Приложение к Закону от 11.12.2004 г № 65-ЗРТ Программа
Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики татарстан на 2004 - 2010 годы
1.Анализ состояния жилищно-коммунального комплекса
Республики Татарстан
Жилищный фонд Республики Татарстан на 01.01.2004 составлял 74,3 млн. кв. м. На балансе жилищных организаций находится 42,0 млн. кв. м жилищного фонда государственной, частной (включая приватизированные жилые помещения) форм собственности.
Обеспеченность жильем на 01.01.2004 в среднем по Республике Татарстан на одного человека составляла 19,5 кв. м.
Обслуживанием жилищного фонда и оказанием жилищно-коммунальных услуг занимаются 444 организации различных форм собственности, из них 260 организаций участвуют в мониторинге, проводимом Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Численность работников жилищно-коммунального комплекса (далее - ЖКК) превышает 65,0 тыс. человек.
Теплоснабжение населения и объектов социально-бытового назначения республики осуществляется от систем теплоснабжения, в составе которых:
1490 котельных, в том числе 1101 коммунального хозяйства;
4189 км тепловых сетей, в том числе 2884,2 км коммунального хозяйства;
379 центральных тепловых пунктов.
Суммарная мощность котельных коммунального хозяйства - 5780 Гкал/час, из них работают на твердом топливе - 4%, жидком топливе - 4%, газообразном топливе - 92%.
Годовая выработка тепловой энергии котельными коммунального хозяйства составляет 8246,0 тыс. Гкал, 7752,5 тыс. Гкал тепловой энергии покупается у других ведомств, в том числе у ОАО "Татэнерго" - 7535,0 Гкал.
В общем числе отопительных котельных преобладают мелкие, малоэффективные, оснащенные котлоагрегатами устаревших моделей, КПД которых составляет не более 70%, удельный вес таких котлоагрегатов - 45%. Кроме того, в эксплуатации находятся более 350 котлов (общее количество в коммунальном хозяйстве - 3066 ед.), выработавших нормативные сроки эксплуатации, и 370 км ветхих тепловых сетей (общее количество коммунальных тепловых сетей - 2884,2 км).
За счет увеличения бюджетных вложений в коммунальную энергетику за 2001 - 2003 годы износ теплоэнергетического оборудования снизился до 53%, к началу 2001 г. он достигал 60%.
Большой износ оборудования сохраняется в связи с приемкой от ведомств большого количества объектов теплоэнергетического хозяйства, которые, как правило, находятся в аварийном состоянии или имеют сверхнормативный износ. За период с 1999 г. по 2003 г. число котельных коммунальных предприятий увеличилось с 496 до 1101 единицы, тепловых сетей коммунального хозяйства - с 2478,2 до 2884,2 км.
Анализ состояния водохозяйственных объектов показывает, что ежесуточно в республике реализуется 1960 тыс. куб. м питьевой воды, в том числе населению - 636 тыс. куб. м, прочим потребителям - 1324 тыс. куб. м. Предприятиями ЖКК реализуется 1249 тыс. куб. м питьевой воды в сутки, в том числе населению - 547 тыс. куб. м в сутки, прочим потребителям - 702 тыс. куб. м в сутки. Мощность водозаборов республики составляет 3192 тыс. куб. м в сутки, в том числе коммунальных - 1849 тыс. куб. метров в сутки. При этом существует дефицит воды в отдельных регионах в объеме 29 тыс. куб. м в сутки. Протяженность водопроводных сетей в республике составляет 13238 км, в том числе коммунальных - 9247 км.
Основные проблемы в обеспечении населения качественной питьевой водой:
дефицит производства воды питьевого качества, связанный с нехваткой мощностей водозаборов и сооружений по очистке;
неудовлетворительное техническое состояние действующих водопроводных сетей и сооружений. Износ водопроводных сетей составляет 43,4% (4013 км), утечки и неучтенные расходы воды в системах водоснабжения отдельных населенных пунктов достигают до 40% (в целом по республике - 19,6%), 14,1% объектов водоснабжения не отвечают санитарным требованиям (в 2001 г. - 17,4%).
Мощность очистных сооружений канализации в республике составляет 1686 тыс. куб. м в сутки, в том числе коммунальных - 1375 тыс. куб. м в сутки. Протяженность канализационных сетей в республике - 3670 км, в том числе коммунальных - 3462 километра.
Ежесуточно в республике очищаются очистными сооружениями канализации 970 тыс. куб. м сточных вод в сутки, в том числе коммунальными - 822 тыс. куб. м в сутки.
Обеспеченность некоторых городов и населенных пунктов в очистке сточных вод биологическими очистными сооружениями канализации ниже необходимой и составляет в среднем по республике 71,6%. Износ канализационных сетей составляет 27,6% (1018 км), а износ очистных сооружений канализации и канализационных насосных станций - до 50%.
За счет увеличения бюджетных вложений в водопроводно-канализационное хозяйство за 2001 - 2003 годы износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства снизился до 51% (к началу 2001 г. он достигал 53%). Высокий износ оборудования сохраняется в связи с приемкой от ведомств большого объема объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в аварийном состоянии или имеющих сверхнормативный износ. За период с 2001 по 2003 г. включительно принято на баланс водохозяйственных организаций 3396 км водопроводных и 622 км канализационных сетей.
Среднесуточный отпуск воды на одного человека составляет 170 литров, в том числе в городской местности - 193 литра, в сельской местности - 101 литр.
В республике с 2000 г. реализуется программа оснащения государственного жилищного фонда объектовыми приборами учета расхода воды. В соответствии с данной программой установлено 12680 водомерных узлов (оснащенность государственного жилищного фонда объектовыми приборами учета расхода воды на 01.04.2004 составила 72,9%).
Установка объектовых приборов учета расхода воды позволяет вести учет потребления воды и взимания платы с населения за ее фактическое потребление.
В 2003 г. завершена реализация Государственной программы "Питьевая вода Республики Татарстан". Финансирование данной Программы осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, Экологического фонда Республики Татарстан и собственных средств предприятий.
Выполнялись мероприятия по обеспечению населения питьевой водой согласно Схеме развития водоснабжения и водоотведения городов и районов на период до 2005 года: замена ветхих сетей, укомплектование городских водоочистных сооружений реагентами, обеззараживающими, фильтрующими материалами, оснащение средствами учета и контроля за водопотреблением, мероприятия по энергоресурсосбережению и другие.
В настоящее время разрабатывается Государственная программа "Питьевая вода Республики Татарстан на 2004 - 2010 годы", основной целью которой является строительство водопроводных и канализационных сетей, строительство очистных сооружений, поисково-оценочные работы для водоснабжения населенных пунктов.
Уровень централизованного снабжения жилищного фонда по республике составляет: водой - 80,1%, канализацией - 73,2%, отоплением - 91,5%, горячей водой - 66,3%, газом - 98,46%.
Многие проблемы в обеспечении городов и других населенных пунктов республики теплом, водой и другими коммунальными услугами вызваны отсутствием в большинстве из них комплексных схем инженерных сетей.
Наиболее проблемными вопросами в обеспечении надлежащего состояния территорий городов и населенных пунктов являются организованный сбор, транспортировка, утилизация и переработка образующихся бытовых отходов.
Отсутствие производственных мощностей по сортировке и переработке бытовых отходов, неразвитость сети селективного сбора отходов от населения, недостаточность мест по утилизации отходов создают условия для несанкционированного складирования отходов.
В крупных городах (Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Зеленодольск) отсутствуют полигоны для захоронения твердых бытовых отходов. В республике отсутствует система селективного сбора отходов, производственная база по сортировке и переработке отходов является слабой, в связи с чем перерабатывается менее 1% бытовых отходов от объема образующихся.
Средств Экологического фонда Республики Татарстан и местных бюджетов недостаточно для решения проблем комплексного подхода к утилизации и сортировке бытовых отходов. Существующий экономический механизм в этой сфере не привлекателен для малого и среднего бизнеса.
Недоремонт государственного жилищного фонда по республике на 01.01.2004 составил 13,5 млн. кв. м, или 6,1 млрд. руб.
На 1 января 2004 г. в республике насчитывалось 1146 тыс. кв. м ветхого жилья, основная часть ветхого жилищного фонда республики - 847 тыс. кв. м - находится в государственной собственности. На момент издания Указа Президента Республики Татарстан от 23.10.95 N УП-720 "О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и реконструкции кварталов ветхого жилья" в республике насчитывалось 1750 тыс. кв. м ветхого жилья (2,7% от общей площади жилищного фонда).
Проблемы жилищного фонда республики:
достаточно высокий процент ветхих, потенциально аварийных жилых домов (граждане, проживающие в них, не заинтересованы в сохранении и правильном содержании своего жилища, а иногда, в целях получения отдельного жилья, наоборот, заинтересованы в ухудшении технического состояния дома и квартир. Бесхозность мест общего пользования в домах с коммунальными квартирами и в общежитиях приводит к сверхнормативному (интенсивному) износу, ветхости, разрушению конструкций и, как следствие, к аварийному состоянию жилищного фонда);
дома первых массовых серий, построенные в основном в шестидесятые годы. Квартиры в таких домах имеют, как правило, проходные комнаты, небольшие кухни, совмещенные санузлы, узкие коридоры, что не соответствует современным требованиям. Низкие теплозащитные качества наружных ограждений пятиэтажных домов являются основной причиной того, что удельный расход топлива на 1 кв. м общей площади в нашей стране превышает аналогичный показатель стран Западной Европы и Северной Америки в три раза.
В жилищном фонде республики эксплуатируются 8950 лифтов, из которых более 1400 отслужили нормативный срок эксплуатации. До 2010 г. потребуется заменить 2900 лифтов, увеличить объемы работ по диспетчеризации, модернизации лифтов, продлению срока их эксплуатации, изготовлению запасных частей на предприятиях республики.
Анализ реализации социальной политики показывает, что в республике с 2003 г. внедрена новая система оплаты жилищно-коммунальных услуг, включающая компенсации малоимущим и наиболее уязвимым слоям населения в виде предоставления адресных жилищно-коммунальных субсидий.
В республике на 2004 г. установлены следующие стандарты, действующие при оплате жилищно-коммунальных услуг:
предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц (в среднем по Республике Татарстан в размере 20 руб.) и по административно-территориальным единицам Республики Татарстан (приложение 1);
стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в размере 2,6 руб. в месяц;
уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в среднем по Республике Татарстан (в размере 90%, фактически по республике в 2003 году составил 71%) и по административно-территориальным единицам Республики Татарстан (приложение 1);
максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (по социальным нормам) в совокупном семейном доходе в размере 16%;
социальной нормы площади жилья, определенной федеральным законодательством в размере 33 кв. м одиноко проживающим гражданам, 42 кв. м - семье из двух человек, 18 кв. м - на каждого в семье из трех и более человек.
