• Главная
• Прочее
• 2008
• Январь
• 31
• Послание от 31.01.2008 г № Б/Н

Послание от 31.01.2008 г № Б/Н

О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2008 году

ПРЕАМБУЛА
Основной целью Республики Татарстан, рассчитанной на долгосрочную перспективу, является формирование демократического государственного устройства с высокими стандартами качества жизни, опирающегося на гражданское общество и динамично развивающуюся многоотраслевую экономику с многочисленным средним классом, органично интегрированную в общероссийскую и мировую экономические системы.
Для достижения этой цели нам необходимо сконцентрироваться на ключевых факторах развития:
формировании современной инфраструктуры, в первую очередь - информационной, транспортной, складской и производственной логистики, для оперативного доступа к самым передовым товарам, услугам и технологиям, обеспечения как дешевой и быстрой доставки республиканской продукции на основные рынки, так и высокой мобильности рабочей силы;
поддержке талантов и увеличении инвестиций, в первую очередь, в сферу новых знаний и технологий для формирования основ инновационной экономики;
обеспечении экологического и социального комфорта, укреплении духовного и физического здоровья - Татарстан должен стать регионом с растущим населением, где было бы удобно и безопасно жить, работать и реализовывать свои идеи и планы, удовлетворять национально-культурные, религиозные и иные потребности в обстановке согласия, дружбы и веротерпимости.
ВАЖНЕЙШИЕ ОРИЕНТИРЫ СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
Республика Татарстан в системе федеративных отношений
2007 год был для Татарстана одним из самых успешных и благополучных как в политическом, так и в социально-экономическом аспектах.
Основным политическим событием для страны и для республики стали выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Они прошли в новом - партийном - формате на фоне экономического, политического и духовного подъема в Российской Федерации, являющегося характерной особенностью нынешнего этапа общественно-политического развития. В центре избирательной кампании фактически стоял вопрос о стратегии развития нашего общества, преемственности власти и доверии к ней.
Выборы нового состава Государственной Думы показали, что достижения страны и республики татарстанцы связывают с политикой Президента России В.В.Путина и партии "Единая Россия". В Татарстане за продолжение этой стратегии проголосовало более 81% избирателей при исключительно высокой явке населения. Активное участие татарстанцев, включая молодежь, в голосовании на выборах в Государственную Думу - показатель того, что жители республики ощущают свою причастность к происходящим в стране событиям. Опыт Татарстана свидетельствует, что политические позиции руководства страны и партии "Единая Россия" особенно сильны там, где последовательно развивается экономика, и люди ощущают улучшение своей жизни.
Итоги последних восьми лет убеждают большинство граждан России в том, что ключом к продолжению успешного развития нашего государства является обеспечение преемственности проводимого курса внутренней и внешней политики.
Результаты думских выборов создали благоприятные условия для проведения кампании по выборам Президента Российской Федерации, обозначили успешное начало процесса формирования новой конфигурации власти, которая включает в себя выдвижение в Президенты России Д.А.Медведева, а также сохранение в новых условиях политического лидерства В.В.Путина.
2 марта 2008 года мы во второй раз в современной истории России станем свидетелями перехода высшей государственной власти к новому президенту страны.
Очень важно, что подготовка к выборам в нашей республике проходит в спокойной социально-политической обстановке при заинтересованном участии граждан и информационной открытости.
Татарстанцы полностью разделяют позитивный социальный настрой большинства россиян. Есть все основания утверждать, что население республики на президентских выборах вновь продемонстрирует высокий уровень гражданской активности.
Знаменательным, во многом судьбоносным для нашей республики, событием стало подписание в прошедшем году Договора о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Путь к нему был нелегкий. При подготовке этого важнейшего для республики документа не обошлось без коллизий и горячих дискуссий. Но все же возобладал ответственный подход, и сегодня становится все более очевидным, что Договор стал значимой вехой в дальнейшем развитии федеративных отношений, повышении роли и ответственности субъектов федерации в социально-экономическом и духовно-культурном развитии страны и ее народов.
В свое время Договор 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан", подготовленный на основе референдума о статусе республики, стал основой реформирования экономики Татарстана, стабилизации внутриполитического развития республики, установления ее разносторонних связей с регионами России, странами ближнего и дальнего зарубежья. Благодаря реализации совместно с федеральными органами власти основных его положений республика за эти годы стала одним из наиболее стабильных и развитых регионов Российской Федерации.
В последние годы в Татарстане создается разветвленная инфраструктура: практически завершена газификация, активно формируется система телекоммуникаций, строятся дороги и мосты, развивается транспорт. Относительно целей и задач общественного развития достигнуто широкое взаимопонимание между властными структурами, населением, работодателями, большинством общественных организаций, а также этноконфессиональное согласие. Республика начала работать как единый слаженный организм.
Фактически наступает новый период, когда Татарстан должен стать республикой интенсивного развития, способной оптимально реализовывать накопленный потенциал. Под этим следует понимать инновационный характер не только экономики, но и политики, образования и науки, внешних связей, обустройства городов и сел. Это предполагает наращивание вложений в фундамент высокопроизводительной, высококапитализированной, социально ориентированной экономики. Одним из критериев успехов республики должно стать равномерное повышение уровня развития территорий, повышение качества жизни по всему Татарстану. Наряду с поднятием уровня образования должно стать правилом воспитание психологии лидерства и творчества, а также гордости за республику. И тогда все у нас получится. Мы можем! Без булдырабыз!
Первый Договор выполнил свою историческую миссию. Многие его положения вошли в законодательные акты и стали частью нашей жизни. Он не только определил статус республики, но и внес существенный вклад в развитие федеративных отношений на новом историческом этапе формирования государственности Российской Федерации.
В связи с изменением в 2003 году процедуры принятия договоров началась подготовка проекта нового Договора. В июле 2007 года он был ратифицирован Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации.
Данный Договор обозначил новый этап в политической жизни Татарстана. Он закрепил существующий статус республики, признав Конституцию Татарстана в качестве основы государственности республики. В Договоре предусмотрено дополнительное (квалификационное) требование знания двух государственных языков республики для кандидата, претендующего на замещение должности Президента Татарстана. В нем подтверждается уровень международных связей республики, необходимость работы с соотечественниками, закреплены особенности паспорта Татарстана, что до сих пор существовало лишь на базе решения Министерства внутренних дел Российской Федерации, определен статус полномочного представительства Татарстана. Договор 2007 года - это федеральный закон, обязательный для выполнения всеми органами государственной власти Российской Федерации.
С учетом того, что использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории Республики Татарстан составляют основу жизни и деятельности ее многонационального народа, Договор предусматривает заключение Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан соглашений, предполагающих совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими (в результате длительного использования нефтяных месторождений с учетом горно-геологических условий добычи углеводородов), культурными и иными особенностями Республики Татарстан. Кроме того, установлено, что Правительство Российской Федерации и Государственный Совет Республики Татарстан по затронутым проблемам вносят соответствующие законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Президентом Республики Татарстан в конце 2007 года утвержден План по реализации положений Договора. В этой связи Государственному Совету и Кабинету Министров Республики Татарстан, иным исполнительным органам государственной власти следует активно включиться в разработку необходимых проектов федеральных законов и законов Республики Татарстан, проектов соглашений между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан, а также отраслевых соглашений, предусматривающих совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями республики.
Необходимо более плотно сотрудничать с рабочими органами Государственной Думы и Совета Федерации, с Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами и службами по вопросам, касающимся социально-экономического развития Республики Татарстан, постоянно привлекать к этой работе депутатов и представителей от Татарстана в Федеральном Собрании России.
Важно обеспечить эффективное использование созданных федеральными органами государственной власти институтов развития страны: Банка развития, Инвестиционного фонда Российской Федерации, иных структур. Должна быть выстроена четкая система взаимоотношений с данными институтами, определены центры ответственности за организацию этой работы. Необходимо в инициативном порядке предлагать инвестиционные проекты в соответствии с определенными приоритетами по размещению производительных сил на территории Республики Татарстан и развитию производств и технологий с высокой добавленной стоимостью конечного продукта, учитывая при этом и долгосрочный характер нынешнего планирования.
Одним словом, новый Договор открывает серьезные предпосылки для динамичного развития Татарстана. Предстоит большая созидательная работа по наполнению его конкретным содержанием. Результативность этой работы в полной мере зависит от слаженной и продуктивной работы всех органов государственной власти республики.
В условиях демократии Россия неизбежно останется федерацией. При огромной территории страны региональные различия: природные, социальные, исторические, этнические - невозможно унифицировать. Начиная с 2007 года субъектам Российской Федерации постепенно передаются ряд федеральных полномочий, в том числе связанных с осуществлением разрешительно-лицензионной и контрольно-надзорной деятельности в области образования, здравоохранения, охраны объектов культурного наследия, животного мира, и некоторые другие. Это налагает дополнительную ответственность на всю систему исполнительной власти республики. Хотя следует отметить, что ряд этих полномочий для нас не нов, с ними мы уже успешно справлялись до этапа их централизации.
Повышение самодостаточности субъектов федерации является существенным фактором социально-политической стабильности. Они выполняют важнейшие культурные, образовательные и информационные функции. В то же время неизбежно будет возрастать и роль регионов-локомотивов. Эффективность федеральной региональной политики может существенно возрасти, если удастся задействовать преимущества различных субъектов, а также опыт территориального управления развитых стран мира, где все больше повышается роль регионов. Органы государственной власти Российской Федерации, вырабатывая региональную политику совместно с субъектами федерации, явно добились бы большей результативности в усилении государства в целом.
Новый уровень международных связей
Для республики все возрастающую роль играют международные связи. Без учета мировых тенденций и использования внешних ресурсов невозможно решать задачи повышения конкурентоспособности экономики и модернизации общества. Конструктивное взаимодействие с федеральным центром, в первую очередь с Министерством иностранных дел Российской Федерации, позволяет в общем контексте российской внешней политики активно развивать сотрудничество с зарубежными партнерами.
Отличительной чертой международного сотрудничества Татарстана в прошедшем году стала высокая интенсивность контактов на высшем уровне, а также ряд крупных мероприятий с участием иностранных делегаций. Приезд в Татарстан в рамках официального визита в Российскую Федерацию Председателя Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао и подписание ряда соглашений стали значительным событием. В целом сотрудничество со стремительно развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом представляется для нашей республики многообещающим, тем более что японский, южнокорейский и сингапурский опыт, а также соответствующие инвестиции эффективно используются для модернизации предприятий Татарстана.
Основным принципом развития внешних связей республики остается сочетание интересов Востока и Запада, причем не только в экономическом плане, но и с точки зрения культуры, а также диалога различных религий. Визит в республику Президента Чешской Республики Вацлава Клауса также является подтверждением этих подходов.
Новое качественное развитие получило сотрудничество с влиятельной в мире Организацией Исламская Конференция (ОИК), а также группой стратегического видения "Россия - исламский мир" при Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Этому способствовали визиты делегаций Татарстана в Турцию, Саудовскую Аравию, Катар и Иорданию. Для развития достигнутых договоренностей в Казани были организованы Молодежный форум ОИК "За диалог и сотрудничество" и заседание Исламской Академии наук, налажено конструктивное взаимодействие с Исламским банком развития. В этом году в Татарстане пройдет заседание Российско-Арабского делового совета, а также Международная инвестиционная конференция, организуемая совместно с Исламским банком развития при поддержке ОИК и МИД Российской Федерации. На наш взгляд, открытие в Казани Генерального консульства Ирана будет содействовать развитию контактов между татарстанскими и иранскими бизнесменами.
Этапным событием внешней деятельности республики стало успешное проведение в Казани Ежегодного заседания Совета Управляющих Европейского Банка Реконструкции и Развития, что придало новый импульс реализации совместных проектов Татарстана с зарубежными партнерами.
Результаты работы с Ассамблеей Регионов Европы (АРЕ), а также итоги состоявшегося в сентябре в республике заседания комитета по экономике и региональному развитию АРЕ, в котором приняли участие представители многих европейских стран, говорят о необходимости перехода на более предметный уровень взаимодействия с этой организацией.
Продолжается совместная работа с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы (КМРВЕ). В прошедшем году Комитет Министров Совета Европы принял новую Хартию Конгресса, заметно расширившую роль организации и представителей местных и региональных властей в Совете Европы. В марте 2007 года на заседании Палаты регионов Конгресса был заслушан и принят проект доклада руководителя Комитета по культуре и образованию КМРВЕ, Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х.Мухаметшина по теме "Роль университетов в культурном развитии регионов". Принято решение провести в Казани в апреле 2008 года выездное заседание Комитета и семинар на тему: "Университеты, культурное развитие и региональная самобытность", что, безусловно, важно для нас как в части установления международных контактов, так и с точки зрения обмена опытом с европейскими университетами.
Расширение взаимодействия с партнерами из стран Содружества Независимых Государств, в том числе в рамках Евразийского экономического сообщества, представляет большое значение для экономики Татарстана. В прошлом году в республике успешно прошли мероприятия ЕврАзЭС, среди которых особое место занимает заседание Совета по финансово-экономической политике сообщества. Новым направлением становится сотрудничество с Евразийским банком развития.
Республика заключает немало экономических соглашений с зарубежными странами и их компаниями, а также субъектами Российской Федерации. Однако с нашей стороны они, порой, не достаточно четко выполняются. Здесь требуется более жесткий контроль.
Необходимо отчетливо определить статус представительств республики. Как бы они ни назывались - полномочными, постоянными или торговыми, самостоятельными или при торгпредствах Российской Федерации, их воспринимают как лицо Татарстана. Вместе с ростом авторитета республики нужен более внимательный подход к их статусу и деятельности. Они должны стать настоящими форпостами, представляющими интересы Татарстана. Важно иметь в представительствах полноценные культурные центры, объединяющие вокруг себя наших соотечественников, обеспечивающие гуманитарное и культурное присутствие республики. Желательно использовать опыт работы "Росзарубежцентра" при МИД Российской Федерации. Департаменту внешних связей Президента совместно с Правительством Татарстана следует подготовить и представить соответствующие предложения.
Казань становится центром евразийского сотрудничества. В последние годы столица Татарстана приобрела всемирную известность как город религиозной толерантности и межэтнического согласия. Здесь успешно действуют штаб-квартиры международных организаций - Всемирной организации объединенных городов и местных властей и Организации городов Всемирного наследия.
Набирает силу сотрудничество с зарубежными партнерами других городов и районов республики, а также отдельных предприятий и организаций, в связи с чем важно в этой деятельности придерживаться единых норм протокола, опираясь на накопленный в Татарстане опыт, отвечающий стандартам цивилизованных стран.
Возрастает роль Казанского Кремля как места официальных встреч и мероприятий. Благодаря поддержке директора Государственного Эрмитажа М.Б.Пиотровского одной из жемчужин Кремля стал выставочный центр "Эрмитаж-Казань". Масштабная работа по сохранению и реконструкции комплекса Казанского Кремля позволили занять ему достойное место в ряду крупнейших памятников Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Развитие парламентаризма, местного
самоуправления и институтов гражданского общества
Существенную роль в политической жизни Татарстана играет Государственный Совет республики. Эффективное законодательное обеспечение социально-экономических и общественно-политических процессов позволяет Татарстану добиваться весомых положительных результатов в своем развитии, занимать ведущие позиции среди субъектов Российской Федерации. Республиканское законодательство сегодня насчитывает более 770 законодательных актов, около трети из которых составляют базовые законы.
Развивается взаимодействие с Федеральным Собранием. Парламент республики внес на рассмотрение Государственной Думы ряд проектов федеральных законов, принял обращения к руководству страны по вопросам оптимизации льготного лекарственного обеспечения населения и сохранения в государственном образовательном стандарте национально-регионального компонента.
Заслуживает поддержки активное участие Государственного Совета Татарстана в работе авторитетных межрегиональных и международных организаций, таких как Совет законодателей России, Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Конгресс местных и региональных властей Европы и другие. Это позволяет обмениваться опытом, перенимать продуктивные наработки в законотворчестве. Государственным Советом заключено 27 соглашений о межпарламентском сотрудничестве. Деловые контакты с российскими и зарубежными законодателями необходимо целенаправленно развивать и впредь, шире используя данный организационно-политический потенциал, конвертируя его в конкретные мероприятия, работающие на имидж Татарстана, повышение инвестиционной привлекательности республики.
Важным направлением в деятельности Государственного Совета Татарстана всегда была и особенно актуализируется на современном этапе работа с обращениями граждан, взаимодействие с общественными формированиями, представляющими самые различные слои гражданского общества. Укрепление таких связей, безусловно, будет и впредь способствовать своевременному и адекватному реагированию на динамично меняющуюся социально-экономическую ситуацию, учету общественного мнения при разработке и осуществлении государственной политики.
Вместе с тем следует признать, что в обширном законодательстве накопилось немало избыточных и противоречивых элементов. В этой связи необходимо активизировать деятельность Комиссии по оценке эффективности действия законов республики, в кратчайший срок осуществить полный анализ всей законодательной базы Республики Татарстан, оценить ее результативность, наладить системный мониторинг правоприменительной практики. Необходимо также активнее пользоваться правом законодательной инициативы, предоставленным Конституцией Российской Федерации, более предметно работать с депутатскими фракциями и группами Федерального Собрания.
Законодательство республики должно стать фактором, способствующим опережающему, инициативному характеру общественного развития Татарстана, эффективной реализации его роли в системе федеративных отношений России.
Прошло уже более двух лет после проведения в республике муниципальных выборов и реформирования структуры и полномочий органов местного самоуправления. Накоплен разнообразный и значимый опыт работы муниципальной власти.
В минувшем году завершена большая работа по созданию символов муниципальных образований. Теперь все районы Татарстана имеют свои гербы и флаги. Новая символика восстанавливает историческую преемственность, отражает единство и богатство культуры нашей многонациональной республики, выступает важным фактором воспитания местного патриотизма, любви к своей малой Родине. Большая заслуга в создании гербов и флагов принадлежит геральдическому совету республики и государственному герольдмейстеру Российской Федерации.
Создана законодательная база для осуществления муниципальными образованиями собственных и делегированных полномочий. Значительную роль в координации их деятельности, определении важнейших задач развития муниципальной власти играют Совет глав муниципальных районов и городских округов, а также Совет муниципальных образований. Вместе с тем, как показывает практика, необходимо больше внимания уделять и контролю со стороны органов исполнительной власти за реализацией муниципалитетами переданных им государственных полномочий. Требуют законодательного закрепления основы организации и ведения регистра муниципальных правовых актов.
Постепенно укрепляются финансово-экономические основы местного самоуправления. Однако стратегия федерального правительства по-прежнему ориентирована на выравнивание местных бюджетов за счет средств субъектов Федерации. В бюджете Татарстана на 2008 год статья "межбюджетные трансферты" одна из самых больших - свыше 13,7 млрд рублей. Над разрешением межбюджетных противоречий предстоит поработать как Государственному Совету Татарстана, так и депутатам Федерального Собрания от республики.
В 2007 году вступил в силу Федеральный закон "О муниципальной службе", существенно обновивший организационно-правовые и финансовые принципы и условия муниципальной службы. Однако остались и некоторые нерешенные вопросы, в том числе и по пенсионному обеспечению муниципальных служащих. Федеральным законом предусматривается, что условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих определяются каждым муниципальным образованием самостоятельно. Вместе с тем в отношении республиканских государственных служащих система государственного пенсионного обеспечения достаточно успешно реализуется уже несколько лет. Было бы правильно Государственному Совету республики для урегулирования данной проблемы выйти с законодательной инициативой в Федеральное Собрание России об осуществлении пенсионного обеспечения муниципальных служащих на основе единых законов, принимаемых на региональном уровне.
Вместе с тем муниципальная служба нуждается не только в укреплении нормативно-правовой базы, но и в информационной, научно-методической поддержке, а также подготовке высокопрофессиональных кадров. Основным звеном системы обучения, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в республике призвана стать Академия государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан. У Академии накоплен определенный опыт в области подготовки кадров, есть специальные семинары для министров, руководителей республиканских ведомств, глав муниципальных образований, существует договорная система подготовки кадров, возможность проведения учебы на местах. Все это надо активнее использовать. Академии следовало бы внедрять дистанционные формы подготовки кадров, полнее осуществлять в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан функции учебно-методического и научно-исследовательского центра государственной и муниципальной службы.
Нынешняя общественно-политическая ситуация в стране и в республике определяется итогами парламентских выборов. В целом они показали эффективность избранной в нашей стране модели многопартийности.
Главное состоит в том, что деятельность партий в новых условиях требует от них особой ответственности перед обществом и избирателями. Без четкой идеологической платформы, эффективной организационной структуры, ярких лидеров, кропотливой работы с населением трудно рассчитывать на политическую власть, успехи на выборах. Большинство граждан России поддержали те партии, которые уже проявили себя в парламентской деятельности.
Масштабы победы партии "Единая Россия" говорят о необходимости перехода к новому политическому менталитету - менталитету правящей партии, что для Татарстана уже типично на протяжении нескольких последних лет.
Подтвердились прогнозы о том, что в обществе сохраняется определенное влияние левой оппозиции, а традиционные правые силы не могут преодолеть собственный системный кризис. Значительно возросла конкуренция между партиями. Проблемой в партийном строительстве остается судьба небольших партий. Действительно, многие из партий-участниц парламентских выборов не сумели собрать даже 1 - 2% голосов избирателей. Эта тенденция, очевидно, будет проявляться и в дальнейшем. Поэтому будет расти значение постоянной партийной работы и в регионах. Пытаться получить депутатские мандаты без развития партийной инициативы на местах - большая иллюзия.
В ходе избирательной кампании прошло много встреч с населением по итогам которых принято немало социально значимых решений. Вместе с тем, в адрес органов государственной и муниципальной власти поступало и поступает большое количество замечаний и предложений по улучшению качества жизни. Данные вопросы непременно должны быть учтены в работе всех уровней и ветвей власти. Это - правило политической борьбы и оно должно стать осознанной ответственностью победившей партии.
В наступившем году, который станет временем подготовки к парламентским выборам в Татарстане, вопросы партийного строительства, взаимодействия с общественно-политическими формированиями будут иметь особую актуальность и должны находиться в центре внимания всех властных структур.
Неполитические общественные объединения являются самым многочисленным и динамично развивающимся институтом гражданского общества. Важным каналом роста их влияния стала Общественная палата Республики Татарстан. Ее деятельность свидетельствует о зрелости общественных объединений в Татарстане. Можно смело утверждать, что Общественная палата состоялась. Неслучайно, что впервые треть ее членов были назначены самой палатой на основании измененного закона "Об Общественной палате Республики Татарстан". В новом составе задействованы представители наиболее известных и успешных общественных объединений Татарстана. Есть все основания рассчитывать на дальнейший рост эффективности работы Общественной палаты, большую ее социальную активность, выдвижение полезных инициатив по развитию сотрудничества государства и гражданского общества.
Закономерно расширяется воздействие на общественные процессы стремительно развивающихся инфокоммуникационных технологий и соответственно - средств массовой информации. Всепроникающий характер СМИ в условиях глобализации становится одним из основных факторов, влияющих на восприятие общественных явлений.
Информационная насыщенность и широкий спектр СМИ Татарстана позволяют сегодня в полной мере отражать все общественно значимые события республики, делая их центром внимания как татарстанцев, так и большой аудитории за пределами республики. Серьезную роль СМИ Татарстана в развитии гражданского общества обозначили ведущие политологи, журналисты, эксперты многих стран мира, принимавшие недавно участие в Казанском семинаре Валдайского дискуссионного клуба.
Следует отметить качественные изменения, произошедшие с городскими и районными СМИ, которые начали выходить и в электронном варианте на портале "Татмедиа". Информационная насыщенность местной периодики заметно усилилась благодаря вкладышу Агентства "Татар-информ". Совместно с федеральным каналом "Звезда" начато эфирное вещание городских телепрограмм в Казани, Лениногорске, Альметьевске. Продолжает активно развиваться корреспондентская сеть агентства "Татар-информ" и телерадиокомпании "Новый век".
Для дальнейшего развития спутникового телеканала "Новый век" необходимо предусмотреть строительство нового телевизионного комплекса, модернизацию оборудования, повышение качества производимых программ. Причем спутниковый канал ТНВ приобретает популярность не только среди татар, но и русских, а также многих других национальностей. В этой связи заслуживает внимания то, что в ноябре 2007 года "Канал - 5" Санкт-Петербурга стал общефедеральным. Придание такого же статуса телеканалу ТНВ, наряду с предполагаемой модернизацией, позволило бы существенно повысить его роль. Правительству республики совместно с акционерами ТНВ следует детально проработать данный вопрос.
Успешно выполнило свои задачи по поддержке и развитию СМИ созданное в 2003 году Агентство по массовой коммуникации "Татмедиа". Нам удалось не только сохранить, но и поднять на качественно новый уровень уникальный информационный ресурс - районные и городские телерадиокомпании и издания, выходящие при государственной поддержке на русском, татарском, чувашском, удмуртском и марийском языках.
В 2007 году состоялось событие, ознаменовавшее новый этап развития СМИ Татарстана, - акционирование Агентства "Татмедиа", в состав которого на правах филиалов вошли редакции районных печатных и электронных СМИ. Данная форма позволила изданиям перейти на рыночные механизмы, благодаря которым средства массовой информации получили большую степень свободы, прежде всего экономической.
Из более 1100 СМИ в Татарстане выходят только два официальных издания, учредителем которых является государство - газеты "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан". Государственная поддержка средств массовой информации сохранилась и осуществляется в виде грантов и госзаказа на конкурсной основе, обеспечивая для всех участников медиа-рынка равные условия. При этом приоритетной задачей должны стать сохранение равноправия двух государственных языков, закрепленного в Конституции Республики Татарстан, а также поддержка социально-значимых СМИ - национальных, детских, культурно-просветительских и специализированных. Необходимо поднять на более качественный уровень национальное книгоиздание.
Нашим СМИ следовало бы несколько больше внимания обращать на освещение общефедеральных событий с позиций Татарстана. У нас на многое имеются собственные взгляды и подходы, о чем говорит возрастающий интерес центральных СМИ и зарубежных журналистов к республике. Причем и органам государственной власти необходимо над этим поработать, наращивая взаимодействие со средствами массовой информации.
Расширяя круг информационных партнеров, республика сегодня активно сотрудничает с ведущими агентствами, такими как Интерфакс, РИА-Новости, ИТАР-ТАСС, Евроньюс. Следует и впредь развивать данное направление в работе, содействуя тем самым повышению привлекательности и инвестиционного имиджа Республики Татарстан, ее узнаваемости на международном уровне.
На фоне имеющей место в мире межрелигиозной напряженности и непрекращающихся межэтнических конфликтов ведущими мировыми державами и международными организациями предпринимаются попытки скоординировать усилия по гармонизации этой сферы общественных отношений. Генеральная Ассамблея ООН объявила 2008 год Международным годом языков. Его цель - содействие многоязычию в мире - как нельзя точно отражает сущность политики межнационального согласия, которая последовательно реализуется в нашей республике.
Свидетельством единства многонационального народа республики стали Съезд народов Татарстана и IV съезд Всемирного конгресса татар. Эти форумы обозначили качественно новый этап межнационального и межконфессионального диалога в нашей республике, совершенствования государственной национальной политики. Принятые на них решения стали программой действий государства и общества в сфере межнациональных отношений.
Съезд народов республики одобрил проект Концепции государственной национальной политики нашей республики, поддержал преобразование Ассоциации национально-культурных объединений в Ассамблею народов Татарстана, что, безусловно, стало важным шагом в развитии многонационального движения республики.
В 2008 году нам необходимо завершить работу над Концепцией государственной национальной политики республики, принять необходимые меры, способствующие ее реализации на практике.
При этом важной является поддержка инициатив самих этнокультурных организаций в деле решения таких актуальных вопросов, как: участие в реализации государственной миграционной политики, совершенствование системы национального образования, сохранение и развитие традиционных духовных ценностей. Мы вправе рассчитывать, что повышение статуса и расширение сферы деятельности Ассамблеи народов Татарстана позволит в ближайшем будущем значительно усилить эту работу.
Знаменательной вехой в развитии татарского национального движения стал IV съезд Всемирного конгресса татар (ВКТ). За пятнадцать лет деятельности Конгресса удалось сделать немало для укрепления авторитета татарского народа, возрождения и сохранения национального языка, образования, культуры и традиций. Съезд продемонстрировал стремление татар всего мира к консолидации и духовному возрождению. Это стало возможным благодаря выстраиванию конструктивных отношений с федеральными и региональными органами власти, а также с теми странами, в которых проживают наши соотечественники.
Обновленному составу Исполкома ВКТ совместно с Федеральной национально-культурной автономией татар предстоит решить немало актуальных вопросов. Как уже отмечалось ранее, следует усилить работу по представлению Конгресса в качестве неправительственной организации в таких структурах, как ООН, ЮНЕСКО и Совет Европы. Одной из важных задач, нацеленной на формирование единого национально-культурного информационного пространства татарского этноса, должно стать создание электронной библиотеки как центра сбора, сохранения, популяризации и предоставления пользователям сводных информационных ресурсов по культуре татар и Татарстана.
В республике накоплен неплохой опыт работы с соотечественниками за рубежом, что было отмечено на II Всемирном конгрессе российских соотечественников в Санкт-Петербурге. Исполком ВКТ успешно взаимодействует с Министерством иностранных дел и Правительственной комиссией по делам соотечественников Российской Федерации. Татарские общины получили возможность более широкого представительства на международной арене, а также информационную и материальную поддержку для своей деятельности. Сегодняшние задачи требуют повышения результативности этой работы, в связи с чем становится актуальным создание при Президенте Республики Татарстан Координационного Совета по делам соотечественников. Одновременно следует наращивать работу по созданию условий для обучения в вузах Татарстана представителей молодежи из зарубежных стран, в том числе через дистанционное обучение, и обеспечению добровольного переселения в республику соотечественников.
Положительное влияние на этнокультурную жизнь республики и страны в целом оказал Год русского языка. Серьезное внимание к русской культуре и русскому языку всегда отличало нашу республику, что позволяет обеспечивать сохранение и развитие русского языка как хранителя нравственных ценностей и культурного наследия русского народа, как средства единения многонационального народа Татарстана и России, способствует созданию в республике климата взаимного доверия и согласия.
Вместе с тем следует активно изучать и иностранные языки, так как это является одним из важнейших факторов формирования современной конкурентоспособной личности и налаживания эффективного культурного взаимодействия. Знание русского, татарского, английского и других языков должно стать в республике обычным явлением.
В условиях нарастающей глобализации во многих странах растет тревога по поводу утраты национальной самобытности, национальных культур и языков, во взаимодействии которых на протяжении веков и тысячелетий складывалась многоцветная палитра человеческой цивилизации. "Будучи источником обменов, новаторства и творчества, культурное разнообразие так же необходимо для человечества, как биоразнообразие для живой природы, - отмечается во "Всеобщей декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии". - В этом смысле оно является общим достоянием человечества и должно быть признано и закреплено в интересах нынешнего и будущих поколений".
Татарстан - один из тех регионов России, где сохранению культурно-духовного наследия уделяется особое внимание. Об этом свидетельствует принятие в прошедшем году в республике Целевой комплексной программы сохранения культурного наследия "Мирас - Наследие" на 2007 - 2009 годы. Реализация этой программы позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных объектах и особо значимых предметах культурного наследия.
Область этнической политики - деликатная сфера, где решение проблем не зависит от численности народа. Это лишний раз показывает обсуждение федерального законопроекта о региональных образовательных стандартах, который вызвал обоснованные возражения со стороны этнокультурных, религиозных организаций и педагогического сообщества. В связи с этим Государственному Совету Республики Татарстан необходимо инициировать внесение соответствующих изменений в принятый закон.
На фоне непростых отношений между христианами, иудеями и мусульманами, сложившихся в ряде стран, повысился интерес к межконфессиональным отношениям в Республике Татарстан, имеющим прочную, базирующуюся на длительном совместном проживании доверительную основу.
В республике приобрел масштабный характер процесс духовного возрождения и восстановления традиционных религиозных ценностей. Растет интерес к истории отечества, совершенствуется религиозное образование, возводятся новые мечети и храмы. Религиозные организации занимают активную позицию в вопросах социального служения, в борьбе с такими недугами, как наркомания, детская беспризорность, всемерно способствуя укреплению межрелигиозного и межнационального мира и согласия в республике.
Важная задача - закрепить достигнутые успехи в деле противодействия экстремизму и ксенофобии. В данном процессе, помимо деятельности силовых структур, значительную профилактическую роль играет образовательно-просветительная деятельность. Именно этой цели служит подготовленное новое учебное пособие "История мировых религий", по которому уже начато преподавание в целом ряде школ республики.
Внесенные в законодательство по религиозному образованию изменения позволяют профессиональным религиозным образовательным учреждениям осуществлять подготовку специалистов по государственным образовательным программам, что существенно расширяет их возможности и в то же время накладывает большую ответственность. Совещание по вопросам развития исламского образования в Российской Федерации, проведенное в Российском исламском университете Д.А.Медведевым, наметило дальнейшие пути его совершенствования. В этой связи возрастает роль и самого Российского исламского университета, который имеет все предпосылки для того, чтобы стать важным общероссийским методическим и научным центром.
Реализация программы мероприятий Года благотворительности в Татарстане привела к возрождению лучших традиций социального служения и меценатства. Нам удалось вовлечь в общую атмосферу добра и милосердия население республики, появилось довольно много людей, которые помогают обездоленным. Совместными усилиями органов государственной и муниципальной власти, бизнес-сообщества, граждан республики удалось помочь многим тысячам граждан. Только прямая благотворительная помощь составила более трех миллиардов рублей. Причем особенно важно не только и не столько материальное содействие, сколько то, что в обществе стало проявляться более чуткое отношение к судьбам людей. Меньше стало равнодушных. Добрые дела становятся нормой и неотъемлемой частью нашей повседневной жизни.
Эстафету добра и созидания от Года благотворительности в 2008 году принял Год семьи. Мы вступили в него с достаточным багажом знаний и умений, с большим запасом желания, идей, с накопленным потенциалом в деле милосердия.
В этой деятельности потребуются усилия всех институтов, заинтересованных в укреплении семьи и ее нравственных устоев, освобождении ее от многих социальных болезней. В этот год должны быть проведены мероприятия, направленные на совершенствование демографической политики, защиту материнства и детства, повышение социальной защищенности семьи, существенную поддержку многодетных семей, увеличение помощи молодым и малоимущим семьям, а также престарелым гражданам, возрождение семейных традиций. Причем рядом республиканских программ уже заложен хороший фундамент для улучшения качества жизни современной семьи. Меняется социальный облик села, формируется удобная инфраструктура городов и районов, развивается семейная медицина, строится социальное жилье, идет активная пропаганда здорового образа жизни, принимаются иные меры, направленные на улучшение жизни граждан.
Органы государственной власти и общественность республики заинтересованы в том, чтобы каждая семья была полноценной, счастливой и благополучной, а значит должны сделать все, чтобы каждый жил и работал с уверенностью в том, что сможет получить желаемые профессию и образование, обеспечить счастливое детство и будущее своих детей. "Крепка семья - крепка держава" гласит пословица, и это значит, что от прочности семьи зависит, в конечном счете, благополучие нашего общества.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Тенденции развития экономики Республики Татарстан демонстрировали в 2007 г., как и в предыдущие годы, весьма высокие темпы роста. Реальный прирост ВРП в 2007 г. составил 8,7% (для сравнения: РФ - 7,6%).
В 2007 году расходы бюджета на социальную сферу (без учета капитальных вложений) составили 48,9 млрд руб., 43,7% которых приходится на образование, 24,9% - на здравоохранение и спорт, 23,7% - на социальную защиту и 7,7% - на культуру. В 2008 году расходы бюджета на социальную сферу (без учета капитальных вложений) планируются в размере 50,8 млрд руб.
В этих условиях весьма важно, чтобы своевременно адекватным образом, пропорционально экономическому росту трансформировалась и социальная сфера. Чтобы не только занятые в высокодоходных отраслях, но и каждый наш гражданин в полной мере смог реально ощутить на себе позитивные последствия этих преобразований.
Главная цель - повышение качества жизни населения
В 2007 году интегральный показатель качества жизни вырос запланированными темпами. Это соответствует нашим прогнозам, но в то же время важно принимать во внимание, что для достижения поставленных задач необходимо, чтобы уже в 2008 - 2010 годах среднегодовые темпы роста качества жизни повышались большими темпами - на уровне 7% ежегодно.
Для нас важно оценить данный показатель не только на основе цифр, но и посредством анализа мнения самых различных групп населения. Поэтому регулярно, с привлечением независимых негосударственных структур проводятся по всем муниципальным образованиям социологические исследования качества жизни. Они также подтверждают происходящие позитивные изменения. Почти 30% опрошенных отмечают социально-экономическую ситуацию как хорошую, тогда как три года назад этот показатель составлял 16%. Еще 38% опрошенных считают, что она меняется в лучшую сторону. Положительные изменения наблюдаются в материальном обеспечении граждан, в то же время доля граждан, желающих улучшить свои условия труда все еще велика - на нее обращают внимание 43% опрашиваемых. Свою остроту сохраняют также такие проблемы, как качество медицинского обслуживания (около 23%), плохая экология (около 22%).
Люди стали больше внимания обращать именно на качественную сторону общественной жизни. Их в большей степени стали интересовать качество оказываемых услуг, уровень квалификации работников государственных учреждений, уважение к правам и интересам простого человека. Именно на это Правительство республики в текущем году должно обратить основное внимание и разработать комплекс среднесрочных мер по повышению качества социальных услуг.
По результатам изменения общественного мнения серьезно обновлена и действующая система государственного планирования, совокупность индикаторов оценки качества жизни и эффективности деятельности государственных органов управления, муниципальных образований.
Качество жизни рассматривается как комплекс ценностных характеристик жизнедеятельности людей, а также условий и процессов ее осуществления. Оно связано не только с удовлетворением базовых потребностей человека в питании, безопасности, образовании, но и с возможностями реализовать себя в труде, духовной жизни, свободой развития, удовлетворенностью жизнью, социальными отношениями и окружающей средой.
Новая система показателей сформирована из 12 ключевых групп: уровень жизни, состояние здравоохранения, уровень развития физкультуры и спорта, качество образования, доступность жилья, уровень развития культурной сферы, уровень экологической безопасности, состояние правоохранительной системы, эффективность муниципального управления, уровень развития транспортной инфраструктуры, состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства, уровень информатизации. Ранее система включала только 7 критериев. С этого года все показатели будут наблюдаться и в территориальном разрезе, и каждый житель республики сможет получить развернутую информацию по всем ключевым составляющим и динамике качества жизни в зависимости от места проживания.
Уже в 2007 году для каждого министерства, ведомства, муниципального района, городского округа с учетом их специфики разработана в трехлетнем разрезе до 2010 года система понятных, прозрачных показателей, позволяющих оценивать, в каком направлении будут идти работы по улучшению качества жизни и насколько эффективны государственное и муниципальное управление на территории республики.
Создание условий для роста доходов всех категорий граждан
и формирования устойчивого среднего класса
В результате динамичного развития республики и проведенных мероприятий по повышению заработной платы в 2007 году средняя начисленная заработная плата в республике увеличилась на 27,1% и составила 11334 рублей. Темп роста заработной платы, как и в прошлом году, выше, чем в среднем по Российской Федерации (26,1%), и один из самых высоких среди регионов Приволжского федерального округа.
Среднедушевые денежные доходы составили 11520 рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 23% (22,2% в среднем по Российской Федерации).
Как и в предыдущие два года сохраняется положительная тенденция опережения роста заработной платы в малом и среднем бизнесе аналогичного показателя в крупном бизнесе. В 2007 году разница удвоилась. Почти в два раза в этом секторе экономики сократилось число работников, получающих заработную плату ниже стоимостной величины прожиточного минимума (8,2% против 15,2% в начале 2007 года). Необходимо отметить роль Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов и ее территориальных комиссий в работе, связанной с повышением с учетом заработной платы. Сегодня уже сформировалась устойчивая группа муниципальных образований, в которых на крупных и средних предприятиях практически не выплачивается заработная плата ниже прожиточного минимума. Это города Набережные Челны, Казань, Азнакаевский, Альметьевский, Лениногорский, Нижнекамский, Сабинский, Тукаевский, Черемшанский и Чистопольский районы.
В итоге рост реальной заработной платы в республике в 2007 году составил 117,8% (116,0% в среднем по РФ), рост реальных денежных доходов населения - 113,9% (110% в среднем по РФ).
Особое значение в связи с политикой роста доходов для всех категорий граждан приобретает антиинфляционная стратегия. В Республике Татарстан сегодня сложилась одна из самых дешевых в России потребительских корзин. Благодаря данному факту, при невысокой, сравнительно с некоторыми регионами, средней заработной плате, по уровню покупательской способности населения Республика Татарстан занимает 4 место в Российской Федерации (после Москвы, Санкт-Петербурга и Тюменской области). Это важное преимущество мы должны сохранить и в дальнейшем. Основной задачей в области повышения качества жизни является повышение покупательной способности населения на основе опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен. Учитывая, что некоторого роста цен на отдельные виды товаров и услуг в целом по стране избежать не удастся, Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо своевременно внести уточнения в реализуемые программы адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в ней. Органы статистики должны проводить регулярный мониторинг изменения цен, ориентируясь на слои населения с различным уровнем доходов.
В целом покупательная способность денежных доходов населения республики в 2007 году составила 3,7 (за предыдущий год - 3,4).
Покупательная способность среднемесячной заработной платы в 2007 году составила 3,3 (за предыдущий год - 2,9). По данному показателю республика находится на первом месте среди регионов Приволжского федерального округа.
По покупательной способности среднего размера назначенных пенсий (соотношению среднего размера назначенной пенсии и величины прожиточного минимума пенсионера - 142,4%) республика находится на третьем месте среди регионов Российской Федерации. На сегодняшний день соотношение среднего размера назначенной пенсии и среднего размера начисленной заработной платы в республике составляет около 28% (в среднем по Российской Федерации - около 24%).
Остается нерешенной также часть проблем в области обеспечения достаточного уровня покупательной способности доходов работников бюджетной сферы. В целях повышения доходов работников бюджетной сферы Кабинетом Министров Республики Татарстан в течение 2007 года неоднократно принимались решения о повышении тарифных ставок бюджетников. Так, с мая были повышены на 10% тарифные ставки педагогам образовательных учреждений. С 1 сентября 2007 года на 25% увеличены тарифные ставки педагогам дошкольных образовательных учреждений и на 15% - для всех остальных бюджетников республики, увеличены также размеры компенсационных выплат с 1 по 6 разряды единой тарифной сетки. С 1 октября 2007 года для работников бюджетных учреждений установлены персонифицированные адаптационные выплаты в сумме 771 руб. по каждому разряду до перевода бюджетных учреждений на отраслевые системы оплаты труда.
В этих целях Кабинету Министров Республики Татарстан до июля 2008 года необходимо своевременно осуществить все подготовительные процедуры. Что касается автономных учреждений, необходимо особое внимание обратить на усиление их самостоятельности в экономической и хозяйственной деятельности. Для автономных учреждений должен быть обеспечен также упрощенный порядок обслуживания их расчетных счетов, а также закупок товаров и услуг для своих нужд. Реализация этих мер позволит более эффективно использовать бюджетные средства, а также активнее привлекать дополнительные средства, в том числе - и на повышение заработной платы своим работникам.
В результате проведенных мер, средняя заработная плата работников бюджетных организаций республики увеличилась по сравнению с прошлым годом на 28%.
В целях дальнейшего повышения уровня минимальных гарантий по оплате труда и повышения на этой основе общего уровня заработной платы с 1 ноября 2007 года в Республике Татарстан установлен размер минимальной заработной платы в сумме 3000 руб., что на 30% превышает общефедеральный размер минимального размера оплаты труда.
Необходимо отметить, что работа, проводимая Правительством Республики Татарстан в этих направлениях, привела к определенным позитивным результатам. Снизилась доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, а также уровень регистрируемой безработицы.
Однако, как показывает наш собственный и мировой опыт, проводимые реформы в экономике и социальной сфере приобретают необратимый характер и успешны лишь тогда, когда они ориентированы на конкретного человека и поддерживаются большей частью населения, составляющей средний класс. В этой связи, говоря о денежных доходах, нельзя оставить вне поля зрения складывающуюся ситуацию с дифференциацией населения по уровню доходов. К сожалению, сегодня разрыв между крайними группами не уменьшается. Объем совокупных доходов, приходящихся на группу населения с наивысшими доходами, за последние три года составил порядка 46%.
Главные задачи органов власти республики в области повышения уровня жизни на ближайшие годы следующие:
1.Дальнейшее увеличение доходов работников бюджетной сферы. Обеспечение с 1 февраля текущего года повышения заработной платы работников бюджетной сферы на 14%. С 1 июля 2008 года осуществить переход на отраслевые формы оплаты труда. Министерства при отработке мер должны обеспечить условия для роста уровня заработной платы в подведомственной сфере до уровня 80% от среднереспубликанской уже к концу этого года. В то же время весьма важно, чтобы рост заработной платы в бюджетной сфере сопровождался и адекватными изменениями в качестве работы как отдельного работника, так и учреждения в целом. Министерству экономики необходимо уже в начале года подготовить предложения по введению соответствующих критериев в систему оценки эффективности деятельности министерств.
2.Рост заработной платы в сельском хозяйстве. Министерству сельского хозяйства и продовольствия республики необходимо осуществить в течение двух лет мероприятия по увеличению заработной платы в этом секторе экономики до уровня 60% от среднереспубликанской (сейчас этот показатель - 45%).
3.Повышение пенсий. На сегодняшний день проблема дальнейшего повышения размера пенсии стоит достаточно остро. В течение последних лет заработные платы в среднем растут быстрее, чем происходит индексация пенсий. В результате коэффициент замещения пенсией утраченного заработка постоянно падает и составляет сейчас около 30% без дополнительных социальных выплат и чуть более 40% с их учетом.
Министерству труда, занятости и социальной защиты с учетом предпринимаемых федеральными органами мер по повышению пенсий необходимо разработать комплекс предложений по значительному увеличению доходов пенсионеров через развитие дополнительного добровольного пенсионного страхования и стимулирование добровольного выхода на пенсию в более поздний срок.
4.Снижение объемов "серого" рынка. Несмотря на предпринимаемые меры, объем и структура "серого" рынка не претерпевают серьезных изменений. С начала 2007 года численность занятых в малом и среднем бизнесе увеличилась на 22,3 тыс. человек, численность работающих на крупных и средних предприятиях - на 13 тыс., поступления от налога на доходы физических лиц выросли почти на 40%. Налоговыми органами дополнительно привлечено к декларированию доходов более 100 тыс. граждан. В то же время без оформления официальных трудовых отношений сегодня в республике работает свыше 380 тыс. человек. С учетом совместителей объем годовых "серых" доходов расчетно составляет порядка 90 млрд рублей. Только в форме налога на доходы физических лиц наш бюджет недополучает более 8 млрд рублей, хотя при этом он несет полную нагрузку по социальному обеспечению этой категории граждан. Именно на это должна быть обращена деятельность Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов. Совместно с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами необходимо активизировать работу в этом направлении. К предприятиям-нарушителям необходимо применять самые жесткие меры, обеспечив публичность этой информации. Для усиления мотивации муниципальных властей по работе в повышении заработной платы и снижении объемов "серого" рынка Министерству финансов совместно с Министерством экономики подготовить предложения по дополнительному финансовому стимулированию муниципальных образований, которые существенно продвинулись в снижении объемов "серого" рынка труда. ОАО "Татмедиа" следует обеспечить более эффективное освещение проблем "серого" рынка труда и социальной ответственности руководителей республиканских предприятий.
В результате планируемых мер средняя заработная плата в республике должна быть доведена в 2008 году до 13,5 тыс. руб., в 2009 году - до 16 тыс. руб., в 2010 году - 18,5 тыс. руб. При этом в целях поддержания конкурентоспособности товаров и предприятий рост заработной платы должен быть тесно увязан с ростом объемов производства, производительности труда и повышения эффективности работы в целом. Министерству экономики в первом квартале необходимо разработать и довести до всех министерств и крупных организаций индикаторы производительности труда для всех отраслей и видов деятельности.
Социальное партнерство. Сегодня не только в нашей республике, но и в целом по стране, встал вопрос о необходимости пересмотра подходов к реализации системы социального партнерства. В настоящее время вся нагрузка непропорционально переложена на государство, хотя оно должно выполнять лишь роль арбитра. В результате эффективность социального партнерства (хотя это сейчас основной регулятор трудовых отношений) невысока и ведет к накоплению новых проблем, в первую очередь - в оплате труда.
Считаю, что пришло время кардинально пересмотреть работу Республиканской трехсторонней комиссии. Министерству труда, занятости и социальной защиты, Федерации профсоюзов, Ассоциации предприятий и предпринимателей, Торгово-промышленной палате необходимо предусмотреть в Генеральном соглашении:
- наличие равномасштабных обязательств для всех сторон трудовых отношений;
- конкретность и количественную измеримость всех обязательств сторон.
Министерству экономики Республики Татарстан необходимо разработать систему индикаторов, по которым будет оцениваться не только общая эффективность социального партнерства, но и эффективность деятельности каждой из сторон в решении поставленных задач. Министерству труда, занятости и социальной защиты совместно с Федерацией профсоюзов Республики Татарстан - обеспечить включение этих требований в территориальные и отраслевые соглашения, а также коллективные и индивидуальные договоры.
Нередко предприятия и организации, входящие в Ассоциацию промышленных предприятий и предпринимателей Республики Татарстан, не в полной мере выполняют условия Генерального соглашения. Министерству промышленности и торговли, Ассоциации промышленных предприятий и предпринимателей, Торгово-промышленной палате необходимо выработать механизм по обеспечению полноценного представления интересов работодателей в коллективных договорных отношениях.
Меры по борьбе с инфляцией. Растущая глобализация общероссийской и татарстанской экономики делает ее весьма восприимчивой к изменению конъюнктуры и цен на внешних рынках. Конец 2007 года показал насколько ощутимо в настоящее время это влияние.
В то же время резкому повышению цен на ряд продовольственных товаров способствовали и внутренние факторы, сказавшиеся на росте себестоимости сельхозпродукции и, соответственно, на цене продовольствия. Прежде всего, это значительное удорожание горюче-смазочных материалов (почти на 35% за последние полгода) и минеральных удобрений (примерно в 1,5 раза).
Поэтому для того, чтобы защитить заработную плату и денежные доходы нашего населения от возможных инфляционных проявлений, необходимо предпринять ряд упреждающих инициатив в масштабе республики.
Министерству промышленности и торговли, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан необходимо в текущем году обеспечить:
- проведение жесткой антимонопольной политики, с целью недопущения завышения наценок в торговых сетях и появления недобросовестных посредников-перепродавцов;
- формирование конкурентной среды во всех отраслях экономики, через поддержку республиканских товаропроизводителей, уделяя особое внимание сельхозпроизводителям;
- развитие логистики, позволяющей эффективно обеспечивать транспортировку, хранение, перевалку и упаковку продукции.
Приоритетные национальные проекты
***
Приоритетные национальные проекты без всякого преувеличения стали важным явлением в жизни Российской Федерации. Сегодня в их реализацию включились не только институты федеральной, региональной, местной власти, но и значительная часть общества.
В течение всего 2007 года в республике осуществлялась системная реализация приоритетных национальных проектов. Это позволило обеспечить концентрацию бюджетных и административных ресурсов на повышение качества жизни граждан, явилось необходимым и логичным развитием выбранного курса экономического и социального развития республики. Благодаря данным проектам, в республику было привлечено 10,4 млрд рублей, в т.ч. из федерального бюджета - 6 млрд рублей.
Образование
Одним из важнейших национальных проектов стал проект в сфере образования. Именно он является одним из самых важных составляющих качества жизни и конкурентоспособности национальной экономики. Не случайно все международные рейтинги учитывают этот показатель наряду с денежными доходами и состоянием здоровья. Образование является фундаментом экономики будущего - экономики знаний, постиндустриального, информационного общества.
В 2007 году осуществился второй этап приоритетного национального проекта "Образование". Объем финансирования из федерального, республиканского и муниципальных бюджетов по сравнению с прошлым годом возрос на 45%.
Из консолидированного бюджета республики в 2008 году в сферу образования будет направлено (без учета капитальных вложений) 23,3 млрд рублей, что на 9% выше предыдущего года.
Выявлены и поддержаны лидеры образования - лучшие школы и учителя, талантливая молодежь. Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда классных руководителей, стимулирующее развитие подушевого финансирования в образовании. Начата модернизация материально-технической базы учреждений. Приобретено новое учебное и учебно-наглядное оборудование, дополнительные школьные автобусы. Подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет на широкополосной основе позволило повысить доступность качественного образования, особенно в сельской местности. Начато внедрение новых технологий, направленных на повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой республики. В государственный заказ на управление впервые включены индикаторы, характеризующие качество образования в общеобразовательных школах.
Повышение качества образования при оценке деятельности Министерства образования и науки должно стать определяющим. Удельный вес учащихся, получающих по итогам единого государственного экзамена (ЕГЭ) оценки "хорошо" и "отлично" в общем количестве учащихся, сдававших ЕГЭ, в республике составляет всего 48%, что не может нас не тревожить.
Сегодня становится очевидным, что основной вклад делается на инновационное высшее образование, постепенно формируется сеть лидирующих федеральных инновационных вузов. В сфере высшего образования Республика Татарстан конкурирует не только с соседними регионами, но и с другими крупными научно-образовательными центрами. Действительно, мы находимся на 6 месте в Российской Федерации по числу студентов на 10 тыс. населения (606 чел.), значительно опережая все регионы Приволжского федерального округа. Казалось бы, Татарстан - самый очевидный кандидат на формирование такого научно-образовательного центра. Однако наши результаты в конкурсе вузов в рамках национального проекта "Образование" нельзя признать успешными. Только один казанский вуз (Казанский технический университет) получил грант на реализацию инновационной образовательной программы. В то же время в Новосибирске, Томске, Перми, Екатеринбурге таких вузов по два или по три. А в Санкт-Петербурге - 6.
Причем в наших вузах все в порядке с количеством защищенных диссертаций, с количеством изданных монографий. Однако для республики особенно важны и другие показатели, которыми, к сожалению, пока мы не можем гордиться: доля исследований и разработок, выполненных для региональной экономики, масштабы экспорта образовательных услуг, количество публикаций в зарубежных журналах, количество программ, реализуемых с ведущими российскими и мировыми университетами, удовлетворенность работодателей качеством подготовки специалистов.
Что же мешает конкурентоспособности наших вузов? Прежде всего, это - слабость стратегического планирования. В некогда сильных технических вузах продолжается в огромных количествах подготовка непрофильных для них специалистов (экономистов, юристов, культурологов, психологов и т.д.). Без ясного лица, без сильной марки невозможно сегодня выиграть конкуренцию. Вузы сегодня остаются в значительной степени непрозрачными, закрытыми от общества, от собственных студентов, от региональных властей.
Качество образования и количество выпускаемых специалистов до сих пор не соответствуют требованиям экономики. Одной из первостепенных задач для нее является подготовка инженерно-технических и рабочих специальностей. Дефицит этих кадров на рынке труда республики особенно остро ощущается в автомобилестроении, машиностроении, стройиндустрии и инфраструктурном комплексе. Выпускники училищ, лицеев, колледжей и техникумов не в полной мере удовлетворяют современным требованиям предприятий. Механизм республиканского заказа на подготовку специалистов и кадров рабочих профессий в учреждениях профессионального образования так и не стал действенным регулятором. Увлечение целевым набором только подхлестнуло коррупцию и сделало менее доступным систему высшего образования для талантливых выпускников из семей с невысокими доходами.
Министерству образования и науки совместно с Министерством экономики и Министерством труда, занятости и социальной защиты необходимо тщательно проанализировать складывающуюся ситуацию и выработать по каждому высшему учебному заведению четкую стратегию развития на перспективу и привязанную к ней систему индикаторов, которые должны быть включены в трудовые договоры ректоров вузов. Более того, оплата администрации высших учебных заведений должна быть напрямую привязана к качеству подготовки специалистов и к общероссийским рейтингам вузов.
Министерству образования и науки следует обратить внимание на негативные тенденции, сложившиеся в системе набора студентов на первые курсы вузов. Расширяется масштаб активной деятельности высших учебных заведений из других регионов страны, и в первую очередь из г. Санкт-Петербург и г. Москва, которые привлекают лучших выпускников общеобразовательных республиканских учреждений, используя при этом все способы, включая Интернет-технологии. Привлекательность такого набора заключается в высоком рейтинге столичных вузов и активной работе с абитуриентами. Несомненно, надо выискивать и привлекать наиболее одаренных абитуриентов, но и понимать, что дополнительные фильтры в наших вузах обусловлены защитой от возрастающего потока "липовых" высоких результатов ЕГЭ, особенно абитуриентов из других регионов.
Уже к началу нового учебного года необходимо подготовить систему профессионального сопровождения талантливых молодых людей по цепочке: школа - вуз - аспирантура - докторантура. Особое внимание при этом должно быть уделено победителям олимпиад и конкурсов.
Также необходимо направить усилия на укрепление связей между вузами не только через административные структуры, но и через горизонтальные связи, через совместные научные и образовательные программы. Министерство образования и науки и Совет ректоров вузов могли бы инициировать ряд межвузовских проектов. Например, по созданию общей электронной библиотеки, по общим исследованиям рынка труда, по другим общим сервисам для преподавателей и студентов.
Главная задача перед Правительством республики, Министерством образования и науки - чтобы система высшего образования стала центром притяжения лучших ученых, преподавателей и талантливых студентов как у себя в республике, так и за ее пределами. Это жесткое требование нашей экономики и реализации намеченных масштабных проектов.
Здравоохранение
Стратегической задачей приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, стартовавшего в 2006 году, является обеспечение населения качественной и доступной медицинской помощью, в том числе высокотехнологичными видами лечения.
Всего в 2008 году на здравоохранение и спорт из консолидированного бюджета Республики Татарстан будет направлено (без учета капитальных вложений) 13,3 млрд руб., что выше уровня 2007 года на 16%. Удельный вес расходов на данную сферу увеличится в объеме расходов на социальную сферу до 28%.
В ходе реализации национального проекта "Здоровье" в 2006 - 2007 гг. получено вакцин, медикаментов, расходных материалов, медицинского оборудования, санитарного автотранспорта и средств на дополнительные выплаты заработной платы на сумму около 7 млрд рублей.
Это позволило значительно укрепить кадровый потенциал первичного звена, диагностическую базу поликлиник и врачебных амбулаторий и подготовиться к новой форме организации работы врачебных участков - по принципу врача общей практики. В первичное звено пришли работать более 1,5 тысяч врачей и средних медицинских работников. Их количество возросло на одну треть, а врачей общей практики - в 3 раза. В поликлиниках в течение 2006 - 2007 годов за счет федеральных программ установлены и задействованы в лечебно-диагностическом процессе более 400 единиц нового оборудования. Это позволяет организовать работу в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи. В качестве регионального компонента в республике принята Программа модернизации амбулаторно-поликлинической помощи.
Принимая решение о программе модернизации государственных специализированных учреждений здравоохранения, мы исходили из того, что ресурсы национального проекта "Здоровье" направлены на развитие первичной медицинской помощи, а республиканские средства целесообразно вложить в развитие высоких медицинских технологий. И мы не ошиблись. В 2005 - 2007 годах выделено около 3 млрд рублей на модернизацию ведущих центров - Республиканской клинической больницы, Детской республиканской клинической больницы, Клинического онкологического диспансера, Республиканской клинической офтальмологической больницы, Республиканской клинической больницы N 2, Межрегионального клинико-диагностического центра. Завершено строительство Центра травматологии и ортопедии. В результате все перечисленные клиники по своим возможностям стали конкурентоспособными с ведущими медицинскими центрами страны. Все это позволило оказать высокотехнологичную дорогостоящую медицинскую помощь для жителей республики и соседних регионов на 664 млн рублей. Важной оценкой вклада здравоохранения республики следует считать принятое в конце 2007 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации решение об открытии в г. Казани первого в России федерального учебного центра по высоким медицинским технологиям.
В муниципальных образованиях сложилось понимание важности развития службы общей врачебной практики и в целом первичного звена здравоохранения. Во многих из них ведется активная инициативная работа по укреплению материально-технической базы, разработке новых подходов в организации медицинской помощи населению. В дальнейшем такая работа должна носить постоянный и плановый характер и иметь стабильное финансирование из муниципального бюджета. Сегодня перед муниципальным здравоохранением ставится задача организации постоянного наблюдения за здоровьем каждого человека.
В здравоохранении с начала 2000 года рост расходов составил 3,2 раза. В 2008 году из средств бюджета республики и ОМС, исключая платные медицинские услуги, на здравоохранение предполагается направить 16,3 млрд рублей, что на 18% выше уровня 2007 года. Это позволяет в полном объеме выполнить Программу государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.
В результате за прошедшие 2 года смертность населения снизилась на 5,9%, а рождаемость возросла на 9,2%.
Снизилась смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, травм, отравлений и несчастных случаев. Младенческая смертность стабилизировалась на наиболее низких показателях среди субъектов Российской Федерации. До 2010 г республика должна перейти на новые критерии учета, что предполагает регистрацию живого ребенка при преждевременных родах с 500 г и 22 недель беременности. В связи с чем актуальным становится вопрос подготовки служб родовспоможения и раннего детства к новым условиям работы. Для этого Министерству здравоохранения необходимо обеспечить внедрение новых технологий выхаживания недоношенных и маловесных детей.
Следует признать, что пока еще заметно не снижается количество жалоб населения на очереди в поликлиниках, на невнимательность медицинского персонала, остается высоким количество дефектов, выявляемых вневедомственной экспертизой качества медицинской помощи. Не мало случаев поборов и взяток, о чем свидетельствуют опросы населения.
В республике наступает второй этап работы по внедрению современных медицинских технологий. Считаю необходимым поддержать Программу и модель тиражирования специализированных видов медицинской помощи на межмуниципальном уровне. Для существенного сокращения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний создать сосудистые центры в составе крупных муниципальных медицинских учреждений. Организация таких центров позволит снизить смертность от инсультов и уменьшить инвалидизацию работоспособного населения.
Министерством здравоохранения по этой же схеме планируется организовать медицинскую помощь при инфарктах и дорожных травмах.
Дальнейшее развитие высоких медицинских технологий в здравоохранении требует большого количества расходных материалов, изделий медицинского назначения, протезов и лекарственных препаратов. Министерству промышленности и торговли и Министерству здравоохранения необходимо разработать предложения по производству части этих материалов на территории Республики Татарстан.
Важную роль в повышении качества медицинской помощи играет переход на экономические методы управления в отрасли. По сути, в ближайшие годы должна быть создана новая экономическая модель здравоохранения. В 2008 году предстоит завершить переход учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование. Около 90% финансирования здравоохранения будет проходить через систему обязательного медицинского страхования по схеме "деньги следуют за пациентом". Как показывают первые результаты, эти меры позволяют значительно повысить зарплату в отрасли. При этом Министерству здравоохранения необходимо обеспечить переход на систему индикативного управления по результатам. Для каждого государственного и муниципального учреждения здравоохранения должен быть сформирован заказ на управление, а руководители учреждений должны работать на условиях заключения контракта, заработная плата и карьерный рост которых должны быть в прямой зависимости от результатов их деятельности.
Приоритетной задачей остается профилактика. Если человек сам не заботится о своем здоровье, сложно ожидать успеха в здравоохранении. Надо создать в обществе понимание важности и ценности здоровья. Необходимо уже с детского возраста прививать восприятие врача как главного советника в жизни. Но и врачи должны изменить свое отношение к населению, определив главным приоритетом предупреждение болезней.
Доступное жилье и ЖКХ
В сфере строительства жилья мы впервые перешагнули рубеж 2 млн кв. метров ввода в год. Это внушительный результат, но пока еще далеко не достаточный. В Европе стандарт обеспеченности жильем перешагнул отметку 30 кв. метров на одного человека. А мы только по итогам 2008 года подойдем к отметке 22 кв. метра.
В соответствии с национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Татарстан в 2008 году предполагается ввести 2165 тыс. кв. м жилья.
Нам к 2015 году необходимо обеспечить переход на международные индикаторы одного из показателей благосостояния граждан - ввод жилья в объеме 1 кв. метра на одного жителя республики, а в крупных городах, где спрос на жилье давно опережает предложение, надо на этот уровень выйти уже к 2010 г. Для этого ежегодно объемы жилищного строительства необходимо увеличивать на 10%. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, муниципалитетам требуется более активно включиться в процесс влияния на снижение цены жилья, в первую очередь, обеспечив рост объемов его строительства через превышение предложения над спросом на рынке земельных участков, ликвидацию административных барьеров, финансовых обременений на инвесторов при получении ими разрешений на строительство, а также при сдаче жилья в эксплуатацию.
Важнейшим подспорьем в сфере увеличения объемов строительства жилья стал приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Нам удалось выиграть федеральный конкурс по 23 проектам комплексного освоения территории и получить финансирование из федерального бюджета в 2007 г. 1,1 млрд рублей на обеспечение территорий этих проектов инженерной инфраструктурой и около 550 млн рублей - на строительство к ним подъездных дорог. А пилотный проект малоэтажной застройки территорий, прилегающих к автомагистрали "Казань - Зеленодольск", включен в число проектов, курируемых Комиссией по развитию рынка доступного жилья Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. В 2008 году мы должны привлечь на эти цели не меньше объемов капвложений.
Для поддержки наиболее нуждающихся в жилье слоев населения за предстоящие три года по республиканской Программе социальной ипотеки нам необходимо выйти на объем ввода жилья 1 млн кв. метров в год. И бюджетники, и работники предприятий, участвующие в программе, должны иметь достаточно широкий выбор при приобретении жилья. Второй фактор - обеспечение жильем молодежи и поддержка нуждающихся граждан, не имеющих возможностей приобрести жилье в собственность. Третий важнейший фактор социальной ипотеки - сдерживание роста цен на рынке жилья.
Татарстанская социальная ипотека имеет решающую роль в обеспечении реально доступным жильем. В 2007 году по этой Программе было введено всего более 611 тыс. кв. м., из них 140 тыс. кв. м. - по городу Казани. В целом по ней в 2007 году сдано 8897 квартир, что на 1 тыс. выше намеченного.
В республиканскую программу органично интегрированы и успешно реализуются федеральные жилищные программы (жилищные сертификаты, молодые семьи и молодые специалисты на селе). Достигнутые успехи во многом связаны с эффективной деятельностью Правительства и государственного жилищного фонда по привлечению финансовых средств и организации строительства.
К началу 2007 года более 28 тысяч семей заключили договоры социальной ипотеки. С учетом результатов прошедшего года есть возможность обеспечить жильем участников социальной ипотеки в течение 3-х лет.
Вместе с тем разница между рыночными и ценами по социальной ипотеке, фактор растущего спроса предрасполагают к активизации коррупционных проявлений. Правительству республики и отделу по реализации антикоррупционной политики необходимо держать этот вопрос на постоянном контроле. Жилье по программе должно представляться исключительно нуждающимся в установленном Попечительским Советом порядке.
Важным инструментом развития жилищного строительства является и коммерческая ипотека. Объемы выдачи коммерческих кредитов идут с опережением установленных федеральными органами. Только через "Ипотечное агентство Республики Татарстан" выдано более 2 млрд рублей ипотечных кредитов с последующим их рефинансированием. Но жесткий механизм первичного вложения привлекаемых средств в строительство жилья пока не всегда срабатывает. Для этого требуется строить больше качественного жилья по быстровозводимым технологиям со сроками ввода жилья в эксплуатацию через 6-7 месяцев. То есть необходимо увеличивать объемы малоэтажного домостроения. Чем быстрее вводим жилье, тем выше оборачиваемость средств, тем дешевле стоимость строительства. Это - важнейшие индикаторы строительного процесса. Но и подготовка к строительству - выделение земли, выдача разрешительных документов также должны иметь свои фиксированные сроки, так как именно они пока во многом определяют время "замораживания" средств в период вложения их в строительный бизнес.
Эти индикаторы позволят исключить возможность появления новых "обманутых дольщиков". Ответственность со строителями за сокращение сроков ввода жилья в эксплуатацию должны нести и муниципальные образования.
Принятый после обсуждения на президиуме Государственного Совета Российской Федерации, прошедшего в начале 2007 г. в Казани, Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" позволяет устранить одну из основных причин, сдерживающих повышение качества жилищно-коммунальных услуг, - ликвидацию недоремонта многоквартирных жилых домов и аварийного жилья. Федеральным бюджетом на ближайшие четыре года в целом по стране на эти цели выделяется 240 млрд рублей. Республика Татарстан, как один из инициаторов этого процесса, благодаря слаженным действиям органов республиканской государственной власти и муниципалитетов смогла одной из первых среди регионов федерации подготовиться к получению и освоению федеральных средств. Их за четыре года реализации новой масштабной программы капитального ремонта поступит 6,5 млрд рублей.
При реализации этой программы необходимо израсходовать средства с наибольшей эффективностью, чтобы жители смогли в дальнейшем экономить на потреблении коммунальных услуг, внедрив повсеместно приборы учета энергоресурсов, проведя утепление домов, снизив расходы на последующие ремонты.
Важным направлением деятельности и в строительной, и жилищно-коммунальной сферах остается привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры.
Реализуя поставленные задачи, нужно соблюдать мировой принцип - новые инженерные сети и дороги должны появляться раньше, чем объекты, поэтому муниципалитетам нужно, прежде всего, обеспечить принятие генеральных планов и всего пакета требуемой по действующему законодательству градостроительной документации. В 2008 г. необходимо с участием республиканского бюджета обеспечить разработку более чем в половине муниципальных образований генеральных планов городов и населенных мест, а в 2010 г. их должны иметь все муниципальные образования.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Сегодня можно сказать, что определяющим фактором, влияющим на стоимость жилищно-коммунальных услуг, является цена покупаемого республикой газа. Этот ресурс является основным компонентом топливной составляющей для республиканских предприятий-производителей электрической и тепловой энергии, водообеспечения и водоснабжения. В соответствии с планами федерального центра стоимость газа и в последующие годы будет расти с постепенным доведением ее до уровня мировых цен. Кроме того, также в соответствии с федеральным законодательством купля-продажа электрической энергии будет осуществляться на оптовом рынке. Эти обстоятельства являются определяющими в изменении тарифов на коммунальные и жилищные услуги. Несмотря на то, что тарифы на ЖКУ в республике более чем на 30% ниже, чем в целом по стране, их рост оказывает заметное влияние на доходы населения, и, прежде всего, на малообеспеченную категорию граждан.
Рост стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2008 году, установленных Федеральной службой по тарифам, по республике составит по жилищным услугам - 111%, по коммунальным - 118%, в среднем по жилищно-коммунальным услугам - 116%.
В целом предельный уровень оплаты ЖКУ в доходах граждан в республике составляет 21%, что ниже федерального стандарта. Кроме того, реализованы меры по дополнительной социальной поддержке граждан, имеющих доходы до 7 тыс. рублей в месяц. Введены дополнительные компенсационные выплаты за отопление сверхнормативной площади у отдельных категорий граждан.
Вместе с тем необходимо отметить, что сегодня в ряде районов сложились высокие тарифы на воду и тепло. Оплата по ним ложится тяжелым бременем на бюджет и на экономику предприятий, являющихся потребителями этих ресурсов. Особое беспокойство вызывает не всегда эффективно функционирующая экономика коммунальных предприятий, обремененная лизинговыми схемами, среди которых довольно часто можно встретиться с так называемым "псевдолизингом", когда предметом лизинга является не оборудование, а услуга, которую, как известно, трудно измерить. В этой связи Правительству республики, органам местного самоуправления необходимо провести детальный анализ экономики коммунальных предприятий и подготовить предложения по снижению величины тарифов.
Правительству республики необходимо также разработать план ухода от перекрестного субсидирования в системах энерго- и теплоснабжения и провести соответствующие мероприятия к 2011 году.
Серьезную озабоченность вызывает и качество предоставляемых ЖКУ. Результаты опросов населения показывают, что ими удовлетворен лишь каждый четвертый житель нашей республики. В целях обеспечения повышения качества ЖКУ Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства совместно с органами местного самоуправления необходимо наладить претензионную работу с потребителями ЖКУ, установив ее четкий регламент.
Агропромышленный комплекс
В агропромышленном комплексе республики продолжилась устойчивая динамика роста производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Во всех категориях хозяйств стоимость валовой продукции превысила 95 млрд рублей, или в сопоставимой оценке с ростом 12,4% к 2005 году, началу реализации аграрного проекта.
Республика Татарстан в числе 4 регионов России не только восстановила производство продукции сельского хозяйства, но и на 21% превысила объемы 1990 года.
Собрано свыше 5 млн тонн зерна, стабильно выращивается по 2 млн тонн сахарной свеклы.
Полностью удовлетворяются за счет собственного производства также потребности в картофеле и овощах. Валовой сбор маслосемян рапса составил 115 тыс. тонн. Запущен в эксплуатацию первый в России маслоэкстракционный завод, ориентированный на переработку рапса.
Успешно выполнены все мероприятия по реализации национального аграрного проекта. Так, во всех категориях хозяйств произведено 1728 тыс. тонн молока, рост на 195 тыс. тонн к уровню 2005 года, или 12,7%, что в 2,7 раза выше намеченного национальным проектом. Татарстан обеспечил 15% всего прироста молока по России и продает сегодня более 8% российского товарного молока. Впервые в истории республики продуктивность коров составила 4146 кг молока на корову.
Произведено 356 тыс. тонн скота и птицы - рост на 49 тыс. тонн или 16,0% (10,9% по проекту). При этом производство мяса птицы на птицефабриках увеличилось на треть и достигло 63,1 тыс. тонн.
Завершается строительство и реконструкция более 200 объектов животноводства с объемом капитальных вложений в 25 млрд рублей, запуск которых на полную мощность позволит уже в ближайшие годы значительно нарастить животноводческую продукцию.
В рамках реализации национального проекта малые формы предпринимательства на селе получили 22 тысячи субсидируемых кредитов на сумму более чем 3,6 млрд рублей, на что закуплено десятки тысяч поголовья скота, техники и механизмов, построено свыше 10 тысяч различных придворных объектов. Село оживилось, почувствовало достойное к себе отношение. Хотя у нас в республике все эти пореформенные годы развитие села рассматривалось как приоритетное.
Адекватно сработало руководство АПК республики по стабилизации цен осенью прошлого года на потребительском рынке через подписание соглашений со всеми крупными агрохолдингами, перерабатывающими предприятиями, и цены были не только заморожены, но и по ряду продуктов - снижены. Это стало возможным только потому, что мы в основном обеспечиваем свое население собственной продукцией, имеем самый дешевый минимальный набор продуктов питания (РТ - 1499 руб., РФ - 1802 руб.).
Позитивные изменения происходят на селе и в направлении обеспечения молодых семей и специалистов доступным жильем. За 2 года освоено по этой программе почти 3 млрд рублей, жилье получили 3,6 тысячи человек.
С текущего года национальный аграрный проект органично переходит в статус Федеральной государственной программы, а у нас - в Республиканскую целевую программу "Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008 - 2012 годы".
В ней обозначены не только цели и задачи развития агропромышленного производства, но, в отличие от предыдущих программ, конкретные объемы и источники финансирования. В течение первого квартала подобные программы должны быть приняты и в разрезе районов, с соучастием их бюджетов и утверждением соответствующими органами местного самоуправления.
В результате реализации данной программы объем валовой продукции вырастет еще на 25,1%, рентабельность производства в 2,6 раза - до 17%, среднемесячная заработная плата в 2,5 раза - до 13 тысяч рублей в месяц.
В село пришли крупные предпринимательские и банковские структуры, их агрохолдинги, рыночные менеджеры, прекрасно разбирающиеся в тонкостях современной технологии, использующие в своей работе весь арсенал мирового опыта и научных достижений.
Так, Зеленодольский район из отстающего всего за четыре года превратился в лидера по производству сельскохозяйственной продукции, здесь сконцентрировано большое количество поголовья крупного рогатого скота. Наибольший удельный вес в районе занимает компания "Красный Восток-Агро", которая, обрабатывая 60% пашни района, производит 93% товарного зерна и 89% молока.
Компания "Красный Восток-Агро" стала самым крупным производителем высококачественного молока в стране. Только Алькеевский район реализует более 180 тонн молока ежедневно, хозяйства которого в 2007 году надоили уже 7275 л молока с одной коровы. В В. Услонском районе надои составили 7250 л и в Зеленодольском районе - 6444 л. Эти результаты уже выше средних по Западной Европе. ЗАО "Агросила Групп" обеспечивает половину республиканского объема производства мяса птицы, ЗАО "ХК "Золотой Колос" - 45% сахарной свеклы. Масштабно развивается также агрохолдинг "Вамин". Мы и дальше будем поддерживать инвесторов. Безусловно, в зоне нашего постоянного внимания будут и сельхозформирования без внешних инвесторов.
Особенно в условиях ожидаемого вступления в ВТО как никогда актуальным становится формирование динамичной, конкурентоспособной экономики АПК - сельхозпродукции, качества продовольственных товаров, сельхозтоваропроизводителей, управленческого менеджмента, инфраструктуры рынка. 2008 год должен стать для сельхозтоваропроизводителей годом более интенсивного внедрения ресурсосберегающих технологий, такова рыночная логика аграрного бизнеса.
В текущем году планируется получить 5 млн тонн зерна, 2,2 млн тонн сахарной свеклы, 1,8 млн тонн картофеля, 160 тыс. тонн рапса.
Производство молока во всех категориях хозяйств составит 1770 тыс. тонн, 380 тыс. тонн скота и птицы, 1,1 млрд шт. яиц, а к 2012 году производство мяса птицы и свинины увеличится вдвое - до 150 тыс. тонн каждого вида.
В соответствии с Федеральной государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы расширяется диапазон использования получаемых субсидируемых кредитных ресурсов, увеличиваются их объемы, удлиняются до 10 лет сроки возвратности, в залоговый оборот вовлекаются и будущий урожай, и земля. Поэтому весьма актуальным становится завершение регистрации земель сельхозназначения.
Принципиально должны измениться и формы поддержки сельхозтоваропроизводителей. В будущем целесообразно свести ее к следующим направлениям: субсидированию процентных ставок, компенсации части затрат на 1 гектар пашни и на условное поголовье.
Проблемой, требующей решения с участием федеральных органов власти, является необходимость разработки форм компенсации неадекватного роста цен на дизельное топливо и минеральные удобрения.
Особое внимание Министерству сельского хозяйства и продовольствия необходимо уделить вопросам содействия организации эффективных продаж готовой продукции. Необходимо уметь качественно заготовить и продать на рынке всю произведенную продукцию, тем более что сегодняшние цены на зерно и молоко впервые за последние 15 лет позволяют работать прибыльно и платить своевременно реальную зарплату. Увеличение рентабельности и уровня зарплаты должны стать определяющими факторами деятельности сельхозпроизводителей республики в 2008 году. Оценка деятельности глав муниципальных образований, их исполкомов должна определяться, прежде всего, исходя из состояния АПК.
Система социальной защиты
В 2007 году продолжилась работа по совершенствованию системы мер социальной поддержки в части усиления адресности предоставляемых населению услуг и направления бюджетных средств непосредственно малоимущим жителям республики.
В 2008 году на социальную защиту из бюджета республики будет направлено 10,3 млрд руб. или 8,1 тыс. руб. в расчете на одного получателя поддержки.
Происходит стабильное сокращение количества получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг: с 320 тыс. домохозяйств - в 2005 году до 135 тыс. - в 2006 г. и до 115 тыс. - в 2007 г., что является закономерным итогом повышения уровня жизни и результатом работ по легализации доходов.
Тенденция сокращения численности граждан с доходами ниже прожиточного минимума должна быть продолжена в 2008 - 2010 гг. за счет совершенствования мер, способствующих усилению социальной защиты беднейших слоев населения, максимальному сокращению в республике масштабов "серого" рынка. Министерству труда, занятости и социальной защиты по результатам исследований Всемирного банка в первом полугодии необходимо внести уточнения в действующую систему адресной социальной поддержки населения в части усиления работы с гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуацию по объективным и независящим от них причинам.
В 2007 году были стандартизированы услуги социального обслуживания, предоставляемые стационарными учреждениями - домами-интернатами общего, психоневрологического профиля, для умственно-отсталых детей, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке, центрами социальной адаптации для лиц без определенного места жительства.
Регламентирование требований к объему и качеству предоставления услуг позволило в течение года привести в соответствие нормам мощность стационарных учреждений, а в конечном итоге повысить качество предоставляемых услуг.
Следующим шагом на пути стандартизации социальных услуг должно стать утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг установленным стандартам, в том числе - путем сбора информации от потребителей данных услуг на основе опросов, анкетирования и т.д.
Стандартизация социальных услуг позволила в 2007 году в отношении 71 учреждения социального обслуживания внедрить принцип нормативно-подушевого финансирования. В результате 42% услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, имеет стандарты качества и конкретные индикаторы оценки результатов деятельности.
В ближайшем будущем следует перевести на указанный принцип Центры социального обслуживания населения, Центры реабилитации инвалидов, Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, Центры помощи семье и детям, Центры социально-психологической помощи населению.
Внедрение принципов нормативно-подушевого финансирования позволило системно организовать работу по переводу 19 бюджетных учреждений в автономные, что составило 12% от общего количества учреждений. Доля расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых автономными учреждениями, составляет 17% от общей суммы расходов на содержание учреждений социального обслуживания. В 2008 году будут переведены еще 45 учреждений.
Одной из главных целей перевода учреждений на работу в режиме автономного является повышение качества оказываемых населению услуг, эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе повышение заработной платы работников. В этих учреждениях она выросла на 20% по сравнению с зарплатой в бюджетных учреждениях социальной защиты.
При успешной работе уже действующих автономных учреждений социального обслуживания процесс перевода государственных учреждений в автономные должен продолжиться в рамках концепции Программы "Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" и коснется практически всех учреждений социальной сферы.
Адресный подход в предоставлении социальных услуг, утверждение порядка предоставления услуг с учетом уровня нуждаемости позволили не только определить количественную потребность в социальных услугах, но и четко выделить группы потребителей тех или иных услуг. К примеру, очередность в принятии на надомное обслуживание по сравнению с началом 2007 года снизилась на 30% и составила 876 человек. При этом при оказании надомных услуг, не требующих специальных навыков ухода, активно используется общественный ресурс волонтеров, молодежных отрядов и местных жителей.
В текущем году Министерству труда, занятости и социальной защиты совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан и Министерством образования и науки Республики Татарстан следует четко выстроить систему оказания всесторонней помощи инвалидам, семьям студентов и аспирантов, имеющим детей, семьям, имеющим детей с нарушениями развития, а также семьям и детям, находящихся в социально опасном положении.
Необходимо и дальше активизировать работу по стимулированию и совершенствованию опыта создания приемных семей, постепенному сокращению числа воспитанников детских домов за счет развития инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Социальная ответственность перед старшим поколением. Доля старшего поколения в общей численности населения Республики Татарстан, как и в среднем по Российской Федерации, с каждым годом увеличивается и составляет около 20%. Основные проблемы пожилых людей - неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество.
Достижение социального благополучия и благосостояния пожилых людей встречает препятствия административного характера, включая отсутствие общих концепций обеспечения жизнедеятельности пожилых людей в различных сферах. Заметна недостаточная ориентированность социальных структур на пожилых людей. В сферах охраны здоровья, образования, ухода, социального, социально-культурного, торгового и бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам и запросам пожилых людей приводит к тому, что их проблемы решаются не всегда последовательно, а социальное участие на практике пока не стало приоритетным.
Министерству труда, занятости и социальной защиты необходимо усилить работу по реализации мер поддержки пожилых людей, защите социально-экономических, юридических, личных прав и свобод людей старшего поколения, обеспечению их достойного положения в обществе, а также содействию в трудовой занятости, в том числе и общественной. Было бы правильным также обеспечить условия для создания сети клубов общения для пенсионеров, проекта по организации совместной работы людей пожилого возраста с детьми-сиротами и детьми, проживающими в системе учреждений социального обслуживания, с целью профилактики у детей синдрома социальной депривации, подготовки их к успешной интеграции в семьи и в конечном итоге - в общество.
Культура
Культурное наследие является не только национальным достоянием, но принадлежит сокровищнице мировых культурных ценностей, формирует имидж республики в российском и мировом общественном мнении. Назрела необходимость в глубоких изменениях в государственной идеологии культуры. Необходимо изменить подходы к формированию культурного продукта. Нельзя считать эффективным способом развития отрасли только расширение ее традиционной сети предприятий.
Всего в 2008 году на культуру из консолидированного бюджета республики будет направлено 3,6 млрд руб. без учета капвложений.
Тесная взаимосвязь процессов в сфере культуры с процессами, происходящими в обществе, требует разработки Программы развития культуры, которая бы позволила сконцентрировать финансовые ресурсы на решении насущных задач. Программа должна быть нацелена на решение таких ключевых проблем развития отрасли, как воспроизводство творческого потенциала республики, использование культурных достижений для повышения международного имиджа Татарстана, поддержка художественного творчества как социального приоритета в системе ценностей современного человека, развитие кадрового потенциала и усиление его конкурентоспособности в новых экономических условиях.
В Программе развития культуры должна быть предусмотрена реализация проектов "Арт-парк" и "Единые билетные кассы", концепции которых уже разработаны.
Вместе с тем Программа должна быть нацелена на поиск дополнительных источников финансирования, среди которых привлечение спонсорской и меценатской помощи, развитие частно-государственного партнерства.
Одним из ключевых показателей, характеризующих общественно значимые результаты в сфере культуры, должен стать уровень удовлетворенности населения доступностью и качеством услуг культуры, для постоянного мониторинга и оценки которого необходимо проведение социологических исследований.
Для повышения качества информационно-библиотечного обслуживания населения и популяризации чтения необходимы модернизация библиотечной системы республики с максимальным использованием потенциала современных информационных технологий, решение вопроса создания центров открытого доступа в Интернет на базе общедоступных библиотек.
В целях дальнейшего обеспечения эффективной деятельности по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия Министерству культуры необходимо рассмотреть вопрос создания негосударственной системы доверительного управления объектами культурного наследия. Главам муниципальных образований следует обратить внимание на рассмотрение вопросов по передаче объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, в безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам на основе нравственных ценностей и взаимоприемлемых условиях.
В сфере поддержки и развития профессионального искусства, сохранения и совершенствования системы художественного образования необходимо расширять государственную поддержку талантливых учащихся детских школ искусств, учащихся и студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, выпускников - молодых специалистов в сфере культуры и искусства. Следует развивать систему государственных грантов, выделяемых деятелям культуры и творческим коллективам, в том числе для создания оригинальных произведений.
Предусмотреть меры государственной поддержки гастролей и передвижной выставочной деятельности с приоритетным вниманием, прежде всего к районным центрам и сельским населенным пунктам.
Республика Татарстан несет ответственность за удовлетворение этнокультурных потребностей своих соотечественников, почти 70% которых проживают за ее пределами.
Ясному определению контуров единого национально-культурного пространства способствовало бы создание Этнокультурной карты татар России как единого свода информации о культурной жизни соотечественников.
Физкультура, спорт и молодежная политика
В контексте решения социально-экономических проблем республики развитие физической культуры и спорта рассматривается как важный ресурс укрепления здоровья, повышения трудоспособности, долголетия населения, формирования здорового образа жизни молодого поколения. По-прежнему интенсивными темпами велось строительство современных спортивных сооружений с привлечением одновременно федеральных и внебюджетных средств. В 2007 году сдано в эксплуатацию 25 объектов. Среди них: Центр хоккея на траве, стадион "Трудовые резервы", крытый футбольно-легкоатлетический манеж на центральном стадионе г. Казани, крытые плавательные бассейны в г. Менделеевск, с. Богатые Сабы, спортивный комплекс с плавательными бассейном в г. Мензелинск, центральный стадион в г. Елабуга и другие. Введены в эксплуатацию крытые Ледовые арены с искусственным льдом в г. г. Бавлы, Буинск, Набережные Челны.
В республике начата в 2006 году реализация социального проекта партии "Единая Россия" по строительству спортивных комплексов. Это позволило ввести в эксплуатацию три объекта на воздухоопорной основе - крытый каток с искусственным льдом в г. Набережные Челны и два универсальных спортивных зала в г. г. Казань и Нижнекамск.
В 2007 году продолжена реализация проекта, по которой построены еще 8 объектов, в т.ч. 5 крытых катков в г. г. Агрыз, Мензелинск, Зеленодольск, Чистополь, п.г.т. Камские Поляны и 3 многофункциональных спортивных зала. На сегодняшний день общее количество крытых катков с искусственным льдом в республике достигло 26. Это самый высокий показатель в Российской Федерации. Всего в истекшем году удалось привлечь из федерального бюджета на строительство спортивных сооружений 532 млн руб.
Активизировалась спортивно-оздоровительная работа среди сельского населения, о чем свидетельствует прошедший в г. Мамадыш на высоком уровне финал V летних сельских спортивных игр Республики Татарстан "Авыл Яшьлэре" с участием представителей из 40 муниципальных районов Татарстана.
Татарстанские спортсмены, команды мастеров достойно выступали на всероссийских и международных соревнованиях, укрепляя спортивный имидж нашей республики. Ватерпольная команда "Синтез", волейбольная команда "Динамо-Таттрансгаз", команда по хоккею на траве "Динамо-Казань" удостоились титула чемпионов России 2007 г. Хоккейная команда "Ак Барс" и баскетбольная команда "УНИКС" завоевали серебряные медали на чемпионате России. Команды "Ак Барс" и "Синтез" стали обладателями европейских кубков.
В 2008 году в республике будет продолжен процесс строительства современных спортивных сооружений, с тем чтобы в период до 2015 года каждый муниципальный район республики получил современный спортивный зал, крытый каток с искусственным льдом и стадион с искусственной травой футбольного поля и современными легкоатлетическими дорожками. На этом фоне главная задача - эффективно и рационально использовать существующие спортивные сооружения, обеспечить их максимальную загрузку, с целью вовлечения в занятия физической культурой и спортом детей, подростков, всего активного населения.
На базе Ледовых дворцов наряду с хоккеем с шайбой следует развивать такие олимпийские виды спорта, как фигурное катание, шорт-трек и керлинг.
Для решения проблемы кадрового обеспечения, подготовки высококвалифицированных спортивных кадров необходимо внедрять образовательный кластер в сфере физической культуры и спорта как многоуровневую социально-образовательную модель, позволяющую осуществить непрерывное профессиональное образование и трудоустройство специалистов в сфере физической культуры и спорта. На базе имеющихся учебных заведений спортивного профиля необходимо открывать отделения по подготовке достаточного количества тренеров по хоккею с шайбой, фигурному катанию и т.д.
2008 год - год XXIX Летних Олимпийских игр в Пекине (Китай). Для обеспечения успешных выступлений спортсменов Татарстана Правительству республики, руководителям муниципальных образований необходимо оказывать всемерную поддержку кандидатам в олимпийские сборные команды Российской Федерации, принимать конкретные меры по улучшению жилищно-бытовых условий ведущих спортсменов и тренеров. Только при совместной и интенсивной работе мы вправе ожидать от спортсменов Татарстана хороших результатов на престижных спортивных соревнованиях и олимпийских наград.
Остается актуальной нацеленность нашей республики на проведение XXVII Всемирной летней Универсиады в 2013 году.
Большая роль в этой подготовительной работе принадлежит самой молодежи, ее общественным, особенно студенческим, объединениям.
В целом Государственная молодежная политика в республике рассматривается как один из приоритетов политической жизни. Ее реализация призвана обеспечить рост потенциала молодежи как субъекта политики с учетом ее интересов и потребностей. На это должно быть нацелено объединение государственных ресурсов, усилий бизнеса, всех институтов гражданского общества.
Все более активизируются молодежные общественные организации, такие, как Лига студентов, движение "Мы", патриотические и спортивные объединения. В Год благотворительности значительно усилилось волонтерское движение. Молодежные общественные инициативы уже стали в Татарстане одним из источников формирования государственной политики в данной сфере. Особенно заметно это проявилось в 2007 году в рамках проведения Года молодежи в Приволжском федеральном округе.
Органам государственной власти, прежде всего Министерству по делам молодежи, спорту и туризму, во всей своей деятельности следует исходить из того, что молодежь Татарстана - влиятельная сила, а государственная поддержка молодого поколения - необходимое условие демократического, созидательного развития республики.
Экология
Устойчивое развитие Республики Татарстан, высокое качество жизни и здоровья ее населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания требуемого качества окружающей среды.
Несмотря на снижение выбросов в последние годы республика все еще характеризуется высокой удельной плотностью выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (4 т/кв. км). Пока еще чуть больше половины от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, улавливается и обезвреживается.
По мере роста промышленного производства отмечается увеличение выбросов на отдельных предприятиях машиностроения, в строительной, лесной и деревообрабатывающей отраслях.
Особое внимание должно быть уделено экологии наших мегаполисов - городов Казань, Набережные Челны, Нижнекамск и регионов нефтедобычи. Министерству экологии и природных ресурсов совместно с органами местного самоуправления необходимо в текущем году тщательно проанализировать складывающиеся тенденции и усилить превентивные меры.
В последнее время значительное место в загрязнении атмосферного воздуха населенных мест занимают автотранспортные средства. На автомагистралях в зоне жилой застройки обнаруживаются превышения допустимых концентраций по ряду ингредиентов.
Большее внимание должно быть уделено оздоровлению состояния поверхностных вод. Загрязнения водных объектов, особенно предприятиями теплоэнергетического комплекса, химической промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, остаются наибольшими. На сегодняшний день сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты Республики Татарстан составляет около 75%, нормативно-чистых - около 20% и загрязненных без очистки - около 4%.
Необходимо активно развивать внедрение энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, вовлечение в производственную цепь отходов производства и потребления, организация их переработки, в том числе - на базе создаваемого технополиса "ХИМГРАД".
Министерству экологии и природных ресурсов совместно с Министерством промышленности и торговли, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства и органами местного самоуправления в текущем году следует:
1.Сформировать комплекс мер законодательного, административного и экономического характера, призванных способствовать: внедрению на предприятиях современных технологий, обеспечивающих сокращение выбросов загрязняющих веществ, оснащению мощных источников загрязнения высокоэффективным очистным оборудованием; снижению доли мазута в топливном балансе предприятий теплоэнергетического комплекса; разработке и внедрению экономических методов стимулирования работ по переводу автотранспортных средств на малотоксичные виды моторного топлива; оптимизации структуры агроландшафта посредством проведения лесомелиоративных мероприятий; совершенствованию системы сбора и переработки отходов производства и потребления, строительству мусоросортировочных комплексов.
2.Разработать и принять Программу формирования системы корпоративной экологической ответственности бизнеса и государства, направленную на: переход от практики установления экологических нормативов отдельно для каждого предприятия к разработке нормативов предельно допустимого вредного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целом для крупных промышленных городов и сбросов загрязняющих веществ в водные артерии; обеспечение корреляции между экологической активностью компании и ее капитализацией; создание эффективных механизмов преобразования "экологических инвестиций" в экономическую выгоду.
3.Разработать Программу "Питьевая вода". В ней должно быть предусмотрено внедрение систем очистки подаваемой питьевой воды, а также - поиск новых источников водоснабжения.
4.Разработать совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Программу поддержки производства экологически безопасных видов продукции местными товаропроизводителями.
Автомобильные дороги и общественный транспорт
Повышение качества жизни населения и развитие экономики во многом предопределяется развитием транспортной отрасли. Без решения проблем в этой сфере невозможно добиться коренных изменений в хозяйственной деятельности в целом. Результатами социальных программ, которыми славится наша республика, не могут в полной мере воспользоваться наши сельские жители. Доступность профессионального образования, получения качественных медицинских услуг, строительство жилья, а также развитие села также во многом определяются транспортной составляющей.
Важными факторами, предопределяющими ситуацию на автомобильных дорогах республики, является значительный ежегодный прирост парка автомобилей порядка на 10% и грузооборота автотранспорта более чем на 20%, что приводит к росту интенсивности на важнейших автодорогах, особенно в городах.
Высшими органами государственной власти республики принято решение определить с 2008 года основным приоритетом инфраструктурной политики развитие дорог. На это должны быть направлены основные усилия нашего Правительства и муниципалитетов.
Для этих целей в 2008 году на дорожное хозяйство Республики Татарстан планируется направить более 13 млрд рублей из всех источников финансирования (против планов 6,5 млрд в 2007 году). Для повышения уровня содержания автодорог планируется внедрить "Нормативный метод оценки уровня содержания автодорог", по которому оплата дорожно-эксплуатационным организациям будет производиться не за выполненные объемы работ, а за нормативное состояние всех элементов дороги.
Впервые в республике сформирована программа по строительству подъездных автомобильных дорог к населенным пунктам для обеспечения их круглогодичной связью с дорогами общего пользования. На решение этой задачи в истекшем году из бюджета республики выделены средства в сумме более 2 млрд рублей, что позволило построить подъезды к 116 населенным пунктам (с учетом маршрутов движения "школьного автобуса"), общей протяженностью около 330 км. Учитывая, что на начало 2008 года в республике остается еще 1441 населенный пункт, не имеющий подъездов с асфальтобетонным покрытием, из бюджета республики выделено 2,5 млрд рублей для продолжения реализации программы по соединению сельских населенных пунктов. Это позволит в 2008 году обеспечить подъездами более 100 населенных пунктов и привести в нормативное состояние 348,5 км автодорог. Сохранение такой тенденции в ближайшие годы позволит решить проблему обеспечения подъездами всех сельских населенных пунктов республики. Это одна из неотложных целей разрабатываемой долгосрочной Программы развития сети автомобильных дорог до 2017 года.
Для восстановления технических характеристик автодорог и обеспечения безопасности дорожного движения в 2008 году планируется выполнить работы по ремонту 316 км автодорог, капитальный ремонт и переустройство 30 мостов на сумму более 2 млрд рублей.
Предусматривается увеличение в 2 раза объемов капитального ремонта автодорог с применением новой технологии - технологии холодного ресайклинга, что позволит увеличить срок эксплуатации дорожного покрытия.
В целях повышения уровня безопасности дорожного движения в программе дорожных работ также предусмотрено увеличение средств на горизонтальную дорожную разметку, на освещение и создание снегозащитных полос.
Планируется также выделить более 1 млрд рублей на объекты: "Большое Казанское кольцо", автодорога "Казань - Зеленодольск", на участок "Казань - пос. Залесный, Мамадышский тракт, ул. Болотникова - Фрунзе".
Требует особого внимания федеральная трасса М-7, где, к сожалению, совершается большинство ДТП. Министерству транспорта и дорожного хозяйства необходимо проработать с федеральными органами вопросы ее расширения и модернизации, в первую очередь, на участке "Мамадыш - Елабуга".
Важнейшим фактором, который был учтен при формировании мероприятий по развитию дорожного хозяйства, является реформа органов местного самоуправления, которая определила муниципальные автомобильные дороги в сети автомобильных дорог общего пользования. Это, в свою очередь, потребовало пересмотра классификации дорожной сети, перераспределения полномочий и ответственности между региональными и муниципальными органами исполнительной власти, а также изменения системы управления и системы финансирования дорожного хозяйства. В настоящее время проведена работа по подготовке к передаче 268 км автодорог, функционально имеющих местное значение, в муниципальную собственность. Правительству республики совместно с главами муниципальных образований следует неотложно выработать механизмы осуществления их содержания.
Одной из важнейших мер разрешения проблемы транспортной загруженности крупных городов станет строительство в ближайшие годы транспортных развязок и эстакад. Сегодня особенно это актуально для г. г. Казани и Набережных Челнов.
Предполагается, что указанные мероприятия в дорожном хозяйстве позволят значительно снизить количество ДТП.
В развитии регулярных транспортных перевозок, повышении качества обслуживания пассажиров в текущем году должны быть реализованы проекты: единой системы продажи и бронирования автобусных билетов на пригородные, междугородние и межобластные перевозки, единой системы управления пассажирскими перевозками на территории республики, обновления подвижного состава транспортных предприятий республики.
Обеспечение законности и правопорядка
Обеспечение экономического роста, повышение благосостояния населения и социальная стабильность возможны лишь в обществе, в котором граждане ощущают себя защищенными. Права и уровень ограничения свободы человека должны позволять ему чувствовать себя полноценным членом общества и давать возможность реализовать свои способности.
Реализация "Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007 - 2010 гг." и Закон Республики Татарстан "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан" во многом позволили стабилизировать криминогенную обстановку, в том числе в подростковой среде, совершенствовать деятельность участковых уполномоченных милиции. В 2008 году необходимо продолжить работу по предупреждению, выявлению и пресечению деятельности организованных преступных формирований экстремистской направленности, общественных объединений, структур и религиозных центров, декларирующих идеи экстремизма, религиозного фанатизма, национальной и расовой нетерпимости.
Необходимо ужесточить борьбу с преступлениями в области защиты интеллектуальной собственности, по выявлению и пресечению фактов производства контрафактной продукции.
Сегодня в республике остро стоит проблема дорожно-транспортного травматизма. Ежегодно погибает в среднем 800 человек, получают ранения свыше 7 тысяч. С ростом благосостояния увеличивается количество легкового транспорта, которое ныне превышает 671 тыс. автомобилей (за 2007 год увеличение на 75,6 тыс. автомобилей), что, к сожалению, сказывается на количестве ДТП.
Несмотря на принимаемые отдельные меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, в республике не наблюдается стабильного снижения количества ДТП по основным индикативным показателям. Особенно тревожной является ситуация с ростом числа автомототранспорта, находящегося в частном владении. С каждым годом число аварий, произошедших по вине владельцев индивидуальных транспортных средств, увеличивается в среднем на 200. Только с помощью специальных мер, постоянно осуществляемых на государственном уровне, можно уменьшить негативные последствия автомобилизации. Подобные меры реализуются во всем мире в рамках специальных общенациональных программ повышения безопасности дорожного движения. Зарубежный опыт свидетельствует, что использование программно-целевого подхода в масштабах государства, даже при росте парка автомобилей, позволяет ежегодно добиваться устойчивого сокращения числа погибших в ДТП на 4 - 8%. Таким образом, в целях координации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Республики Татарстан, сокращению количества дорожно-транспортных происшествий и снижения их тяжести Правительству и Министерству внутренних дел необходимо разработать мероприятия с учетом принятых в последнее время федеральных нормативных актов.
Правоохранительным органам необходимо также организовать и провести более действенный комплекс мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, совершаемых в строительном и топливно-энергетическом комплексах. Учитывая актуальность и проблематичность вопросов строительства жилья, таких как хаотичность развития рынка долевого строительства жилья, правовая незащищенность населения перед недобросовестными застройщиками, необходимость формирования необходимой нормативно-правовой базы на всех уровнях власти, все большее значение приобретает организация жесткого контроля за всеми участниками строительства. Одним из наиболее действенных методов контроля является возможность проведения комплексной строительно-технической и экономической экспертизы.
Борьба с коррупцией остается одним из важных направлений работы не только правоохранительных органов, но и всех уровней органов государственного и муниципального управления республики. От нашей принципиальной позиции к этому постыдному явлению напрямую зависит и доверие населения к власти, и ее авторитет.
За 2007 год сотрудниками органов внутренних дел совместно с Прокуратурой республики выявлено более 570 должностных преступлений, в том числе более 210 фактов получения взятки.
Наибольший объем коррупционного рынка сохраняется в системе высшего профессионального образования и в деятельности военных комиссариатов.
С ростом полномочий местных органов власти коррупционные риски стали смещаться на муниципальный уровень. Внедрение стандартов и регламентов предоставления государственных услуг может стать здесь эффективным механизмом сокращения коррупции. При этом необходима четкая координация деятельности представительств федеральных и республиканских органов исполнительной власти, особенно наделенных контрольно-надзорными функциями. Сегодня как никогда важен конкурсный отбор кадров и ротация должностных лиц. Необходимо более строго отслеживать соблюдение чиновниками запретов и ограничений, установленных законодательством о государственной службе и службе в органах местного самоуправления.
Формирование и развитие гражданского общества, судебной системы в целом также способствовало бы повышению эффективности борьбы с коррупцией, в частности, Правительство должно предложить доступный и простой механизм судебного обжалования решений должностного лица. В средствах массовой информации необходимо проведение мероприятий по формированию антикоррупционного мировоззрения у населения путем более полного освещения мер по борьбе с коррупцией.
Долгосрочный характер антинаркотической работы хотя и позволил обеспечить системный подход к постановке наркозависимых на учет, их лечению, реабилитации и социальной адаптации, но масштабы распространения наркотиков продолжают вызывать тревогу. В соответствии с приоритетами, определенными Советом Безопасности Татарстана в августе 2007 года органы исполнительной власти, правоохранительные структуры, общественные и религиозные организации республики, должны последовательно обеспечивать необратимый процесс разрушения основ наркобизнеса, формировать в обществе солидарную ответственность граждан и властных структур за духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения. Решению этих задач будет подчинена деятельность вновь созданного территориального подразделения Государственного антинаркотического комитета Российской Федерации.
В 2007 году сотрудниками правоохранительных органов Республики Татарстан выявлено 112 наркопреступлений, совершенных в составе организованных групп, перекрыто 18 каналов поставки наркотиков. Есть подвижки в профилактике и противодействии обороту наркотиков, чему содействует Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения на 2007 - 2009 годы. Тем не менее Управлению Федеральной службы госнаркоконтроля по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел необходимо усилить взаимодействие, прежде всего по вопросам перекрытия каналов поставки в республику наркотиков и повышения эффективности противодействия наркобизнесу.
В целях предупреждения и профилактики наркомании впервые в республике начата масштабная работа по осмотру учащихся и студентов республики. Осмотрено за год более 93,6 тыс. человек. Выявлен 191 человек, употребляющий наркотические вещества. Это наиболее действенный способ своевременного выявления опасной социальной болезни. В 2008 году важная совместная работа Министерства образования и науки с правоохранительными органами должна быть продолжена с охватом всего контингента.
Формирование информационного общества
В современном постиндустриальном обществе информация становится одним из ключевых факторов социально-экономического развития. В этой сфере в последние годы в мире происходят существенные преобразования. И крайне важно, чтобы и Татарстан стал активно и самое главное органично интегрированным в эти изменения. Это неотъемлемое условие обеспечения конкурентоспособности промышленности, прозрачности и доступности социальной сферы, так и эффективности государственного управления. Информатизация позволяет нам обеспечить прямой доступ к самым передовым технологиям и знаниям.
По уровню развития инфокоммуникационных технологий согласно глобальному исследованию (e-readiness) Российская Федерация занимает 57 место в мире по применению IT-технологий и качеству используемого оборудования, значительно отставая от современных развитых стран. Татарстан занимает 15 место в стране по использованию инфокоммуникационных технологий, что никак не соответствует стоящим задачам социального и экономического развития.
Республика сегодня входит в число регионов-лидеров по темпам распространения сотовой связи. Во всех районах республики обеспечена 100% цифровизация коммутационного оборудования сельских телефонных станций. На этой основе создана и эффективно функционирует система видеоконференцсвязи, к которой подключены все министерства республики, муниципальные районы, территориальные подразделения органов государственной власти Российской Федерации, что позволяет оперативно проводить республиканские совещания без непосредственного приглашения специалистов, что пропорционально уменьшает их число поездок и снижает соответствующим образом затраты на государственное и муниципальное управление. Активно продолжается развитие сетей кабельного телевидения - емкость, которая охватила более 800 тыс. точек. Развивается успешный опыт расширения спектра программных продуктов с интерфейсом на татарском языке.
Начато на паритетных условиях строительство технопарка в сфере высоких технологий, включая АЙ-Ти-парк. Инвестиции в течение 2007-2010 годов составят более 7 млрд рублей, что позволит существенно поднять уровень информационных технологий в республике. Планируется, что уже в этом году начнут свою работу три новые компании, созданные республикой совместно с одной из ведущих международных компаний - IBM: Центр IT-разработок, Центр инновационно-технологического бизнес-образования, Центр разработки нанотехнологий. Следует подумать также о создании Центра электроники и ряда других центров по новейшим технологиям.
Мы рассчитываем, что это позволит на первом этапе значительно поднять уровень применения информационных и иных технологий на предприятиях республики.
Главная задача перед Правительством республики и Министерством информатизации и связи - чтобы в течение пяти лет сформировать с привлечением ведущих зарубежных и российских компаний IT-отрасль, способную обеспечить продажи услуг на внешнем рынке. В этих целях необходимо:
В области коммуникационной и технологической инфраструктуры: обеспечение доступности предоставления информации гражданам; подключение всех организаций социальной сферы к глобальной Сети Интернет; создание и развитие сети пунктов социального доступа к Сети Интернет.
Завершение системы "Электронного правительства", доведение его непосредственно до населения на местах является основной задачей 2008 года. Несмотря на успешную его реализацию, всего 3% населения знает о его возможностях и ресурсах.
В республике созданы 2432 пункта коллективного доступа школ к сети ИНТЕРНЕТ. Вместе с тем структура программного обеспечения этих школ значительно отстает от современных тенденций, до сих пор подавляющую роль занимают старые малопроизводительные приложения, в то время когда уже существуют приложения, переведенные на татарский язык (Vista, Office 2007).
В области социального и культурного окружения. Архивы и архивные документы, к сожалению, с годами ветшают, информация и ценные документы из них порой теряются, единственное решение этой, а также проблемы расширения к ним доступа всех интересующихся - применение современных информационных технологий, министерствам и ведомствам следует шире применять данные решения в повседневной работе, выходить самим с инициативами в Правительство по разработке приложений и дальнейшей автоматизации ключевых участков их деятельности. Министерству информатизации и связи необходимо активизировать свою работу в этом направлении. Кроме того, в республике должна быть создана единая электронная, публичная, бесплатная национальная библиотека, не только редкие и уникальные издания, но и все материалы и архивы, научные работы, исследования должны быть доступны всем интересующимся. За основу можно взять проект архива Конгресса США. Министерству культуры совместно с Министерством информатизации и связи необходимо в ближайшее время подготовить соответствующие предложения.
Создание условий для ведения "электронного бизнеса": формирование необходимой доступной инфраструктуры и деловой атмосферы, стимулирующей предприятия и организации создавать свои электронные магазины, расширять продажи своих товаров и услуг через глобальную сеть Интернет; активное вовлечение банков в систему интернет платежей; создание по типу действующей в республике системы размещения государственного заказа аналогичной пилотной электронной торговой площадки для заказов корпораций.
Правовое обеспечение электронного развития. В 2008 году стоит задача обеспечения поэтапного перехода органов государственной власти на работу с использованием лицензионного программного обеспечения, а также принять ряд республиканских законов по защите интеллектуальной собственности и борьбе с контрафактной продукцией. Такие же подходы могут быть использованы и на уровне органов местного самоуправления.
Создание эффективной инфраструктуры для обеспечения доступности информации - оптимизация работы государственных органов, отвечающих за предоставление услуг гражданам и бизнесу, на основе активного использования современных инфокоммуникационных технологий; интеграция информационно-технологической инфраструктуры республиканского, федерального и муниципального уровней; создание системы мониторинга реализации национальных проектов в Республике Татарстан, чтобы все участники процесса, особенно наши граждане, могли дать им оценку в режиме реального времени и высказать свое мнение и предложения по улучшению работы. Именно с этой целью впервые в 2008 году в систему государственного управления введены индикаторы состояния информатизации. Серьезное внимание Министерству информатизации и связи необходимо уделить пропаганде использования современных способов электронного взаимодействия государства, бизнеса и граждан.
Повышение трудовой мобильности и активная
миграционная политика
В 2007 году на вновь введенные рабочие места на крупных и средних предприятиях было принято 9,3 тыс. человек. Наибольшее превышение принятых на работу над выбывшими отмечается на предприятиях и организациях, занимающихся финансовой деятельностью (6,9%), производством электро- и теплоэнергии (5,4%), добычей полезных ископаемых (4,7%), торговлей (4,4%).
В 2008 году планируется за счет ввода новых производств создать более 7 тыс. новых рабочих мест. С учетом развития Камского и Столичного экономических районов в последующие годы это число должно увеличиться до 10 тыс. мест в год. Потенциальный рост спроса на трудовые ресурсы до 100 тыс. человек дополнительно. В то же время следует иметь в виду, что индустриализация сельского хозяйства приведет к высвобождению излишне занятых в этом секторе. Следует продумать пути разумного использования этих ресурсов в развитии промышленности.
Министерству промышленности и торговли, Министерству сельского хозяйства и продовольствия совместно с Министерством труда, занятости и социальной защиты, Министерством образования и науки, с работодателями необходимо продумать формы организованного набора персонала, его обучения, переподготовки, а также рационального пространственного передвижения и размещения с учетом основных направлений "Программы развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года". При этом очень важно первоочередное решение задачи обеспечения эффективных транспортных коммуникаций между населенными пунктами.
Особую актуальность в современных условиях имеет миграционная политика. Обеспечение экономики республики трудовыми ресурсами необходимо решать, в том числе и за счет привлечения их из-за пределов республики, а также из стран ближнего и дальнего зарубежья. Для этого Министерству труда, занятости и социальной защиты совместно с Министерством экономики и Управлением Федеральной миграционной службы по республике в первом квартале текущего года необходимо подготовить проект соглашения с Федеральной миграционной службой, в рамках которого Республика Татарстан могла бы получить полномочия по подбору и обучению трудовых мигрантов в соответствии с растущими потребностями экономики республики.
Кроме того, Министерству труда, занятости и социальной защиты необходимо менять приоритеты деятельности своих центров. Вакансии, нередко, малопривлекательны, ориентированы на невысокую заработную плату в непривлекательных условиях. Недопустимо низка доля устраивающихся на работу через центры занятости. Более чем 90% граждан устраиваются на работу либо путем самостоятельного поиска, либо через кадровые службы предприятий. Центры должны концентрироваться не только на регистрации безработных, выплате им пособий, а выполнять функции полноценных служб - профориентации, деловой оценки и организованного набора персонала.
РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ И КЛЮЧЕВЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ
Развитие конкурентоспособности - одна из главных целей нашей экономической политики. Сегодня Республика Татарстан все больше в своем экономическом развитии должна опираться и совершенствовать свои основные конкурентные преимущества, такие, как концентрация высокотехнологичных комплексов химических и нефтехимических производств, авиа- и автомобилестроения, компрессоро- и приборостроения, а также удачное географическое расположение, наличие высокоинтеллектуального кадрового потенциала, развитые транспортные коммуникации, мощная образовательная инфраструктура, наличие общественного согласия и эффективной системой государственного и муниципального управления.
Очень важно отметить, что, республика во многом сохранила свои позиции в ведущих научных школах в области химии, биотехнологии, нефтехимии, машиностроении, энергетике, IT-сфере, физике и механике твердого тела. Можно также утверждать, что сегодня республика обладает отдельными передовыми в стране технологиями в сфере здравоохранения, к которым можно отнести онкологию, офтальмологию, биопротезирование и кардиологию. Имеются заслуживающие внимания работы в сферах растениеводства и животноводства.
Стратегия современного экономического развития республики в новых экономических условиях должна быть ориентирована на максимально полное использование этих конкурентных преимуществ.
Рост валового регионального продукта в республике обеспечивается, прежде всего, промышленностью. В 2007 году предприятиями республики отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму более 743,2 млрд рублей, индекс промышленного производства составил 108,8% к уровню прошлого года (в Российской Федерации - 106,3%).
Основной вклад в ускорение промышленного подъема внесли обрабатывающие производства, где наблюдались высокие темпы роста - 116,3% (в РФ - 109,3%). Высокими темпами развивались производство химической продукции - 128,5% (в РФ - 106,5%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 129,1% (в РФ - 112,7%), а также производство транспортных средств и оборудования - 125,8% (в РФ - 115,1%).
В то же время обозначился и ряд тревожных проблем. Эффективность производства добавленной стоимости составила 41,4%, что ниже уровня 2006 г. на 2,7%. Замедлились и темпы ее роста - 115,8% (за 2006 г. - 120,2%). Структура распределения добавленной стоимости также кардинально не изменилась. Существенную долю по-прежнему занимает прибыль производства (37%), которая увеличилась на 0,1 процентного пункта. Значительно увеличилась доля затрат на оплату труда (с 22,1% до 25,2%), соответственно увеличилась доля ЕСН с 5,1% до 5,7%. Незначительно увеличилась доля амортизации основных фондов (8,8% против 8,4% в 2006 г.).
Снижение доли добавленной стоимости во многом связано с уменьшением эффективности использования материальных затрат (материальные затраты на рубль выпуска товаров составили 51,3 коп., что выше аналогичного уровня прошлого года на 2,8 коп.), которое в свою очередь обусловлено в большей степени увеличением топливно-энергетических затрат.
Кроме того, нас весьма тревожит, что в отдельных видах деятельности рентабельность продаж в республике ниже, чем в среднем по Российской Федерации (это обрабатывающие производства, строительство, торговля, жилищно-коммунальный комплекс, сельское хозяйство), В этой связи Правительству республики необходимо тщательно проанализировать и разработать соответствующие предложения по повышению эффективности этих сфер деятельности.
Министерству промышленности и торговли необходимо пересмотреть политику в отношении производств, оказавшихся в числе аутсайдеров. Это важно и в связи с подготовкой вхождения Российской Федерации в ВТО. В качестве первоочередных мер уже в текущем году Правительству республики необходимо решить задачи в сфере гармонизации республиканского законодательства с нормами и правилами ВТО. Очень важно также продолжить работу с федеральными структурами по разработке новых технических регламентов. Необходимо также проведение обучающих семинаров, конференций, круглых столов во взаимодействии с Минэкономразвития РФ и с привлечением российских и международных консультантов в целях подготовки республиканских предприятий и организаций к условиям работы по международным стандартам и правилам.
Изменение модели экономического роста
В том случае, если подходы к управлению экономикой не будут меняться адекватно требованиям мирового рынка, серьезный отпечаток на характер развития будут накладывать долгосрочные структурные барьеры развития, прежде всего, технологическое отставание в промышленности. В структуре экономики республики наибольший удельный вес имеет промышленность - 49,5%. В связи с этим существует настоятельная необходимость интенсификации развития и усиления факторов инновационного роста.
Следует отметить, что ряд шагов в этом направлении уже сделан. Начиная с 2006 года темпы роста производительности труда (отношение ВРП к занятым в экономике) в республике становятся выше среднероссийских. Так, в 2006 году темп роста производительности труда составил в Татарстане 106,8% (в РФ - 106,2%), в 2007 году - 108,2% (в РФ - 106,3%). При этом наблюдается также рост выработки на 1 работающего в промышленности - на 330 тыс. рублей в течение года (в РФ - 300). Объем валового регионального продукта на 1 жителя республики также увеличился и составил, по оценке, 196,7 тыс. рублей (в прошлом году - 165 тыс. рублей на 1 жителя), в РФ - 187 тыс. рублей.
Аналогичная ситуация и с фондоотдачей и фондовооруженностью. За последние четыре года фондоотдача в промышленности республики повысилась в 1,3 раза (в РФ - в 1,05 раза), фондовооруженность - в 1,2 раза (в РФ - в 1,5 раза), но в то же время их абсолютные значения невелики и в разы пока отличаются от уровня передовых стран. Если квалифицированно не заниматься данным вопросом, это может стать основным ограничением роста производительности труда и, соответственно, конкурентоспособности. Обновление основных фондов в республике идет наиболее высокими темпами, по этому показателю мы лидируем в ПФО: 12 - 13% против 8% в среднем по регионам ПФО. Однако, несмотря на значительные объемы инвестиций в основной капитал, продолжает увеличиваться степень износа основных фондов. Наиболее высоко ее значение на предприятиях, занятых добычей полезных ископаемых (более 60%), производством резиновых и пластмассовых изделий (около 65%), электронного и оптического оборудования (более 50%). Сейчас более 17% всех основных фондов в республике полностью изношены, из них свыше 61% находится на балансе предприятий, относящихся к промышленным видам деятельности.
Назрела необходимость разработки Министерством промышленности и торговли совместно с крупными товаропроизводителями долгосрочных мер взаимодействия в этой сфере.
Не может нас не тревожить, что весьма скромны и нематериальные <1> активы промышленных компаний и не так заметна их роль в процессе формирования добавленной стоимости и капитализации республиканских компаний. Хотя сейчас в передовых странах именно эта часть основных средств обеспечивает важную часть производительности и конкурентные преимущества. Для формирования новой модели экономического роста, которая будет определять деятельность республики в следующем десятилетии, уже сейчас, не дожидаясь окончания реализации Программы социально-экономического развития республики на 2006 - 2010 годы, Правительству необходимо разработать комплекс подготовительных мер. Нарастить свой потенциал в этом направлении быстро мы сможем, только привлекая к созданию новых предприятий на территории республики ведущие зарубежные и транснациональные компании.

--------------------------------
<1> Ноу-хау, патенты, лицензии, авторские права, торговые марки и торговые знаки, права пользования

Содействие в формировании новых перспективных секторов,
повышение инновационной направленности экономики
Важнейшим условием формирования эффективной конкурентоспособной экономики в современных условиях является постоянное наращивание инновационной активности и создание условий для динамичного и поступательного развития новых экономических секторов.
Наука и инновации
Перевод республики на новые, инновационные принципы деятельности является стратегической задачей, изложенной в Программе социально-экономического развития на 2006 - 2010 годы.
На первом этапе развития научной и инновационной сферы в 2003 - 2006 гг. основное внимание было уделено формированию необходимой инфраструктуры и институциональных основ. И надо сказать, что в этом направлении сделано не мало. Создан и успешно функционирует ОАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея", который является пионером и модельным в своей отрасли в Российской Федерации. Запущена индустриальная площадка КИП "Мастер". Сейчас в районах по его образцу сформировано около 12 подобных площадок. Для финансирования инноваций созданы с привлечением федеральных средств, частных инвесторов и частных управляющих компаний три мощных инвестиционно-венчурных фонда. В совокупности в эту сферу в последние пять лет только государством вложено порядка 11 млрд рублей. Начаты работы по созданию парка высоких технологий и технополиса "Химград". Серьезно обновлена структура управления Академии наук, к ее работе привлечены ведущие специалисты предприятий и Правительства.
Когда базисная инфраструктура создана, необходимо начать реализацию второго этапа этой масштабной задачи. Она заключается в создании условий для появления новых перспективных идей и проектов, которые могли бы эффективно реализовываться на базе научно-инновационной инфраструктуры. Теперь работа Правительства в этом направлении должна быть больше сфокусирована на звеньях, обеспечивающих формирование креативного мышления. Это, прежде всего, школы и высшие учебные заведения.
Необходимо как обновление образовательного процесса, так и создание таких условий, при которых определенный круг старшеклассников и студентов с первых годов учебы был бы активно привлечен к исследовательской, творческой, научной и технической деятельности. Для этого в школах с высоким качеством образования и высокими рейтингами необходимо начать создание специализированных школьных лабораторий, сети научно-технических кружков. Одновременно стремление к инновациям, новым знаниям и талант должны всемерно поддерживаться и поощряться. Для этого должна быть существенно расширена и система поддержки не только школ и высших учебных заведений, но и отдельных школьников, студентов, аспирантов, их коллективов в форме грантов. Талантливая молодежь должна иметь преимущества при поступлении в высшие учебные заведения.
Настало время четко определиться с центром ответственности по инновациям. В республике много структур, которые занимаются этим процессом, причем нередко с различным его пониманием. Более того, ряд структур финансируемых из республиканского бюджета не имеют не только стратегии на перспективу, но даже и годовых планов своей деятельности, либо сами себе формулируют планы и задачи и потом их же не выполняют. Загрузка мощностей научных учреждений по профильной деятельности в среднем составляет чуть более трети и в последние пять лет практически не меняется.
Начиная с этого года ситуация должна быть в корне изменена. Правительством должен быть введен для Академии наук, подведомственных ему учреждений, технопарков, индустриальных площадок, а также всех организаций научного профиля, финансируемых из бюджета или приравненных к ним источников, как перед министерствами и муниципальными образованиями четкий государственный заказ на научные, фундаментальные и прикладные исследования. Основные приоритетные направления научной и инновационной деятельности должны ежегодно определяться инновационным меморандумом, ответственность за разработку которого должно нести Министерство экономики. Должны быть также разработаны критерии оценки эффективности научной деятельности.
Важной составляющей развития инновационной деятельности является ее информационное обеспечение, включая ее оценку и учет. Для этого Академии наук совместно с Министерством экономики и Комитетом по социально-экономическому мониторингу следует создать единую республиканскую систему информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности.
Логистика
Объем грузовых перевозок в республике растет ускоренными темпами. Объем грузооборота только автомобильного транспорта за год вырос на 23,5% и составил более 1,7 млрд ткм, на коммерческой основе перевезено 13,7 млн тонн грузов (рост на 32,2%).
Вместе с тем для реализации поставленных амбициозных задач промышленного роста надо решить ряд проблем, связанных с увеличением затрат республиканских производителей на транспортную составляющую. Татарстан занимает 43 место по возможностям и качеству железнодорожного сообщения, 11 место по развитию в целом транспортной инфраструктуры.
В среднем по Республике Татарстан доля затрат на автоперевозки составляет 6,02% от себестоимости продукции отраслей материального производства, а железнодорожного и водного видов транспорта - на порядок меньше (0,63% и 0,35% соответственно).
Развитие логистики в этих условиях является не только закономерным требованием интеграции республики в транснациональные кооперационные товарно-экономические потоки, но и условием выживания в условиях жесткой международной конкуренции.
Через Республику Татарстан проходит ответвление Паневропейского международного транспортного коридора N 2 Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород, в программных мероприятиях профильных федеральных и республиканских министерств и ведомств запланировано продолжение данного коридора через Казань, Екатеринбург, что позволит расширить грузопотоки через Республику Татарстан.
Также важным мероприятием по дальнейшему расширению доли Республики Татарстан является строительство и в последующем создание конкурентного коридора по проектам ТРАСЕКА, ВИА-Балтика альтернативного более короткого маршрута "Финляндия - Санкт-Петербург - Балтика - Россия - Казахстан - Китай" протяженностью 2088 км, что позволит республике стать важным звеном логистических услуг Приволжского макрорегиона.
В пригороде Казани создается базисная инфраструктура логистических услуг. Подобная структура должна, не откладывая, создаваться в Восточной части республики. Принимая во внимание, что близлежащие субъекты Федерации также активизировали свои усилия в данном направлении, Правительству совместно с федеральными структурами необходимо предпринять ряд упреждающих мер по перераспределению грузопотоков в интересах республики.
Все это позволит значительно снизить себестоимость доставки продукции конечным потребителям в среднем не менее чем на треть, и транспортная отрасль получит дополнительно порядка на 16 млрд рублей заказов.
Туризм
В 2007 году заметно усилилось внимание общественности и, в частности бизнеса, к развитию туризма на территории Республики Татарстан. К туристической отрасли стали относиться более системно, видя в ней реальный потенциал для экономики республики, повышения занятости населения, качества услуг, развития инфраструктуры городов и сельских населенных пунктов.
По-новому начали позиционировать отрасль государственные и муниципальные органы. Подготовлен и находится на рассмотрении целый комплекс программ: Республиканская целевая программа "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2008 - 2010 годы", включающая туристический маршрут "Жемчужное ожерелье Татарстана", соединяющий туристические центры мирового, федерального и республиканского уровней. Одновременно с привлечением ведущих иностранных консалтинговых фирм разрабатывается концепция развития туризма в г. Казани. Правительством республики приняты решения по развитию Болгарского государственного историко-археологического музея-заповедника и острова Свияжск. Работа по их реализации будет включать не только восстановление памятников, но и создание туристической инфраструктуры, способной приносить доходы.
Характерной чертой сегодняшнего российского туризма является повышение требований потребителя туристических услуг к качеству обслуживания. В этой связи целесообразно особое внимание обратить на развитие содержательной и кадровой составляющих туристической отрасли. Должны как можно полнее быть использованы последние исследования Академических институтов республики.
Основными задачами развития отрасли, формирования современной высокоэффективной туристической индустрии, сохранения и развития республиканского социально-культурного и природного наследия должны стать:
- Увеличение внутренних и въездных туристических потоков в республику до 900 тысяч человек к концу 2008 года, до 1 млн 200 тысяч человек - к концу 2010 года.
- Увеличение количества доступных по цене гостиниц, пансионатов, апартаментов, домов отдыха, кемпингов до 300 единиц к концу 2010 года.
Только в этом случае будет сформирована полноценная конкурентоспособная отрасль, в которой могло бы быть занято порядка 20 тыс. человек.
В этой связи в 2008 году Министерству по делам молодежи, спорту и туризму совместно с Министерством культуры и Комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства необходимо проводить активную рекламно-имиджевую политику, направленную на создание образа республики как благоприятного для туризма. Татарстан должен быть органично интегрирован в общероссийскую и международную туристические информационные системы. Музей-заповедник "Казанский Кремль" должен быть включен в "Золотой туристический маршрут России".
Исследования показывают, что республике целесообразно представлять свой культурный, экологический и иные виды туристических продуктов в тесном сотрудничестве с соседними регионами Приволжского федерального округа. Совместными усилиями можно организовать мощный туристический кластер Поволжского региона, связать его с развитой инфраструктурой и богатейшим потенциалом Волжско-Камского бассейна, культурными и историческим традициями региона, что позволит снизить себестоимость и повысить качество предоставляемых туруслуг, эффективно сотрудничать на внутрироссийском и международном туристических рынках.
Учитывая, что ряд проблем, связанных с развитием туристической отрасли, могут быть разрешены только на межведомственной уровне, необходимо преодолеть до сих пор имеющую место ведомственную разобщенность и концептуальные, стратегические задачи выносить на рассмотрение специально созданной межведомственной комиссии, состоящей из представителей заинтересованных министерств, ведомств, научных кругов, Совета муниципальных образований и Ассоциации туристических агентств Республики Татарстан.
Задачи кластерного развития
В 2006 году была поставлена задача развития кластерных подходов к управлению промышленностью. Однако в настоящее время не все преимущества и возможности кластерного развития воплощаются в полном объеме. Якорные предприятия нередко злоупотребляют своим доминирующим положением и ограничивают возможности развития малого и среднего бизнеса. В то же время в небольших городах и населенных пунктах имеются как готовые производственные площадки, так и необходимые трудовые ресурсы. Руководителям якорных предприятий, Министерству промышленности и торговли, Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства совместно с органами местного самоуправления необходимо тщательно проанализировать территориальные возможности кластерного развития и подготовить и реализовать соответствующие интеграционные решения.
Нефтегазохимический комплекс
В 2007 году нефтяными компаниями республики было добыто 31,9 млн тонн нефти, из них 25,7 млн тонн - ОАО "Татнефть". По сравнению с 2006 годом объемы добычи выросли на 2%. Темпы роста объемов добычи нефти малыми нефтяными компаниями составили 105,1%.
Предполагается поддержание целесообразного с точки зрения социально-экономической эффективности уровня добычи нефти в республике (включая природные битумы) с учетом реализации резервов повышения эффективности хозяйственной деятельности компаний, совершенствования технологий добычи и переработки нефти. Объемы добычи нефти в республике должны поддерживаться в будущем не ниже достигнутого ныне уровня.
Для дальнейшего развития отрасли очень важно вовлечение в оборот дополнительных источников углеводородного сырья. В Республике Татарстан к ним относятся, прежде всего, природные битумы. Учитывая выявленные в республике значительные запасы природных битумов, важно активно продолжать научно-исследовательские и опытно-промышленные работы по их поиску, разведке, добыче и переработке. Заслуживает внимания и поддержки стратегическое партнерство ОАО "Татнефть" и компании "Шелл" по осуществлению совместного проекта разработки месторождений битумной нефти в республике.
С целью получения государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации Правительству Республики Татарстан совместно с ОАО "Татнефть" в 2008 году необходимо разработать инвестиционный проект по освоению ресурсов природных битумов.
Другим стратегически важным источником углеводородного сырья является попутный нефтяной газ, содержащий значительное количество этана, пропана, бутана и других предельных углеводородов - ценнейших видов нефтехимического сырья. В республике утилизируется ежегодно около 92% попутного нефтяного газа. При этом ОАО "Татнефть" утилизируется 95% попутного нефтяного газа, а малыми нефтяными компаниями - менее 50%.
Учитывая, что в ближайшее время можно ожидать резкого ужесточения требований лицензионных соглашений и штрафных санкций за сжигание газа, Правительству республики совместно с нефтяными компаниями принять дополнительные меры по его использованию.
Стратегия нефтепереработки связывается с развитием существующих и введенных до 2007 г. производств с их последовательным совершенствованием и дополнением новыми установками (реализует ОАО "Таиф" - ОАО "Таиф-НК), а также с продолжением реализации проекта создания нового Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске по переработке 7 млн тонн нефти (реализует ОАО "Татнефть" - ЗАО "Танеко"). Кроме того, с 2008 года предполагается начать строительство Нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса для малых нефтяных компаний республики (реализует ЗАО "Нефтеконсорциум"). Данный завод также будет ориентирован на переработку 7 млн тонн карбоновой нефти республики, включая в перспективе и природные битумы. Новые нефтеперерабатывающие производства решают ряд важных для региона задач, в числе которых и обеспечение сырьевых потребностей нефтехимии. Важнейшим для экономики республики является освоение на ОАО "Нижнекамскшина" новых типов шин.
Развитие НГХК РТ должно также и далее развиваться по кластерным принципам. Комплекс выступает в этом случае как единый субъект конкуренции на российском и мировом рынках, состоящий из взаимосвязанных крупных, средних и малых отраслевых предприятий, формирующих добавленную стоимость от добычи и переработки природного сырья до выпуска конечной продукции широкого спектра промышленного и потребительского применения. Кроме того, необходимо дальнейшее сближение и синергия с другими отраслями и кластерами республики - машиностроением, автомобиле- и авиастроением, строительной индустрией, сельским хозяйством, пищевой и легкой промышленностью и др., а также с образовательным, научным, IT-центрами и субъектами инновационной системы республики в целом.
Поэтому в перспективе Республика Татарстан должна стать лидером не только в крупнотоннажной химической продукции, но и в высокотехнологичных полимерных изделиях и компонентах, а также оборудовании для их выпуска. Это возможно в случае максимальной заинтересованности и готовности субъектов всех отраслей экономики республики к использованию новых современных материалов, полученных в последние годы на предприятиях химии и нефтехимии (полимеры, каучуки и др.). Кроме того, республиканские машиностроители должны обратить внимание на освоение рынка соответствующего оборудования (для смешения, экструзии, формования, переработки отходов). Известно, что в Россию ежегодно завозится оборудование для переработки пластмасс на сумму порядка 900 млн долларов. Это значимый сегмент для импортозамещения.
В целевую систему развития НГХК РТ заложены также ожидания существенного повышения инновационной активности. В нефтедобыче, на всех нефтеперерабатывающих производствах предполагается активный инвестиционно-инновационный процесс, связанный с разработкой и внедрением новых технологий в области добычи и переработки "нетрадиционной" нефти (высокосернистой, высоковязкой, трудноизвлекаемой), получением высококачественных нефтепродуктов. В химии и нефтехимии продолжится научный поиск и внедрение новых технологий в области производства катализаторов, синтетических каучуков, полимерных композитов и др. в сотрудничестве с субъектами российской научно-инновационной сферы.
Особые надежды возлагаются также на развитие нанотехнологий. Предстоит отбор технологий, имеющих перспективы быстрого внедрения в промышленное производство. Приоритетными для Республики Татарстан являются следующие направления: углеродные наноматериалы, наноструктурные полимерные материалы и эластомеры, композиционные и керамические материалы, мембраны и каталитические системы. Одной из главных задач для развития нанотехнологий является налаживание конструктивного взаимодействия между научными учреждениями, государственными структурами, венчурными компаниями и организациями в целях обеспечения постоянного сотрудничества, согласования и интенсификации разработок, способствующих доведению проектов до стадии промышленного производства. Требуется формирование новой системы исследований и руководства проектами, обеспечивающей эффективный обмен информацией между учеными разных специальностей.
С участием малого и среднего бизнеса предстоит кардинально изменить ситуацию с переработкой выпускаемых в республике полимеров и прочей нефтехимической продукции. Для этого акционерным обществом "Татнефтехиминвест-холдинг", Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан с участием ключевых предприятий комплекса, а также малого бизнеса и соответствующих структур, ответственных за развитие в республике предпринимательства, должен быть разработан и реализован комплекс мероприятий по решению этой задачи не позднее 2012 года. Существенная роль в этом процессе принадлежит крупным предприятиям, которым необходимо максимально участвовать в формировании и поддержке соответствующих территориальных форм организации производственной и инновационной деятельности - технополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов, образовательных кластеров, промокругов, особых зон и др.
Основной задачей развития нефтегазохимического кластера на 2008 год является дальнейшее увеличение объемов производства товарной продукции на предприятиях комплекса при одновременном росте доли инновационной продукции. В связи с успешным завершением действия Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2008 годы ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" совместно с Министерством экономики, Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан и предприятиями комплекса необходимо приступить к разработке очередной программы его конкурентного развития на 2009 - 2013 годы.
Автомобилестроение
С учетом потенциала существующих автомобильных производств и новых автосборочных проектов в республике может быть создан полноценный автомобилестроительный кластер, включающий в себя производство автомобилей и автокомпонентов, максимально задействующий возможности местных поставщиков и ориентированный не только на потребности внутреннего рынка, но и на экспорт.
Для создания такого кластера необходимо реализовать инициативы в следующих направлениях:
1.развитие производства автокомпонентов;
2.формирование инфраструктуры;
3.обеспечение кадрами.
По итогам 2007 года оборот предприятий автомобилестроения составил около 145 млрд рублей, индекс промышленного производства - 126%. В текущем году планируется выйти на годовой объем отгруженной продукции в сумме 180 млрд рублей с ростом промышленного производства на уровне 120%.
Успешные результаты отрасли в большой степени определяются результатами работы ОАО "КАМАЗ" и заводов компании ОАО "Северсталь-авто" на территории республики.
По итогам 2007 года объем производства ОАО "КАМАЗ" вырос на 20% и достиг 75 млрд рублей. Акционерным обществом было произведено 53 тыс. грузовых автомобилей.
Компания "Северсталь-авто" в 2007 году продолжила модернизацию производственных мощностей в ОАО "ЗМА", освоила производство современной линейки легковых автомобилей компаний Ssang Yong и FIAT. Это позволило произвести на площадях Завода микролитражных автомобилей 22 тыс. легковых автомобилей этих марок. В настоящее время ОАО "Северсталь-авто" реализует на территории особой экономической зоны "Алабуга" инвестиционные проекты по производству автомобилей Fiat Dukato и грузовиков ISUZU.
Дальнейшее наращивание объемов производства в ОАО "ЗМА" и открытие новых производств на территории особой экономической зоны "Алабуга" позволит в 2008 году довести суммарный объем производства до 85 тыс. автомобилей в год на территории республики.
Автопроизводители Республики Татарстан - КАМАЗ и Северсталь-авто - в настоящее время активно ведут работу по привлечению в республику международных производителей автокомпонентов. Однако в работу по развитию современных компонентных производств в Татарстане должны быть активнее интегрированы существующие местные поставщики 2-го и 3-го уровня (поставщики субкомпонентов и материалов). Запуск в республике новых автомобильных и компонентных проектов - это в том числе возможность развития и выхода на новый технологический уровень для местных производителей. Задача по интеграции местных поставщиков в программы локализации у автопроизводителей и международных производителей компонентов требует реализации комплексной программы развития поставщиков на территории РТ. Министерству промышленности и торговли совместно с Комитетом по развитию малого и среднего бизнеса необходимо разработать такую программу. Совместно с органами местного самоуправления необходимо подготовить предложения о создании базы свободных индустриальных площадок, которые могут быть предложены для размещения новых автокомпонентных производств в Республике Татарстан.
В настоящее время ОАО "КАМАЗ" в соответствии с разработанной программой реинжиниринга прорабатывает с администрациями ряда муниципальных районов и городских округов возможность организации производства комплектующих изделий для сборки грузовых автомобилей. