по июль 2004 года в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан передана информация на 1970 работодателей, допускавших выплату заработной платы ниже установленного законом минимального размера (в том числе в 2004 году - 164). Однако еще до момента направления указанных сведений истекает установленный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. В итоге можно говорить о низкой эффективности указанных мер для наказания лиц, виновных в нарушениях. Все заканчивается банальной перепиской: налоговые органы просят сообщить о результатах рассмотрения, а инспекция без проведения проверок и принятия мер докладывает, что истекли сроки возбуждения административных производств, и информация принимается лишь к сведению. Кроме того, сведения, поступающие из налоговых органов, очень сжаты, не несут информации о местонахождении работодателя, лицах, в отношении которых допущены нарушения. Практически это список фамилий и ИНН.
Органы внутренних дел республики не всю информацию, выявленную в ходе оперативно-розыскной деятельности, не содержащую составы уголовно наказуемых деяний, а также после принятия процессуальных решений передают в соответствующие ведомства (УМНС РФ по РТ, Минтруд РТ, Гострудинспекция в РТ и т.д.) для принятия решений в пределах их полномочий.
Одним из главных исполнителей Плана мероприятий по легализации "серого" рынка труда в республике является Государственная инспекция труда в Республике Татарстан. Однако анализ реализации Плана свидетельствует, что Государственная инспекция труда Республики Татарстан не проявляет инициативу в данном направлении, работая лишь по административным материалам, поступившим из других органов. Информационный материал, в частности поступающий из Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Республике Татарстан, используется не полно. За июль - сентябрь т.г. органами прокуратуры в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан направлено 89 постановлений об административных правонарушениях, из них по состоянию на 20.09.2004 рассмотрены лишь 47. Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан по результатам самостоятельных проверок не всегда принимаются реальные меры. Так, в ходе расследования тяжелого несчастного случая, происшедшего с Гатиным З.Х. у индивидуального предпринимателя Песковой Г.А. (г. Нижнекамск), было установлено, что между работником и работодателем трудовой договор не заключен. Установив факт грубого нарушения трудового законодательства, инспекция ограничилась оформлением заключения и предложением потерпевшему обратиться в суд, пообещав оказать содействие в составлении искового заявления.
Перспективу осуществления контрольно-надзорных функций Государственная инспекция труда в Республике Татарстан видит только в совместной деятельности с органами прокуратуры и внутренних дел. Однако на практике имеют место случаи, когда государственные инспектора по труду не только не проявляют инициативу, обращаются за помощью и содействием, но и уклоняются от сотрудничества.
Ввиду отсутствия централизованной информационной обеспеченности, центрами занятости населения на местах по инициативе и совместно с прокурорами проверки проводились, как правило, в сфере рыночного предпринимательства. Эта работа выявила проблему повышения требований к администрациям рынков в части контроля за выполнением законов при организации работы на рынках, в том числе путем нормативно-правового регулирования. В связи с этим необходимо ускорить рассмотрение подготовленного Министерством торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан и Управлением Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Республике Татарстан соответствующего нормативного акта.
Наряду с активизацией взаимодействия налоговых органов и органов пенсионного фонда республики по своевременному и полному начислению страховых взносов, остается проблема взыскания задолженности по ним при принудительном исполнении судебных решений, а также принятия других мер к нарушителям пенсионного законодательства.
Информационно-разъяснительная работа среди населения ведется недостаточно. Данная работа сводится лишь к разъяснению законодательства, в то же время о результатах проведенных мероприятий и принятых мерах контролирующими и правоохранительными органами население информируется слабо.
Учитывая изложенное, совместное заседание РЕШИЛО:
1.Принять к сведению информацию заместителя Прокурора Республики Татарстан Галимова Г.С., начальника отдела контроля налоговых органов Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан Галиева Р.Б., заместителя министра торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан Даутова И.М. об исполнении законов по защите экономических интересов государства, социальных прав граждан в рамках легализации неформальной экономики.
2.Территориальным комиссиям городов и районов улучшить работу по выявлению работодателей, не регистрирующих правоотношения с наемными работниками, "конвертных" выплат заработной платы, выплат заработной платы в размере ниже установленного законодательством.
3.Не приводится.
4.Не приводится.
5.Прокуратуре Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Республики Татарстан, Управлению Госнаркоконтроля России по Республике Татарстан, Управлению исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в целях подрыва экономических основ организованной преступности, коррупции и противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, мероприятия по борьбе с "серым" рынком труда считать одним из приоритетных направлений работы согласно отдельным планам работы по каждому ведомству.
Ответственные: Амиров К.Ф., Вдовин Е.В., Сафаров А.А., Хамадишин Д.З.
6.Центру экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан обеспечивать правоохранительные и контролирующие органы республики данными экономического анализа распространенности "серого" рынка труда в отраслях экономики и в деятельности хозяйствующих субъектов.
Ответственный: Кудрявцева А.Н.
7.Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан (Якунин Л.А.) в месячный срок обеспечить подписание Соглашения об информационном взаимодействии с Министерством труда и занятости Республики Татарстан (Захаров Б.Ф.) и Комитетом государственной статистики Республики Татарстан (Кандилов В.П.) в рамках Схемы взаимодействия по легализации "серого" рынка труда и обеспечить реальное выполнение взаимных обязательств по обмену информацией и использование в совместной работе.
Ответственный: Якунин Л.А.
8.Государственной инспекции труда в Республике Татарстан (Ширинская Р.А.), Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан (Якунин Л.А.), Министерству внутренних дел Республики Татарстан (Гильманов Р.В.), Министерству труда и занятости Республики Татарстан (Захаров Б.Ф.) в месячный срок обеспечить своевременный обмен информацией, поступающей в ходе проведения ведомственных проверок, позволяющий принимать соответствующие меры административного воздействия к работодателям в установленные законодательством сроки.
Ответственный: Ширинская Р.А.
9.Центру экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан (Кудрявцева А.Н.), Министерству труда и занятости Республики Татарстан (Захаров Б.Ф.), Комитету государственной статистики Республики Татарстан (Кандилов В.П.), Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан (Якунин Л.А.), Министерству внутренних дел Республики Татарстан (Гильманов Р.В.) обеспечить внедрение единого программного продукта по учету предприятий, нарушающих нормы законодательства о труде и пенсионном страховании.
Ответственный: Кудрявцева А.Н.
10.Министерству труда и занятости Республики Татарстан ежеквартально проводить анализ эффективности работы министерств и ведомств по легализации "серого" рынка труда и информировать Республиканскую комиссию и Прокуратуру Республики Татарстан.
Ответственный: Хасанов А.Р.
11.Министерству внутренних дел Республики Татарстан:
активизировать работу по реализации Закона Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" в части выявления и пресечения правонарушений и преступлений в сфере неформальной экономики. По каждому такому случаю совместно с Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан проводить оперативную документальную проверку, по результатам которой принимать процессуальное решение и информировать Министерство труда и занятости Республики Татарстан, Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан и другие контролирующие органы для принятия мер в пределах их полномочий. О результатах данной работы ежеквартально информировать Республиканскую комиссию и Прокуратуру Республики Татарстан;
усилить работу по контролю за соблюдением законности привлечения и использования работодателями иностранной рабочей силы в республике.
Ответственный: Гильманов Р.В.
12.Центру экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан (Кудрявцева А.Н.), Агентству по развитию предпринимательства Республики Татарстан (Сергеева Г.И.), Министерству труда и занятости Республики Татарстан (Захаров Б.Ф.) совместно с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (Швецов В.А.), Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (Ахметов М.Г.), Министерством торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан (Салихов Х.М.), Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (Хуснуллин М.Ш.), Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан (Пахомов А.М.) подготовить и утвердить ведомственные нормативные акты, обеспечивающие деятельность соответствующей отрасли в целях легализации "серого" рынка труда.
Ответственный: Кудрявцева А.Н.
13.Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан в двухмесячный срок доработать и внести в Кабинет Министров Республики Татарстан проект нормативного акта об основах торговой деятельности рынков в Республике Татарстан, предусмотрев:
обязательную регистрацию трудовых договоров предпринимателей с наемными работниками при предоставлении торговых мест;
повышение требований к администрациям рынков за ненадлежащее исполнение возложенных на них задач, в том числе в части обеспечения повсеместного внедрения ККТ и организации контроля за ее применением, и другие меры.
Ответственный: Салихов Х.М.
14.Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан обеспечить тесное взаимодействие и координацию работы по взысканию недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд и штрафных санкций.
Ответственные: Якунин Л.А., Газизуллин Р.Ф., Шарипов Х.Г.
15.Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан совместно с Агентством по развитию малого предпринимательства Республики Татарстан в месячный срок подготовить и представить в Республиканскую комиссию проект законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, предусматривающий при регистрации субъектов предпринимательства требование о документальном подтверждении адреса места нахождения организации.
Ответственные: Якунин Л.А., Сергеева Г.И.
16.Агентству по массовым коммуникациям "Татмедиа" совместно с министерствами и ведомствами организовать широкое информирование принимаемых работодателей и работников о принимаемых мерах по легализации неформального сектора экономики.
Ответственный: Муратов М.Я.
Первый заместитель
Премьер-министра
Республики Татарстан,
председатель
Республиканской комиссии
Р.Ф.МУРАТОВ
Прокурор
Республики Татарстан,
председатель
Координационного совещания
К.Ф.АМИРОВ