Для осуществления адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг в каждом районе и городе республики созданы банки данных населения, организован информационный обмен с органами социальной защиты. Оплата жилищно-коммунальных услуг населением производится по единому платежному документу, в котором отражаются суммы предоставляемой гражданину социальной помощи в виде льгот и субсидий. Величина компенсационных выплат определяется органами социальной защиты в установленном порядке, с учетом полноты предоставления жилищно-коммунальных услуг. Во всех районах и городах республики действуют комиссии, в функции которых входит разрешение спорных вопросов, возникающих при назначении субсидий, в том числе установление порядка оплаты сверхнормативных площадей одиноко проживающими пенсионерами и другими категориями населения.
Анализ финансового состояния организаций ЖКК показывает, что объемы предоставленных организациями жилищно-коммунального хозяйства услуг за 2003 год составили 15,1 млрд. руб.
Сравнительный анализ структуры доходов отрасли свидетельствует об увеличении доли платежей населения и других потребителей при одновременном снижении бюджетной составляющей.
За 2003 год перечислено в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды более 1,8 млрд. руб. Предприятия с учетом реструктуризации оплачивают текущие платежи по всем видам налогов. Около 50% полученных дотаций возвращается в бюджет Республики Татарстан в виде налогов и отчислений во внебюджетные фонды.
Средняя заработная плата по отрасли возросла по сравнению с началом 2003 г. на 36% за счет собственных источников. Сегодня она составляет на одного работника ЖКК по предприятиям, находящимся в ведении министерства, в среднем 4191 руб., что ниже среднереспубликанского уровня на 10%. При этом высокая заработная плата сохраняется на предприятиях тепловых сетей - 5,2 тыс. руб., а низкая - в жилищном комплексе - 3,3 тыс. руб. Это сдерживает приток квалифицированных кадров в жилищную сферу.
Принимаемые в течение 2003 года совместно с Министерством финансов Республики Татарстан, администрациями городов и районов меры по своевременной выплате заработной платы позволили ликвидировать задолженность работникам предприятий ЖКК за 2003 год.
Стабилизации финансово-экономического состояния отрасли в 2003 г. способствовала новая система оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Ранее выделяемая из местных бюджетов дотация на покрытие убытков предприятий заменена субсидией-дотацией населению на разницу между экономически обоснованным тарифом, включающим рентабельность, и регулируемым тарифом для населения. В результате предприятия отрасли получили финансовые средства своевременно в объеме фактически оказанных услуг. Это стало возможным благодаря созданию в каждом районе и городе управляющих компаний и единых расчетных центров.
В результате принятых мер по финансовому оздоровлению снизились кредиторская и дебиторская задолженности, сократился разрыв превышения кредиторской задолженности над дебиторской.
Действующими предприятиями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, в 2003 г. получена прибыль в размере 26 млн. руб., с учетом предприятий-банкротов убытки в целом по отрасли составили 86 млн. руб.
В целом по отрасли собираемость платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги составляет около 100%, в том числе с населения - 93%.
Серьезно влияет на финансовое состояние отрасли приемка объектов жилищно-коммунального хозяйства от других министерств и ведомств, так как денежные средства выделяются только на текущее содержание объектов, а физический износ передаваемых объектов достигает 70 - 80%, в отдельных случаях - 90%. При утверждении финансовых планов расходы на реконструкцию и капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства не предусматриваются.
Тарифы для населения за жилищно-коммунальные услуги в Республике Татарстан ниже по сравнению с другими субъектами Приволжского федерального округа (приложение 2).
Для ЖКК сельской местности характерны:
малый объем государственного жилья и невысокая плотность населения;
небольшие объемы и дефицит специализированных эксплуатирующих организаций не позволяют создать конкурентную среду в жилищно-коммунальной сфере в сельской местности и затрудняют создание условий для привлечения частных инвестиций.
Как правило, в населенных пунктах сельской местности существует одно многопрофильное предприятие, оказывающее комплекс жилищно-коммунальных услуг. Эти предприятия часто находятся на значительном удалении от большинства сельских населенных пунктов, в основном их деятельность убыточна вследствие изношенности и ветхого состояния инженерных коммуникаций и других объектов ЖКК. Имея небольшие объемы работ и выручки, предприятия не могут аккумулировать свои средства и привлечь инвестиции для модернизации и развития ЖКК.
2.Цели и задачи Программы
Основные цели Программы - обеспечение стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат, создание системы адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Основными задачами Программы являются:
в области реформирования ЖКК:
повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
совершенствование механизмов финансирования отрасли;
усиление социальной политики в сфере ЖКК;
разработка и реализация комплекса мер по формированию комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома и созданию условий для образования и деятельности объединений собственников жилья;
в области модернизации ЖКК:
изменение технической и технологической основ отрасли как технической базы реформирования, обеспечение государственной поддержки процесса модернизации ЖКК;
формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры.
Мероприятия Программы и сроки их реализации:
Программа будет выполняться поэтапно в течение 2004 - 2010 годов.
На первом этапе (2004 - 2005 годы) будут реализованы первоочередные мероприятия, рассчитанные на получение положительного эффекта по улучшению качества жилищно-коммунальных услуг, к числу важнейших из них относятся:
финансовая стабилизация ЖКК;
демонополизация обслуживания жилищного фонда, создание конкурентной среды и формирование рынка услуг в жилищной сфере;
формирование многообразия собственников в жилищной сфере;
переход на реальные договорные отношения в ЖКК;
дальнейшее совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
На первом этапе должно быть завершено формирование необходимой нормативно-правовой базы для осуществления намеченных задач. Наряду с мероприятиями, рассчитанными на немедленное получение эффекта, в этот период будет начата реализация мероприятий, эффект от которых ожидается в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
На втором этапе (2006 - 2007 годы) будет реализован основной блок мероприятий по реформированию ЖКК, в том числе развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий.
Указанные мероприятия могут быть в полной мере реализованы после завершения комплекса первоочередных мер. На данном этапе будет также завершено создание нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в ЖКК.
На третьем этапе (2008 - 2010 годы) в республике должны быть обеспечены качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан.
3.Мероприятия по реализации основных задач
В области реформирования ЖКК для реализации основных задач Программы необходимо:
3.1.Сформировать многообразие собственников в жилищной сфере, в том числе путем создания товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, что является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья путем:
содействия формированию ТСЖ в существующем жилищном фонде; пропаганды ТСЖ как эффективного способа управления собственностью в жилищной сфере в средствах массовой информации;
упрощения и удешевления процедуры регистрации ТСЖ;
абзац четвертый исключен
предоставления налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;
как правило, организации ТСЖ на этапе нового строительства, если возводимое жилье предполагается реализовывать различным собственникам;
предоставления земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества;
передачи в управление ТСЖ объектов нежилого фонда, находящихся в государственной и муниципальной собственности и входящих в состав комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома, предоставления информации об арендаторах и собственниках нежилых помещений, находящихся в границах комплекса недвижимого имущества многоквартирного дома;
организации обучения членов правлений ТСЖ, специалистов для ТСЖ, профессиональных управляющих жилищным фондом;
направления не менее 15% от объема денежных средств, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан, на реконструкцию и модернизацию жилищного фонда с учетом ликвидации его недоремонта, в том числе жилищного фонда ТСЖ;
абзацы одиннадцатый - двенадцатый исключены
проведения расчетов населения, в том числе собственников помещений в многоквартирных домах, состоящих в ТСЖ, с поставщиком электроэнергии по общему счетчику по тарифам для населения со скидкой 12,5%, а при наличии в ТСЖ раздельного учета расхода электрической энергии - по дифференцированной двухтарифной системе расчетов: в часы ночного минимума нагрузок (с 23.00 ч. до 7.00 ч.) - по тарифу, составляющему 25% от уровня действующего тарифа для населения, в остальное время суток - по полному тарифу, с учетом 12,5-процентной скидки;
создания Республиканской межведомственной комиссии по развитию самоуправления в жилищной сфере;
определения администраций районов и городов центрами ответственности за организацию деятельности по формированию комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома, образованию и поддержке ТСЖ, общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по избранию способов управления комплексами недвижимого имущества многоквартирного дома, в которых более 50% площади помещений находятся в частной собственности, создание консультативно-информационных центров и методических кабинетов по обмену опытом деятельности ТСЖ.
Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан совместно с администрациями районов и городов и органами местного самоуправления организовать обучение членов правлений ТСЖ, специалистов для ТСЖ и профессиональных управляющих жилищным фондом, готовых предложить свои услуги по управлению комплексами недвижимого имущества многоквартирного дома.
3.2.Демонополизировать обслуживание жилищного фонда и сформировать рынок услуг путем:
разделения функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передачи их самостоятельным хозяйствующим субъектам; демонополизации и разгосударствления служб заказчика и подрядчика.
Выбор способа управления недвижимостью в жилищной сфере и обслуживающей организации является исключительной прерогативой собственника (нанимателя).
Исходя из того, что значительная часть жилищного фонда в настоящее время находится в государственной (и муниципальной) собственности, управляющие компании должны учреждаться при поддержке государства и муниципальных образований, при непосредственном участии в этом и ТСЖ.
Однако в процессе реформирования необходимо создать условия для привлечения организаций различных форм собственности в указанную сферу деятельности, сократив вмешательство государственных органов управления в деятельность управляющих организаций.
Качественному улучшению деятельности по управлению жилищной сферой будет способствовать переход на профессиональное управление на конкурсной основе, делегирование собственником жилищного фонда на конкурсной основе функций управления и обслуживания недвижимости жилищным организациям.
Система управления ЖКК рассматривается как трехуровневая:
собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;
заказчики жилищно-коммунальных услуг;
подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг;
формирования службы заказчика (управляющей компании) как субъекта рыночных отношений, которая должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.
Основными задачами службы заказчика являются:
выбор подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;
заключение договоров с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг нормативного количества, качества и стоимости;
обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.
Сегодня, при только формирующихся экономических взаимоотношениях в сфере обслуживания жилья, основными интересами службы заказчика являются:
расширение объема обслуживания жилищного фонда;
получение заказов на обслуживание других объектов недвижимости в социальной сфере (школ, детских садов);
заключение договоров на обслуживание комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома с ТСЖ;
минимизация задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
выбор на конкурсной основе самого эффективного подрядчика;
эффективный контроль за деятельностью подрядных организаций.
Для решения каждой из указанных задач необходимо разработать механизм экономического стимулирования данной деятельности;
проведения конкурсного отбора заказчиков и подрядчиков, что позволит резко повысить эффективность используемых финансовых ресурсов.
Главные условия успешного проведения конкурсов:
оптимально сформированные наборы домов, выставляемых на конкурс;
активная информационная кампания;
полностью формализованная процедура подведения итогов, строгие и четкие критерии отбора.
Основными критериями выбора победителя должны быть:
опыт работы организации (или ее работников) в жилищной сфере;
заявленная стоимость выполнения работ;
обоснованный бизнес-план осуществления деятельности по управлению жилищным фондом и предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
установления процедуры передачи жилищного фонда управляющим организациям (составление документации, содержащей техническую характеристику объекта, в том числе инженерного оборудования, сетей, придомовой территории, количественные характеристики жилищно-коммунальных услуг, потребляемых объектом жилищного фонда);
разработки комплекса мер по обеспечению управления жилищным фондом управляющей компанией: проведение инвентаризации жилищного фонда, объектов нежилого фонда, кредиторской задолженности перед подрядными организациями, определение порядка и условий погашения долгов и т.д.;
осуществления контроля за деятельностью управляющих компаний, в том числе путем совершенствования системы показателей мониторинга их деятельности, получения собственником оперативной информации о техническом состоянии жилищного фонда, переданного управляющей компании;
оценки качества работы управляющей компании на основе предварительно согласованных критериев оценки, которыми являются:
сбор платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги;
своевременное осуществление платежей по заключенным договорам с подрядными организациями;
снижение задолженности перед подрядными организациями, наличие и исполнение подомовых перспективных и текущих планов работ по содержанию жилищного фонда;
снижение количества жалоб населения на содержание и обслуживание жилищного фонда и т.д.
Осуществление указанных мер позволит обеспечить право собственников и нанимателей жилых помещений на качественное жилищно-коммунальное обслуживание;
формирования системы эффективных договорных отношений по оказанию жилищно-коммунальных услуг.
Для формирования эффективных договорных отношений необходимо:
привести действующие договоры управляющих жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями в соответствие с законодательством, для чего в первую очередь необходимо инициировать процедуру внесения в договоры изменений, в том числе обеспечивающих защиту прав и интересов потребителей;
применять формы примерных договоров социального найма и предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержащие следующие условия:
перечень параметров качества жилищно-коммунальных услуг и порядок снижения оплаты в случае их нарушения или ссылки на устанавливающий их нормативный правовой акт;
порядок оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг;
порядок защиты прав и законных интересов потребителей перед исполнителем, порядок выявления и устранения ненадлежащего качества жилищно-коммунальных услуг;
ответственность управляющей организации перед потребителями за предоставление жилищно-коммунальных услуг;
ответственность нанимателей, арендаторов, собственников помещений за неоплату жилищно-коммунальных услуг;
другие условия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными и республиканскими законами, правилами предоставления жилищных и коммунальных услуг;
установление постоянного контроля качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
изменение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;;
рассмотрение претензий граждан на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг осуществлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
усиление контроля Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан:
за соблюдением условий договоров между гражданами, управляющими жилищными организациями и организациями-поставщиками жилищно-коммунальных услуг с публикацией отчетов в средствах массовой информации путем оптимизации совместных действий инспекций, осуществляющих контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Уровень (объемы и качество) жилищно-коммунальных услуг формируется на стадиях проектирования жилого дома и его строительства.
Надзорными функциями на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации жилых зданий наделены Управление государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан, Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Республики Татарстан и Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан.
Для проведения единой государственной политики в целях повышения качества жилища и увеличения охвата контролируемых объектов при существующих штатах целесообразно, при сохранении юридической обособленности, объединить указанные надзорные органы в единый Центр качества строительства и эксплуатации с образованием единых филиалов, обслуживающих несколько административно-территориальных единиц республики;
совершенствования нормативной правовой базы в целях привлечения виновных в нарушении жилищного законодательства к административной ответственности;
разработки и широкого внедрения формализованных процедур контроля за деятельностью подрядных организаций, что обеспечит процедуру оплаты только реально выполненных работ или поставленных услуг;
совершенствования системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги;
создания и внедрения автоматизированной информационной системы управления ЖКК - комплекса организационных мероприятий нормативно-правового, методического и кадрового обеспечения, телекоммуникационных и программно-технических средств, обеспечивающих автоматизированный сбор, хранение, актуализацию, анализ и представление потребителям информации о состоянии ЖКК, ходе его реформирования и модернизации, структуре потребителей и оплате жилищно-коммунальных услуг.
3.3.Обеспечить ресурсосбережение в ЖКК, для чего необходимо:
реализовать программы обеспечения приборного учета потребления и расходования энергоресурсов и воды, создать в городах и населенных пунктах республики сервисные службы по обслуживанию, метрической поверке, снятию показаний и обработке результатов измерений приборов учета;
объединить тепловые сети акционерных обществ энергетики, электрификации, коммунальных тепловых сетей (от коллекторов источников тепловой энергии до конечного потребителя в рамках одного предприятия);
сформировать внебюджетные источники финансирования работ по ресурсосбережению;
разработать рекомендации по выбору технологий для ресурсосбережения в жилищном фонде;
организовать методическое обеспечение тарифной политики ресурсоснабжающих организаций в связи с проведением мероприятий по ресурсосбережению;
ввести дифференцированные двухставочные тарифы на услуги, оказываемые предприятиями ЖКК;
повысить эффективность функционирования энергоисточников и тепловых сетей за счет снижения издержек;
разработать перспективные схемы развития тепло-, электро- и водоснабжения населенных пунктов;
создать малые предприятия по утилизации отходов населения в ЖКК;
провести энергетическое обследование ресурсоснабжающих организаций. Целесообразно с 2004 г. независимую экспертизу тарифов для водо- и энергоснабжающих предприятий объединять с энергетическим обследованием этих предприятий, что позволит сэкономить финансовые ресурсы и даст возможность предприятиям разработать эффективные мероприятия по энергоресурсосбережению, разделив их на категории:
а) малозатратные мероприятия - устранение потерь энергоносителей при транспортировке и хранении, соблюдение энергоэкономичных технологических режимов, замена энергооборудования избыточной мощности, оснащение потребителей приборами учета потребления энергоресурсов;
б) капиталоемкие мероприятия, требующие значительных целевых инвестиций;
в) сопутствующие мероприятия, выполняемые в процессе технического перевооружения отрасли, - изменение структуры используемых материалов, технологий конечных продуктов;
продлить срок эксплуатации котельных агрегатов, снижать расход топлива и эксплуатационных расходов путем оптимизации водно-химического режима работы котлов с применением комплексонов и установок водоподготовки. Первоочередная задача - замена 861 котла, выработавшего нормативные сроки эксплуатации;
продлить срок службы трубопроводов тепловых сетей и снижать потери путем применения конструкции "труба в трубе" с предварительно нанесенной изоляцией на основе пенополиуретана, бесканальной прокладки. Первоочередная задача - замена 790 км ветхих тепловых сетей;
внедрить частотные преобразователи, устройства плавного пуска для экономии электроэнергии и увеличения срока эксплуатации насосного оборудования, устранения гидравлических ударов в водопроводных сетях;
внедрить новые аэрационные системы для улучшения качества очистки сточных вод, экономии электроэнергии, улучшения экологической обстановки;
использовать вторичные ресурсы (биоэнергетика, эффективное сжигание твердых бытовых отходов (далее - ТБО) с получением тепловой и электрической энергии, рекультивация земель с использованием иловых осадков очистных сооружений);
оптимизировать существующие системы централизованного теплоснабжения за счет их максимальной загрузки, в первую очередь крупных источников открытого акционерного общества "Татэнерго", перевести их на комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, перейти на децентрализованное теплоснабжение жилищного фонда в населенных пунктах, где отсутствуют ТЭЦ и эффективные квартальные котельные (до 2010 г. необходимо установить 80 автономных котельных в населенных пунктах сельской местности);
осуществить подбор эффективных, экономичных, наиболее безопасных для здоровья химреагентов, используемых на станциях подготовки питьевой воды;
усовершенствовать и реконструировать станции по очистке воды за счет применения эффективных фильтрующих материалов;
внедрить оборудование для обезвоживания осадков сточных вод для улучшения экологической обстановки;
провести утепление всех ограждающих конструкций (стен, окон, балконных дверей, покрытий, перекрытий над холодными подпольями) и модернизацию систем инженерного оборудования в соответствии с изменившимися нормативными требованиями по теплозащите и энергосбережению.
В комплексе эти мероприятия позволят снизить теплопотребление на отопление не менее чем на 40%.
Реализация комплекса энергосберегающих мероприятий может быть осуществлена в полной мере только при системном подходе к модернизации и реконструкции существующего жилищного фонда. Максимально возможные результаты могут быть получены, если объектом реконструкции будет не отдельное здание, а комплекс жилых домов вместе с объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Реализация этих мер позволит:
поддерживать жилищный фонд в удовлетворительном техническом состоянии, снизить размеры выбытия объектов жилищного фонда по ветхости, улучшить условия проживания;
достичь значительного градостроительного эффекта обновления городской среды;
получить дополнительные площади жилья;
повысить качество жилья;
снизить на 25 - 30% расходы материально-технических ресурсов, что будет способствовать снижению стоимости эксплуатации зданий, ускорению приватизации квартир в типовых пятиэтажных домах, образованию комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома.
Основным источником финансирования указанных мероприятий являются внебюджетные средства.
3.4.Обеспечить финансовую стабилизацию ЖКК путем:
реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий ЖКК, для чего необходимо:
а) создать рабочие комиссии на уровне городов и районов, в которые должны войти депутаты местных советов, представители финансовых органов, органов управления ЖКК, представители предприятий ЖКК, органов внутренних дел, налоговых органов;
б) провести инвентаризацию задолженности потребителей товаров, работ и услуг с целью подписания актов сверки задолженности с дебиторами и определения размеров задолженности, признаваемой бюджетами;
в) провести работу с кредиторами, результатом которой должны стать: частичное списание долгов, их частичное погашение за счет дополнительных бюджетных доходов, использование механизма рефинансирования, реструктуризация задолженности в течение двух лет;
оптимизации финансовых потоков в ЖКК, определения обоснованных расходов на предоставление жилищно-коммунальных услуг на основе экспертизы затрат;
разработки и внедрения единой автоматизированной методики учета на предприятиях ЖКК, обеспечения возможного эффективного использования новых информационных технологий в рамках корпоративного информационного поля жилищно-коммунальной отрасли;
совершенствования механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг со снижением платежей за ненадлежащее оказание этих услуг;
проведения ежегодного независимого аудита предприятий;
совершенствования нормативной базы формирования и использования бюджетных средств;
ликвидации дотационности ЖКК и обеспечения стабильности и достаточности финансовых средств на покрытие расходов на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
ежегодного утверждения республиканских стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
3.5.Сформировать рыночные механизмы функционирования ЖКК и условия для привлечения инвестиций путем:
создания рынка жилищного фонда и его эффективного собственника, разделения функций заказчика и подрядчика, формирования договорных отношений между собственниками, уполномоченными ими управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;
реформирования в области тепло-, водоснабжения и водоотведения с учетом того, что организации, обеспечивающие поставку энергоресурсов, должны быть специализированными, поскольку являются субъектами естественных локальных монополий, деятельность которых подлежит регулированию;
замены конкуренции на рынке конкуренцией за рынок на основе привлечения малого и среднего бизнеса к оказанию населению жилищных услуг;
создания условий для привлечения инвестиций и направления собственных средств предприятий ЖКК, а также средств, высвобожденных ими в результате оптимизации производственных затрат, сэкономленных путем внедрения энергосберегающих технологий, на разработку инвестиционных программ, ресурсосберегающих проектов и внедрение новых технологий, для чего часть сэкономленных средств от мероприятий по энергосбережению оставлять в распоряжении предприятий;
принятия на себя Кабинетом Министров Республики Татарстан, администрациями городов и районов, заинтересованными в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов по модернизации ЖКК, которые не могут финансироваться за счет текущих доходов предприятий или бюджета, кредитных рисков путем предоставления бюджетных гарантий и осуществления организационных мер по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.
Формирование рыночных механизмов должно проходить наряду с акционированием специализированных государственных унитарных предприятий, оказывающих услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения. При акционировании в состав приватизируемого имущества могут включаться объекты инженерной инфраструктуры и объекты, обслуживающие коммунальную инфраструктуру, техника, складское хозяйство. После акционирования пакет акций предприятий тепло-, водоснабжения предлагается распределять следующим образом:
блокирующий пакет акций предприятий, расположенных в районе (городе), сначала будет передан в ведение администрации соответствующего района (города), а в 2006 г., после регистрации на территории района (города) муниципального образования, данный пакет будет передан в муниципальную собственность;
оставшиеся акции будут использованы для привлечения инвестиций на данные предприятия.
3.6.Регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг, которое заключается в:
управлении государственной собственностью в сфере деятельности естественных монополий;
регулировании тарифов на поставку услуг естественных монополистов путем:
установления фиксированных тарифов;
установления предельных максимальных тарифов;
индексации установленных тарифов;
установления тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
установления коэффициентов к действующим тарифам или пределов изменения тарифов;
контроля затрат и рентабельности;
определении видов работ, которые должны проводиться на конкурсной основе (поставка сырья и материалов, ремонтные работы и т.д.);
содействии внедрению альтернативных технологий с целью демонополизации предоставления услуг;
проведении экспертизы обоснованности производственных и инвестиционных программ, обоснованности соответствующих им тарифов;
обеспечении социальной защиты граждан от необоснованного повышения цен на энергоресурсы;
обеспечении доступности информации о формировании тарифов на продукцию (услуги, работы, товары) организаций коммунального комплекса;
обеспечении равного доступа к услугам субъектов естественных монополий, в том числе выдаче технических условий на подключение к инженерным коммуникациям для проектирования объектов строительства и реконструкции;
мониторинге этих организаций.
Составными частями системы мониторинга должны стать:
экспертиза деятельности организаций ЖКК (в том числе аудиторские проверки);
сделки, в результате которых субъекты естественной монополии приобретают право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) энергоресурсов;
система мер по представлению информации регулируемыми предприятиями регулирующему органу;
регулярные проверки целевого использования бюджетных средств (до перехода на бездотационные услуги);
установление единых принципов тарифного регулирования, увязывающих изменение тарифов на газ и электричество с изменением тарифов на тепловую энергию и водоснабжение;
оценка возможности оплаты потребителем жилищно-коммунальных услуг по новым тарифам.
Система тарифного регулирования должна отвечать следующим требованиям:
стимулировать организации ЖКК к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;
способствовать привлечению инвестиций в организации ЖКК (в том числе заемных средств);
обеспечивать предприятиям формирование объема финансовых ресурсов, достаточного для реализации поставленных перед ними целей;
учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей ЖКК;
устанавливать компромисс между техническими и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей;
обеспечить прозрачность и обоснованность производимых затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг.
3.7.Завершить переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг путем:
выбора оптимальных темпов повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. Повышение уровня оплаты жилья, с одной стороны, должно проводиться в соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, с другой стороны, должны оцениваться реальная социально-экономическая ситуация в республике и уровень доходов населения;
определения социальных стандартов потребления жилищно-коммунальных услуг с целью определения бюджетной потребности для социальной защиты населения;
стопроцентной оплаты услуг, превышающих социальные нормативы; повышения ответственности жильцов за неоплату жилищно-коммунальных услуг, предусматривающей не только санкции, но и превентивные (информационно-разъяснительные и иные) меры;
абзац пятый исключен
ликвидации перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями: в части тарифов, регулирование которых в соответствии с законодательством является полномочием Республики Татарстан, - в сроки, устанавливаемые постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан; в части тарифов, регулирование которых в соответствии с законодательством является полномочием органов местного самоуправления, - в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления, - что позволит приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, а также снизить неоправданно завышенные тарифы для промышленных потребителей;
обеспечения соответствия оплаты труда работников ЖКК качеству, своевременности и количеству оказываемых услуг;
обеспечения зависимости оплаты жилищно-коммунальных услуг от их качества и оказания в установленные сроки.
3.8.При переходе на стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг необходимо исходить из реальных доходов населения.
С целью снижения размеров платежей наименее доходных домохозяйств необходимо разработать систему дополнительных региональных стандартов к федеральному стандарту максимально допустимой доли расходов граждан. В результате этого средства, направляемые в виде субсидий-дотаций всем домохозяйствам, будут перераспределены и направлены малообеспеченным.
Снижение суммы адресных жилищно-коммунальных субсидий возможно в случае опережающих темпов роста заработной платы населения.
3.9.Обеспечить государственную поддержку инвестиций в модернизацию ЖКК, включающую четыре взаимосвязанных направления:
использование средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральных программах. Для этого необходимо софинансирование данных проектов бюджетом республики, местными бюджетами и организациями;
использование средств бюджета Республики Татарстан:
на создание фонда реновации и модернизации ЖКК, предназначенного для ликвидации недоремонта жилищного фонда, реконструкции и модернизации инженерных коммуникаций;
на пополнение лизингового фонда для ускорения процесса обновления основных фондов отрасли;
на компенсацию процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам, на осуществление мероприятий, срок окупаемости которых составляет от года до трех лет;
на выпуск жилищно-коммунального облигационного займа;
привлечение ресурсов кредитных организаций, в том числе международных, под гарантии Кабинета Министров республики, администраций городов и районов для финансирования инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе;
привлечение частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе путем акционирования государственных предприятий.
3.10.Сформировать новые подходы к строительству жилых и социальных объектов, для чего необходимо осуществить мероприятия по:
проведению полного технического обследования различных серий и типов жилых домов первых массовых серий с целью выявления затрат по эксплуатации;
разработке нескольких пробных проектов их реконструкции для последующей оценки экономической целесообразности и анализа последующей эксплуатации.
Проекты новых типов домов и реконструкции типовых серий должны опираться на новейшие достижения строительной науки;
использованию при проектировании и строительстве жилых и общественных зданий и сооружений высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем (долговечные кровельные и фасадные отделочные материалы, полимерные трубы). Долговечность основных материалов и конструкций должна составлять не менее 75 лет;
ограничению, а в дальнейшем запрещению при проектировании применения недолговечных, морально и технически устаревших изделий, материалов и технологий. Все это позволит значительно снизить затраты на эксплуатацию существующего и нового жилищного фонда. В рамках данной Программы, в целях эффективного использования жилых территорий и санации существующих малоэтажных домов, разработать проекты их надстройки и устройства мансард. При этом предусматривать усиление оснований и фундаментов, капитальный ремонт и утепление существующих этажей этих домов;
опережению финансирования разработки новых типовых проектов под программу жилищного строительства, начиная с 2004 года. При подготовке новых проектов необходимо, в первую очередь, ориентироваться на местного производителя;
расширению применения существующих, а также организации производства современных и качественных строительных материалов и конструкций в самой республике (применение при устройстве кровли долговечного кровельного материала "бистерол" вместо рубероида при эксплуатации здания в течение 15 лет позволит уменьшить эксплуатационные расходы на 65%; использование эффективных пористо-пустотелых керамических стеновых камней для возведения однородной стеновой конструкции вместо слоистой кирпичной стены при сроке эксплуатации 75 лет позволит уменьшить эксплуатационные расходы почти в 3 раза; применение полимерных, металлических труб в системах горячего и холодного водоснабжения вместо стальных труб при сроке эксплуатации 30 лет снижает эксплуатационные расходы на 30%);
повышению энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с другими ресурсоэнергосберегающими мероприятиями (применение теплоотражающего стекла, утилизация и повторное использование тепла воздуха из систем вытяжной вентиляции и горячей воды, индивидуальная регулировка подачи тепла в каждое помещение с учетом реальной потребности, регенерация тепловой энергии, выделяемой внутри здания, повышение тепловой инерционности здания, рационализация объемно-планировочных решений);
производству следующих конструкционно-теплоизоляционных и теплоизоляционных материалов:
пористо-пустотелой стеновой "теплой керамики". Ее применение позволит возводить здания, удовлетворяющие нормативным требованиям теплозащиты, не изменяя при этом традиционную однослойную конструкцию и толщину наружной стены. Развитие строительства так называемых "теплых" кирпичных домов в республике позволит значительно сократить затраты на отопление, сократить ввоз цемента, металла, теплоизоляционных материалов. В качестве первого этапа предусмотреть создание производства стеновой "теплой керамики" в Казанской зоне мощностью 84 млн. шт. условного кирпича в год (необходимый объем инвестиций - около 630 млн. руб.);
ячеистого бетона в Юго-Восточной промышленной зоне мощностью 200 тыс. куб. м в год (объем инвестиций - около 700 млн. руб.);
стеклянной или минеральной ваты (на основе местных стекольных песков или привозного базальта) и теплоизоляционных материалов из них мощностью 150 тыс. куб. м в год (объем инвестиций - около 700 млн. руб.);
вспененного и экструдированного пенополистирола (объем инвестиций - около 175 млн. руб.);
современных гипсовых материалов для внутренней отделки зданий и местного водостойкого композиционного гипсового вяжущего для производства стеновых ячеистых гипсобетонов ("теплого гипса") (объем инвестиций - около 1015 млн. руб.);
комплексному энергоресурсосбережению при сооружении объектов, включающему:
использование малоэнергоемких строительных технологий, материалов, способов и методов ведения работ (холодные кровельные мастики, пластиковые трубы и др.);
переход к применению окон и балконных дверей, новых теплоэффективных конструкций, от плоских совмещенных крыш к скатным кровлям;
разработку типовых решений утепления ограждающих конструкций существующих зданий и сооружений (фасадные вентилируемые системы с различными видами утеплителя и облицовки, система "шуба", термоштукатурка и др.);
повышению качества строительства на всех этапах, начиная с выдачи лицензии на проектные и строительно-монтажные работы, выбора проектных и строительных организаций на тендерной основе, экспертизы проектов, жесткого технического и архитектурно-строительного надзора в процессе строительства до ввода объекта в эксплуатацию;
установлению требований при составлении проектно-сметной документации по качественным показателям применяемых строительных материалов и изделий (долговечность, прочность, экологичность, технологичность).
Ограждения целесообразно выполнять в виде однородных конструкций с применением теплоэффективных строительных материалов (пористо-пустотелые керамические камни, ячеистый бетон) или сочетать равные по долговечности материалы (керамический или цементно-песчаный кирпич и ячеистый бетон).
Кровлю выполнять из стального листа со специальным многослойным полимерным покрытием с обеих сторон.
Внутренние и наружные инженерные сети - из полимерных и металло-полимерных труб.
3.11.Повысить эффективность градостроительных решений и ответственность за их принятие путем:
создания современной нормативной правовой базы в области градостроительства, предусматривающей в том числе материальную ответственность должностных лиц за принимаемые ими решения; приведения нормативных правовых документов в соответствие с конституционными принципами;
завершения разработки Генерального плана Республики Татарстан, генеральных планов городов и районных центров, генеральных планов пригородных районов и особо охраняемых территорий, другой градостроительной документации, что позволит рассчитать эффективность использования финансовых средств, материальных и трудовых ресурсов до начала осуществления реализации крупных проектов;
оптимизации градостроительных решений с целью сокращения протяженности инженерных коммуникаций;
разработки индивидуальных и экспериментальных проектов жилых домов с учетом демографического состава и обеспеченности семей с использованием эффективных архитектурно-строительных систем;
комплексной реконструкции застройки путем повышения эффективности использования инженерно обустроенных территорий;
участия граждан и общественных организаций в решении вопросов градостроительного развития территорий городов и иных поселений.
4.Ресурсное обеспечение Программы
4.1.Финансовое обеспечение реализации Программы (потребность в финансовых ресурсах и источники финансирования)
Ресурсное обеспечение Программы определяется условиями ее реализации в течение 2004 - 2010 годов.
Затраты на реализацию Программы в части модернизации ЖКК в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).
Общий объем финансирования затрат на реформирование и модернизацию ЖКК составит 31852 млн. руб. (таблица 1).
Таблица 1
(млн. руб.)
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАТРАТ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ И
МОДЕРНИЗАЦИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2004 - 2010
Всего
Всего 3282,5 4110,5 4436 4371 4847 5146 5659 31852
В том числе:
Теплоэнергетическое
хозяйство 898,5 985,5 947 900 926 952 979 6588
Водопроводно-канали-
зационное хозяйство 1137 1180 1273 814 812 848 882 6946
Жилищное хозяйство 1002 1805 2086 2537 2999 3246 3715 17390
Благоустройство
городов и районов 245 140 130 120 110 100 83 928Примечание. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и заемных средств подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
Планируется передача государственного жилищного фонда, за исключением специализированного (дома инвалидов, престарелых и др.), в муниципальную собственность по состоянию на 01.01.2006. Предполагается, что часть переданного фонда будет отнесена к жилищному фонду социального использования (переселенческий фонд, фонд социального найма, общежития и т.п.).
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации управление жилищным фондом по выбору собственников жилых помещений в многоквартирном доме осуществляется:
непосредственно собственниками помещений;
товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управляющей компанией.
(часть пятая в ред. Закона РТ от 18.07.2005 N 88-ЗРТ)
Сегодня в управлении частных управляющих организаций находится 3790,1 тыс. кв. м, или 8,8%, государственного жилищного фонда, к 2010 г. предполагается передача всего жилищного фонда в управление частным управляющим организациям. Муниципальным управляющим организациям будет передан в управление лишь специализированный жилищный фонд.
Кроме того, необходимы следующие затраты на реализацию Программы:
на информационное обеспечение Программы - 29 млн. руб. (за счет средств заказчиков) с распределением их по нижеприведенной таблице:
N | Вид деятельности Сумма (млн. руб.) |
1. 2. 3. 4. 5. | Издательская деятельность 4,5 Работа с печатными СМИ 6,5 Проведение конкурсов, выставок 7,0 Работа с электронными СМИ (телевидение, радио, 10,2 интернет-газеты) Модернизация официального сайта Министерства 0,8 строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Татарстан |
на проведение научно-исследовательских работ, в том числе на разработку программных документов и нормативных материалов, а также научное сопровождение - 125,0 млн. руб. (за счет средств заказчиков). В рамках данного направления предполагается реализация проекта по созданию и внедрению информационной системы управления ЖКК Республики Татарстан.
Основными целями проекта являются повышение эффективности и совершенствование системы управления функционированием и развитием ЖКК путем создания автоматизированной системы: комплекса организационных процессов, нормативно-правового, методического и кадрового обеспечения, телекоммуникационных и программно-технических средств, обеспечивающих решение задачи автоматизированного сбора, хранения, актуализации, анализа и представления различным потребителям необходимой (дифференцированной) информации о состоянии ЖКК, ходе его реформирования и модернизации, состоянии предприятий, основных фондов, структуре потребителей и оплате коммунальных услуг, об осуществлении мониторинга всех процессов реформирования ЖКК в городах и районах, в целом по республике, а также проведение кадрового исследования "Кадровый резерв", направленного на поиск эффективных менеджеров;
на формирование комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома и создание ТСЖ с участием государства - 40,0 млн. руб..
Средства будут направлены на:
организацию собраний по избранию способа управления комплексом недвижимого имущества многоквартирного дома, включающую сбор, разработку и размножение информационных материалов о доме и его собственниках, проектов повестки дня собрания, устава ТСЖ, порядка распределения долей участия; оповещение с раздачей необходимых документов (проектов) под роспись или заказным письмом; аренду помещения для проведения собрания;
формирование комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома:
изготовление паспорта домовладения с описанием общего имущества в комплексе недвижимого имущества многоквартирного дома;
закрепление земельного участка за комплексом недвижимого имущества многоквартирного дома (топографическая съемка, межевание, определение "красных линий" и границ участка);
оплату регистрационных сборов.
Расходы по регистрации и началу деятельности ТСЖ аналогичны расходам по созданию юридического лица:
на подготовку (размножение) документов для регистрации;
на оплату регистрационных сборов;
на изготовление бланков и печатей;
на открытие банковского счета;
на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в комплексе недвижимого имущества многоквартирного дома;
на обучение специалистов по управлению недвижимостью в жилищном фонде.
Общий объем средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 33196 млн. руб.
Порядок предоставления средств бюджета Республики Татарстан на модернизацию ЖКК в рамках реализации Программы устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан. Планирование необходимых расходов бюджета осуществляется Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерством экономики Республики Татарстан, Министерством финансов Республики Татарстан. Источники финансирования на развитие ЖКК Республики Татарстан с 2006 г. будут корректироваться в связи с вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Источниками покрытия затрат на реконструкцию и модернизацию ЖКК являются средства бюджетов всех уровней, а также средства организаций ЖКК, потребителей жилищно-коммунальных услуг, инвесторов, заемные средства, в том числе зарубежных банков.
Общая потребность в затратах на реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной энергетики составит 6588 млн. руб.
Затраты на реконструкцию и модернизацию теплоэнергетического хозяйства и источники их финансирования приведены в таблице 2.
Финансирование мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетического хозяйства будет идти по следующим основным направлениям:
замена изношенных основных фондов (сетей и оборудования);
замена морально устаревшего и неэффективного с точки зрения ресурсных затрат оборудования и технологий;
строительство новых объектов.
Экономический эффект от реформирования и реновации теплоэнергетического хозяйства составит 1250, 5 млн. рублей.
Таблица 2
(млн. руб.)
ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗАТРАТ
НА РЕКОНСТРУКЦИЮ И МОДЕРНИЗАЦИЮ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
ХОЗЯЙСТВА
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2004 - 2010
Всего
1. Затраты 898,5 985,5 947 900 926 952 979 6588
в том числе ремонтно-
восстановительные
работы теплоэнергети-
ческого хозяйства 386,5 423,5 407 387 398 410 421 2833
на техперевооружение
и модернизацию
теплоэнергетического
хозяйства 512 562 540 513 528 542 558 3755
2. Источники 898,5 985,5 947 900 926 952 979 6588
Заемные средства МБРР 75,5 75,5 0 0 0 0 0 151
Реконструкция систем
теплоснабжения г.
Казани 75,5 75,5 151
Бюджетные средства,
всего 301 295 298 229 230 231 232 1816
в том числе:
Из бюджета РФ 74 78 81 12 13 14 15 287
Федеральная целевая
программа "Социально-
экономическое разви-
тие РТ до 2006 года" 64 67 70 201
Федеральные адресные
инвестиционные про-
граммы 10 11 11 12 13 14 15 86
Из бюджета РТ 227 217 217 217 217 217 217 1529
Капитальные вложения 210 200 200 200 200 200 200 1410
На пополнение аварий-
но-технического запа-
са 17 17 17 17 17 17 17 119
Собственные средства
организаций 415 428 442 454 469 484 500 3192
Амортизация 152 160 168 176 185 194 204 1239
Ремонтный фонд 263 268 274 278 284 290 296 1953
Прочие источники 107 187 207 217 227 237 247 1429
Программа по замене
котлоагрегатов 55 100 100 90 80 70 60 555
Кредиты в финансовых
и инвестиционных
организациях 12 27 37 47 57 67 77 324
Плата за присоедине-
ние к сетям 35 40 45 50 55 60 65 350
Долевое участие пред-
приятий 5 20 25 30 35 40 45 200Примечание. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и заемных средств подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
До 2010 г. планируется построить и реконструировать около 800 км тепловых сетей, около 60 котельных с суммарной мощностью порядка 550 - 600 Гкал/час, 12 - 15 центральных тепловых пунктов.
Успешная реализация Программы позволит:
снизить износ основных фондов теплоэнергетического хозяйства до 30%;
довести ежегодно устанавливаемые Министерством экономики Республики Татарстан индикаторы уровня централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения жилищного фонда республики к концу реализации Программы соответственно до 98% и 93,2%;
улучшить метрологический контроль, надзор и статистическое наблюдение за расходом энергоресурсов.
СНИЖЕНИЕ ИЗНОСА СЕТЕЙ И ОБОРУДОВАНИЯ
ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ГОДАМ
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Капитальные вложения (млн. руб.) 898,5 985,5 947 900 926 952 979 Строительство и ре- конструкция: Тепловых сетей (км) 110 120 115 107 114 114 120 Котельных (ед.) 6 13 7 6 7 8 13 ЦТП (ед.) 1 2 2 3 1 2 1 Процент износа основ- ных фондов по Про- грамме 53 49 44 39 35 32 30
ПРОЦЕНТ ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
ПО ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ
(не приводится)
Общая потребность в затратах на реконструкцию и модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства составит 6946 млн. руб., из них:
на строительство новых объектов - 2489 млн. руб.;
на модернизацию и техническое перевооружение объектов - 3227 млн. руб.;
на ремонт и замену ветхих инженерных сетей и сооружений - 1230 млн. руб.
Затраты на реконструкцию и модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства и источники их финансирования приведены в таблице 3.
Таблица 3
(млн. руб.)
ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗАТРАТ
ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ И РЕНОВАЦИИ
ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Всего 1. Затраты 1137 1180 1273 814 812 848 882 6946 в том числе: на стро- ительство объектов 557 578 615 209 177 177 176 2489 на техперевооружение и модернизацию объек- тов 455 472 474 400 434 475 517 3227 на ремонт инженерных сетей и сооружений 125 130 184 205 201 196 189 1230 2. Источники 1137 1180 1273 814 812 848 882 6946 Бюджетные средства, всего 925 848 882 482 471 467 482 4557 в том числе: из бюджета РФ 580 580 580 110 85 72 78 2085 Федеральная целевая программа "Социально- экономическое разви- тие Республики Татар- стан до 2006 года" 459 460 465 0 0 0 0 1384 Федеральные адресные инвестиционные про- граммы 121 120 115 110 85 72 78 701 из бюджета РТ 345 256 284 292 296 295 294 2062 Капитальные вложения 159 159 187 195 199 200 200 1299 Экологический фонд 69 80 80 80 80 78 77 544 На установку приборов учета воды 100 0 0 0 0 0 0 100 На пополнение аварий- ного запаса 17 17 17 17 17 17 17 119 из местных бюджетов 0 12 18 80 90 100 110 410 Собственные средства предприятий 192 199 206 214 222 230 238 1501 Амортизация 100 105 110 116 122 128 134 815 Ремонтный фонд 92 94 96 98 100 102 104 686 Прочие источники 20 133 185 118 119 151 162 888
Примечание. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и заемных средств подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
В 2004 г. предусмотрены строительство и реконструкция водозаборных сооружений мощностью 27,1 тыс. куб. м в сутки, строительство и реконструкция водопроводных сетей на сумму 178,6 млн. руб. (186,7 км) и канализационных (22,9 км) сетей, строительство и реконструкция очистных сооружений канализации (далее - ОСК) (22,15 тыс. куб. м), разработка инвестиционных бизнес-планов модернизации систем водоснабжения городов и населенных пунктов республики (6 ед.), разработка схем водоснабжения населенных пунктов (3 ед.), внедрение частотных преобразователей на сумму 4,6 млн. руб. (16 ед.), внедрение эффективных систем очистки сточных вод с учетом утилизации осадка - 14 млн. руб. (2 ед.).
До 2010 г. предполагается построить и реконструировать 51 единицу ОСК общей мощностью 186 тыс. куб. м в сутки (в том числе в сельской местности построить 23 ОСК мощностью 2,5 тыс. куб. м в сутки и реконструировать 10 существующих ОСК мощностью 6 тыс. куб. м в сутки), водозаборные сооружения мощностью 29,9 тыс. куб. м в сутки (в сельской местности - 43 водозабора, заменить 54 башни Рожновского), построить и реконструировать 1200 км водопроводных и канализационных сетей (в том числе в сельской местности - 230 км водопровода и 30 км канализационных сетей).
В целях эффективного использования энергоресурсов на объектах предприятий водопроводно-канализационного хозяйства планируется установить около 260 устройств плавного пуска, преобразователей частоты.
Проведение мероприятий по строительству, реконструкции водопроводного хозяйства позволит: по водозаборным сооружениям - обеспечить население качественной питьевой водой в бесперебойном режиме, подключить новых абонентов; по водопроводным сетям - снизить объемы утечек питьевой воды, снизить эксплуатационные затраты на ремонт, уменьшить количество аварий, подключить новых абонентов.
Экономический эффект от проведения мероприятий по строительству, реконструкции канализационного хозяйства, в части проведения мероприятий по строительству ОСК позволит решить экологическую проблему (прекратить сброс неочищенных сточных вод), подключить новых абонентов; реконструкция старых типовых очистных сооружений позволит снизить экологические платежи (уменьшить сброс загрязняющих веществ), стабилизировать работу биологических сооружений, подключить новых абонентов.
Проведение мероприятий по канализационным сетям позволит снизить количество аварий (разливов сточных вод) и эксплуатационные затраты на ремонт, подключить новых абонентов, улучшить санитарно-экологическую обстановку.
Экономический эффект от проведения мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации водопроводно-канализационного хозяйства, наряду с социальным и экологическим эффектом, составит 1090,1 млн. руб.
Успешная реализация Программы позволит:
снизить износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства до 40%;
довести уровень централизованного водоснабжения жилищного фонда республики до 81,5%;
довести уровень централизованной канализации жилищного фонда республики до 74,6%;
снизить утечки до 17,5%;
ликвидировать дефицит хозпитьевой воды.
СНИЖЕНИЕ ИЗНОСА СЕТЕЙ И ОБОРУДОВАНИЯ
ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ГОДАМ:
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Капитальные вложения, млн. руб. 1138 1180 1273 814 811 848 882 Проценты износа ос- новных фондов по Про- грамме 49,5 48 46,4 44,6 43,1 41,6 40
%% ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
ПО ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ
(не приводятся)
Модернизация жилищного фонда, внедрение альтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижению потребности в тепловой энергии и в ремонте и модернизации некоторых котельных и тепловых сетей.
Тем самым общая потребность в финансовых средствах на модернизацию ЖКК может быть частично компенсирована затратами на модернизацию жилищного фонда. Снижение потребности в бюджетном финансировании Программы может быть учтено при формировании бюджетов на соответствующий год в период реализации Программы.
Недоремонт жилищного фонда к концу 2004 г. по предварительным расчетам составит в объеме 6,5 млрд. руб. Затраты на капитальный ремонт жилищного фонда с 2005 г. рассчитаны исходя из федерального стандарта 2,6 рубля на 1 кв. м общей площади в месяц с учетом инфляции, за 7 лет они составят 10213 млн. руб.
Предполагается увеличить удельный вес выполнения комплексного капитального ремонта в городах и населенных пунктах, имеющих относительно старый жилищный фонд (города Казань, Чистополь, Бугульма), до 20 - 30% в общем объеме капитального ремонта жилищного фонда.
Применение долговечных строительных материалов и элементов инженерных систем (полимерные трубы и др.), использование современных технологий при производстве капитального ремонта позволят на момент завершения программы не только довести до нормативного уровня, но и увеличить срок эксплуатации жилых домов и межремонтный срок жилых зданий от 30 до 50 лет, снизив при этом эксплуатационные затраты до 70%, а также минимизировать аварийность жилищного фонда.
Плоские крыши жилых домов до 5 этажей, особенно с невентилируемыми чердачными помещениями, планируется реконструировать на скатные крыши, с надстройкой дополнительных этажей или мансард. При этом срок службы кровель увеличивается с 7 - 10 до 30 и более лет, создается дополнительная жилая площадь, реализация которой покрывает затраты на ремонт кровель.
В период выполнения Программы предполагается произвести замену 6,6 млн. кв. м кровельного покрытия по современным технологиям. Например, замена существующих мягких кровель (срок службы 10 лет) на кровли из полимерных материалов (срок службы 18 - 20 лет) или плоских крыш на скатные (срок службы 30 и более лет) позволит продлить срок службы кровель в два раза, экономический эффект при этом составит около 2 млрд. рублей.
Использование таких современных технологий, как утепление наружных стен жилых домов на основе передовых изоляционных и ограждающих материалов, позволит продлить срок службы зданий на 30 и более лет.
В период реализации Программы предполагается произвести замену более 11,0 млн. пог. м внутридомовых инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, отопления. Только за счет применения полимерных и металлополимерных труб межремонтный срок увеличивается втрое.
Направление в соответствии с настоящей Программой на реконструкцию и модернизацию жилых домов 5,48 млрд. руб. позволит модернизировать около 600 жилых домов.
Модернизация жилых домов при проведении работ по капитальному ремонту позволит улучшить технические параметры конструктивных элементов зданий. Кроме этого, проведение капитального ремонта жилищного фонда является одним из основных требований граждан по повышению качества предоставляемых услуг.
Финансирование на пополнение аварийного запаса из бюджета Республики Татарстан рассчитано с учетом инфляции.
Однако для объектов водо-, теплоснабжения уровень инфляции компенсируется снижением износа (за счет проводимой модернизации и реконструкции), а значит - снижением числа аварийных ситуаций. Для жилищного фонда аварийно-технический запас используется в основном на ликвидацию аварий вследствие климатических особенностей современного периода - ежегодно увеличивается число природных стихийных бедствий (ураганов, смерчей), в результате которых происходит разрушение жилых домов (срыв кровельного покрытия, смещение крышных конструкций), особенно в сельской местности. Кроме того, современные зимы, в отличие от предыдущих, имеют множество оттепелей и замораживаний, что является одной из причин недолговечности многих кровельных покрытий и фасадных отделок. Поэтому прогнозируется увеличение объемов финансирования на ликвидацию аварийных ситуаций в жилищном фонде.
УМЕНЬШЕНИЕ НЕДОРЕМОНТА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2004 - 2010
Всего
Затраты на капремонт
и реконструкцию жи-
лищного фонда (млн.
руб.) 1001,3 1805 2086 2537 2999 3246 3715 17389,3
Снижение недоремонта
(млн. кв. м) 0,638 0,821 1,734 2,425 2,690 3,273 11,581Общая потребность в затратах на модернизацию, капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда республики на 2004 - 2010 годы составляет более 30 млрд. руб. Исходя из реальных возможностей финансирования минимальный объем средств на эти цели на указанный период согласно настоящей Программе составит 17,4 млрд. руб.
Потребность в средствах на капитальный ремонт и реконструкцию, для восстановления технических характеристик государственного жилищного фонда и обеспечения его нормальной эксплуатации, с учетом недоремонта прошлых лет, а также источники финансирования затрат на эти цели приведены в таблице 4.
Таблица 4
(млн. руб.)
ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗАТРАТ
НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ И РЕКОНСТРУКЦИЮ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2004 - 2010
Всего
1. Затраты 1001,3 1805 2086 2537 2999 3246 3715 17389,3
Капитальный ремонт
жилищного фонда 645 1248 1370 1500 1650 1810 1990 10213
Реконструкция и мо-
дернизация жилищного
фонда с учетом ликви-
дации его недоремонта 272,2 287 369 780 1091 1211 1473 5483,2
Замена и реконструк-
ция лифтов 84,1 270 347 257 258 225 252 1693,1
2. Источники финанси-
рования: 1001,3 1805 2086 2537 2999 3246 3715 17389,3
Бюджетные средства,
всего 711,3 790 846 928 1019 1116 1222 6632,3
в том числе:
из бюджета РФ 24 25 26 28 29 31 32 195
Реконструкция и мо-
дернизация 24 25 26 28 29 31 32 195
из бюджета РТ 42,3 120 135 150 165 180 195 987,3
Реконструкция и мо-
дернизация 24 100 110 120 130 140 150 774
На пополнение аварий-
ного запаса 18,3 20 25 30 35 40 45 213,3
из местных бюджетов 645 645 685 750 825 905 995 5450
На капитальный ремонт
жилищного фонда 645 645 685 750 825 905 995 5450
Средства населения 235 843 935 1010 1095 1185 1285 6588
Средства инвесторов и
от реализации жилья
при реконструкции жи-
лых домов 25 72 155 399 585 645 908 2789
Лизинговый фонд 30 100 150 200 300 300 300 1380Примечание. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и заемных средств подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
Общая потребность в затратах на совершенствование деятельности по обращению с отходами потребления (организация сбора, транспортировка, переработка и утилизация бытовых отходов) в городах и районах республики составит 928 млн. рублей (таблица 5).
В целях снижения затрат средств республиканского и местных бюджетов на реализацию мер по улучшению деятельности по обращению с отходами потребления необходимо проработать вопросы совершенствования тарифной политики, создания условий для привлечения средств малого и среднего бизнеса.
Наиболее приемлемым решением этой задачи могут быть:
предоставление частному бизнесу на льготных условиях не завершенных строительством и недействующих производственных мощностей, зданий и сооружений с целью создания на этих площадях производств по сортировке и переработке отходов;
оптимизация тарифов с учетом инвестиционной составляющей, направленной на развитие мощностей и производств в области сбора, транспортировки и переработки отходов;
внедрение системы селективного сбора бытовых отходов;
активизация идеологической работы с населением по повышению культуры поведения в общественных местах;
совершенствование законодательной базы и повышение ответственности юридических, должностных лиц и граждан за нарушение природоохранного законодательства и иных нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-экологических требований по содержанию территорий.
Таблица 5
(млн. руб.)
ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗАТРАТ
НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ
С ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ В ГОРОДАХ И РАЙОНАХ РЕСПУБЛИКИ
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2004 - 2010 Общие затраты 245 140 130 120 110 100 83 928 1. Инвентаризация мест размещения и за- хоронения отходов производства и потре- бления на территории Республики Татарстан 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 3,5 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 3,5 2. Ведение мониторин- га объектов размеще- ния и захоронения от- ходов на территории Республики Татарстан 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 10,0 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 10,0 3. Ведение региональ- ного кадастра отходов Республики Татарстан 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 7,0 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 7,0 4. Приобретение прес- сового оборудования для организации про- цесса утилизации твердых бытовых отхо- дов в г. Казани 10,0 - - - - - - 10,0 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 10,0 - - - - - - 10,0 5. Строительство по- лигонов твердых быто- вых отходов в: г. Казани (Самосыро- во), 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 - - 10,0 г. Набережные Челны, 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 - - 10,0 г. Нижнекамске, 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 - - 10,0 г. Зеленодольске, 5,5 3,5 3,5 3,5 3,5 0,5 - 20,0 р.ц. Кайбицы 0,5 1,0 2,0 1,0 0,5 - - 5,0 п. Русский Акташ 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 - - 5,0 п. М. Бирюли 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 - - 5,0 р.ц. Лаишево - 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 - 5,0 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 14 13,5 14,5 13,5 13 1,5 - 70 6. Проектирование и строительство мусоро- перерабатывающих предприятий и цехов по переработке твер- дых бытовых отходов в: 42,0 47,5 33,6 35,6 27,5 33,0 34,5 258,7 г. Казани, г. Нижнекамске, г. Набережные Челны, г. Зеленодольске, г. Альметьевске, г. Азнакаево, г. Чистополе, р.ц. Муслюмово, р.ц. Бавлы Источник финансирова- ния: Экологический фонд 22,0 27,5 13,6 14,6 5,5 9,0 14,5 106,7 Лизинговый фонд 20,0 20,0 20,0 21,0 22,0 24,0 20,0 147 7. Рекультивация (са- нация) Самосыровской свалки г. Казани 2,0 1,0 1,0 1,0 - - - 5,0 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 2,0 1,0 1,0 1,0 - - - 5,0 8. Рекультивация (са- нация) свалок в горо- дах и районах респуб- лики 20,0 20,0 20,0 10,0 10,0 10,0 10,0 100,0 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 20,0 20,0 20,0 10,0 10,0 10,0 10,0 100,0 9. Проектирование и строительство мест временного хранения снега с снегоплавиль- ными устройствами и очистными сооружения- ми для г. Казани 1,0 2,0 5,0 5,0 5,0 1,0 1,0 20,0 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 1,0 2,0 5,0 5,0 5,0 1,0 1,0 20,0 10. Проектирование и строительство экспе- риментального комп- лекса по переработке пищевых отходов в г. Казани 0,3 0,5 0,4 0,4 - - - 1,6 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 0,3 0,5 0,4 0,4 - - - 1,6 11. Строительство ма- лых полигонов для по- селений Республики Татарстан 9,0 8,0 8,0 8,0 10,0 10,0 10,0 63,0 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 9,0 8,0 8,0 8,0 10,0 10,0 10,0 63,0 12. Проектирование и строительство мусоро- перерабатывающих це- хов в районных цент- рах 15,0 11,0 11,0 11,0 11,0 11,0 10,0 80,0 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 5,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 - 10,0 Лизинговый фонд 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 70,0 13. Приобретение му- соровозов, контейне- ров, оборудование контейнерных площадок 126,2 31,0 31,0 32,0 30,0 30,0 15,0 295,2 Источник финансирова- ния: Лизинговый фонд 126,2 31,0 31,0 32,0 30,0 30,0 15,0 295,2 14. Развитие системы сбора вторичных ре- сурсов 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 - 9,0 Источник финансирова- ния: Экологический фонд 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 - 9,0 Источники финансиро- вания: 245 140 130 120 110 100 83 928 Экологический фонд 88,8 79 69 57 48 36 38 415,8 Лизинговый фонд 156,2 61 61 63 62 64 45 512,2
Примечание. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и заемных средств подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
В 2003 г. общий объем собираемых отходов составил более 4,0 млн. куб. м, объем извлекаемых бытовых отходов составил менее 1%.
Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий по совершенствованию организации сбора, транспортировки, переработки и утилизации бытовых отходов на период до 2010 г.:
уменьшение на 40% объема отходов, утилизируемых на полигонах ТБО, что позволит увеличить срок эксплуатации действующих полигонов ТБО почти в два раза;
увеличение объема перерабатываемых ТБО с 12,0 тыс. т/год до 915,0 тыс. т/год, создание до 1,5 тыс. новых рабочих мест, получение дохода от деятельности предприятий и реализации вторичного сырья - до 50,0 млн. руб. в год.
Путем реализации указанных мероприятий решается главная социально-экологическая проблема городов и населенных пунктов - улучшение экологической обстановки.
УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЕМОВ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
НА МУСОРОСОРТИРОВОЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ ПО ГОДАМ:
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Объем переработки ТБО (тыс. т) 12,0 240,0 340,0 565,8 665,8 765,8 865,8 915,8 Предполагаемый доход от реализации втор- сырья, извлеченного из ТБО, млн. руб. 0,6 12,0 17,0 28,3 33,3 38,3 43,3 45,8
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ОБЪЕМЫ СБОРА
ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН:
Наименование вторичных Предполагаемые объемы сбора вторичного
ресурсов сырья по годам (тыс. т)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Макулатура 22,0 36,0 38,0 42,0 48,0 54,0 72,0
Автошины отработанные 5,7 5,9 6,1 6,3 6,5 6,7 6,9
Стеклобой 1,8 1,9 1,95 2,0 2,05 2,1 2,2
Полимерные отходы 4,8 6,2 9,0 10,3 11,6 12,8 13,5
Текстиль 4,9 6,9 11,2 13,0 14,9 16,9 17,8
Лом цветного металла 6,9 7,4 8,5 9,1 9,6 10,1 10,34.2.Организационное обеспечение
Координация реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения возлагаются на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство), которое осуществляет свои функции во взаимодействии с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан и местными администрациями.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесены в том числе:
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
обеспечение жильем малоимущих граждан, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов;
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений определяется Жилищным кодексом Российской Федерации.
(часть третья в ред. Закона РТ от 18.07.2005 N 88-ЗРТ)
После передачи в муниципальную собственность находящегося в собственности Республики Татарстан имущества, предназначенного для решения указанных вопросов, управление реализацией Программы перейдет к органам местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий.
За республиканскими органами государственной власти сохранятся следующие функции управления Программой:
за Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан:
участие в разработке (разработка) и реализация государственных инвестиционных (федеральных, межгосударственных и республиканских) и других целевых программ;
создание инвестиционных фондов модернизации, реновации и реформирования ЖКК (совместно с Министерством финансов Республики Татарстан);
управление принадлежащими государству акциями организаций ЖКК (совместно с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан);
абзац шестой утратил силу
функционирование республиканского лизингового фонда для обеспечения организаций строительного комплекса и ЖКК машиностроительной продукцией;
участие в формировании государственного заказа на объем оказываемых услуг населению в рамках государственных социальных стандартов, на поставку товаров (услуг) для государственных нужд;
формирование и реализация программы государственных капитальных вложений в сфере ЖКК;
формирование механизмов реализации государственной политики в жилищной сфере, совершенствование структуры управления жилищным фондом и ЖКК;
контроль за подготовкой объектов ЖКК к устойчивой работе в осенне-зимний период;
содействие поддержке малого предпринимательства в сфере строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей и в ЖКК (совместно с Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан);
абзац тринадцатый утратил силу
создание благоприятных условий для отечественных и зарубежных инвесторов, привлечение их для реализации эффективных проектов в промышленности строительных материалов и стройиндустрии, организации выпуска высококачественной продукции для ЖКК и развития жилищной сферы (совместно с Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан);
содействие развитию рынка жилья;
оказание органам местного самоуправления, организациям информационно-методической поддержки по вопросам реформирования и модернизации ЖКК (совместно с Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан);
разработка и представление в установленном порядке бюджетной заявки на выделение ассигнований из федерального, республиканского бюджетов для финансирования Программы;
организация информационно-разъяснительной работы среди населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций, семинаров;
анализ и корректировка хода выполнения мероприятий Программы, внесение предложений по совершенствованию реализации Программы (совместно с другими исполнителями Программы и местными администрациями);
иные функции, предусмотренные законодательством;
за Министерством юстиции Республики Татарстан:
участие в разработке и правовая экспертиза нормативных правовых актов по реализации Программы (совместно с другими исполнителями Программы);
за Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан:
совершенствование системы предоставления субсидий, льгот гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг;
за Министерством финансов Республики Татарстан:
финансирование программных мероприятий;
организация взаимоотношений с местными бюджетами по реализации Программы;
за Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан:
управление отходами производства и потребления;
создание экономического механизма по привлечению малого и среднего бизнеса к сбору, транспортировке, утилизации и переработке отходов (совместно с Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан);
за Министерством экономики Республики Татарстан и Министерством информатизации и связи Республики Татарстан:
организация создания и внедрения информационных систем управления ЖКК Республики Татарстан (совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан);
за Министерством информатизации и связи Республики Татарстан:
организация создания и внедрение информационной системы управления ЖКК Республики Татарстан (совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан);
за Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан:
реализация государственной политики и осуществление управления в сфере защиты прав потребителей;
за Комитетом Республики Татарстан по тарифам:
(абзац введен Законом РТ от 29.06.2009 N 24-ЗРТ)
участие в разработке (разработка) и реализация государственных инвестиционных (федеральных, межгосударственных и республиканских) и других целевых программ;
(абзац введен Законом РТ от 29.06.2009 N 24-ЗРТ)
контроль деятельности локальных монополий (совместно с Министерством экономики Республики Татарстан и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан);
(абзац введен Законом РТ от 29.06.2009 N 24-ЗРТ)
организация и проведение экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов;
(абзац введен Законом РТ от 29.06.2009 N 24-ЗРТ)
оказание органам местного самоуправления, организациям информационно-методической поддержки по вопросам тарифообразования (совместно с Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан);
(абзац введен Законом РТ от 29.06.2009 N 24-ЗРТ)
организация информационно-разъяснительной работы среди населения через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций, семинаров в области государственного регулирования тарифов;
(абзац введен Законом РТ от 29.06.2009 N 24-ЗРТ)
за Агентством Республики Татарстан по массовой коммуникации "Татмедиа":
обеспечение гласности процесса реформирования и модернизации ЖКК республики;
регулярное освещение хода реформы в республиканских, городских и районных средствах массовой информации (совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан).
Администрации районов и городов представляют министерству сводную информацию о результатах выполнения мероприятий Программы ежеквартально, а также по итогам года (до 1 апреля).
Государственный Совет Республики Татарстан заслушивает отчет Кабинета Министров Республики Татарстан о выполнении Программы один раз в полгода.
4.3.Правовое обеспечение Программы
Создание нормативной правовой базы отнесено к первоочередным мероприятиям и включено в первый и второй этапы реализации Программы.
Необходимо создать правовые основы:
экономических взаимоотношений в ЖКК;
реформирования экономических отношений в ЖКК, направленных на изменение системы текущего финансирования, бюджетного финансирования, финансирования мероприятий по модернизации ЖКК, ликвидации перекрестного субсидирования;
ликвидации дотационности ЖКК и обеспечения стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
совершенствования механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций, введения дифференцированных подходов к оплате жилья, коммунальных услуг;
формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными организациями (их правовой статус, функции, основные показатели деятельности).
Для решения поставленных задач разработан перечень нормативных и иных правовых актов, необходимых для реализации настоящей Программы (приложение 6).
Кроме разработки указанных в перечне нормативных и иных правовых актов, работа по правовому обеспечению Программы должна вестись по следующим направлениям:
разработка предложений по принятию федеральных нормативных и иных правовых актов в области реформирования и модернизации ЖКК;
участие Республики Татарстан в рамках, предоставленных Конституцией Российской Федерации субъектам Российской Федерации, в разработке нормативных и иных правовых актов в указанной области;
ревизия действующих нормативных и иных правовых актов Республики Татарстан с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством, современными экономическими и социальными условиями, отмены актов, противоречащих вновь принимаемым нормативным правовым актам.
4.4.Информационное обеспечение Программы
Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг ЖКК. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.
Максимальная гласность процесса реформирования и модернизации ЖКК республики может быть достигнута при использовании следующих основных методов информационного обеспечения:
регулярное освещение хода реформы в республиканских, городских и районных средствах массовой информации - в периодических изданиях (газетах, журналах, в том числе электронных); на государственном республиканском и коммерческих телеканалах, городских и районных студиях телевидения (тематические передачи для всех слоев населения, показ видеофильмов о ходе реализации программы, трансляция социальных роликов о ресурсосбережении); на радиоканалах;
создание специальных теле- и радиопрограмм для освещения вопросов соблюдения законных интересов населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг в процессе реформирования и модернизации ЖКК;
поддержание в актуальном состоянии официального сайта Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, формирование и распространение в сети Интернет информационных ресурсов городов и районов республики по направлениям проведения реформы ЖКК и защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;
регулярное проведение мониторинга общественного мнения с освещением его результатов в средствах массовой информации;
выпуск и распространение тематических методических и справочных материалов по вопросам реформирования для специалистов ЖКК и населения;
проведение тематических республиканских выставок, конференций, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях;
организация работы общественной приемной;
активизация деятельности администраций городов и районов по проведению информационно-разъяснительной работы, созданию соответствующих структур (пресс-центров, отделов по связям со средствами массовой информации и общественностью);
использование коммерческой и социальной рекламы для пропаганды реформы ЖКК.
Координатором указанной деятельности совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан должно выступить Агентство Республики Татарстан по массовой коммуникации "Татмедиа".
4.5.Информационно-пропагандистское сопровождение хода реформирования ЖКК
Необходимость реформы ЖКК сегодня уже не оспаривается - в этом едины и власти, и потребители, и поставщики жилищно-коммунальных услуг. Но поскольку, начиная с 1992 года, начало реформы инициировалось неоднократно, а ее первые шаги совпали со временем падения реальных доходов граждан, то в сознании населения укрепилось жесткое негативное отношение к реформе ЖКК. Однако понимание необходимости реформирования и поддержка населением причин и результатов реформы ЖКК является одним из главных, но пока мало учитываемых факторов эффективности реформы. Грамотное информационное сопровождение деятельности власти при реализации реформы ЖКК увеличивает ее эффективность, а также делает Программу и ход реформирования более защищенными от общественного недовольства и политических спекуляций.
В этой связи огромная работа возложена на информационно-пропагандистскую деятельность представителей министерств и ведомств, глав администраций, местного самоуправления, работников ЖКК и в первую очередь СМИ.
Многоуровневое, плановое информационно-пропагандистское сопровождение хода реформирования ЖКК неизбежно приведет к постепенному изменению и формированию позитивного общественного сознания, психологии, менталитета населения.
Этапы информационно-пропагандистского сопровождения реформы ЖКК в целях изменения общественного сознания населения республики:
Выявление на каждом этапе реформирования "болевых" для населения тем и снятие напряженности максимальным освещением в СМИ путей решения проблем, алгоритма действий;
разработка комплекса эффективных информационных инструментов, которые снизят недовольство населения по поводу непопулярных мер в ходе реформирования. В республиканских, местных СМИ необходимо изменить ракурс освещения проблем ЖКК, позиции власти и работников ЖКК. Первостепенная задача информационно-пропагандистской работы - постоянное проведение разъяснительной работы с населением по основным направлениям хода реформы ЖКК. Необходимо разработать новые темы, формы подачи информации, максимально вовлечь население в диалог, основная задача которого - сформировать у населения позитивное понимание целей и задач реформы ЖКК;
закрепление положительного отношения и доверия населения или его отдельных групп к действиям руководителей всех уровней власти и служб коммунальной сферы, укрепление имиджа проводников процесса реформирования;
активизация процесса разоблачения "мифов", включающих в себя набор представлений и точек зрения, распространенных среди отдельных групп населения и определяющих их поведение по отношению к реформе ЖКК. Многие из этих "мифов" сформированы центральными средствами массовой информации и в условиях отсутствия противодействия и контрмер со стороны республиканских и местных СМИ имеют достаточно широкое распространение;
наглядное формирование бережливого отношения к тому, что окружает человека за пределами собственной квартиры, более требовательный подход к эксплуатирующей организации - формирование через СМИ психологии собственника.
4.6.Кадровое обеспечение Программы
Успешное выполнение Программы во многом зависит от обеспечения планируемых преобразований кадровыми ресурсами.
Необходимо проводить следующие мероприятия в области кадрового обеспечения Программы (приложение 8):
оценка обеспеченности предприятий необходимым количеством квалифицированных специалистов;
формирование отраслевого кадрового резерва специалистов и управленцев;
контроль соответствия квалификации работников кругу решаемых задач, в том числе путем внедрения механизма допуска предприятий к оказанию услуг в области ЖКК;
подготовка специалистов на условиях государственного заказа, в том числе подготовка специалистов в области управления персоналом в организациях ЖКК;
подготовка руководителей товариществ собственников жилья и государственных представителей (представителей доли государственной собственности в комплексах недвижимого имущества многоквартирного дома).
5.Мониторинг Программы и ожидаемые результаты
Успешная реализация Программы позволит:
улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
повысить эффективность работы предприятий ЖКК и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
внедрить перспективное финансовое планирование на предприятиях ЖКК, позволяющее сбалансировать движение материальных ресурсов, стабилизировать финансовый поток, сделав его прозрачным и гарантированным, разработать сценарные модели развития отрасли с целью формирования эффективной политики тарифного регулирования;
обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКК и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении;
реализовать политику оптимального сочетания использования собственных и заемных средств путем создания условий для привлечения долгосрочных инвестиций в отрасль;
ликвидировать критический уровень износа основных фондов ЖКК, довести сроки проведения капитального ремонта жилищного фонда до нормативного уровня, снизить износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства до 40%, ликвидировать дефицит хозяйственно-питьевой воды;
повысить уровень энергосбережения застройки до 25% благодаря совершенствованию градостроительных и архитектурно-планировочных решений;
ввести стопроцентный уровень покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги при одновременном принятии мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения с учетом обеспечения распределения бюджетных средств непосредственно гражданам через единые адресные жилищно-коммунальные субсидии;
вовлечь население в управление жилищным фондом.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться с помощью системы показателей (приложение 7).
Ответственность за предоставление информации и расчет показателей возлагаются на соответствующие органы исполнительной власти Республики Татарстан, а также на администрации районов и городов.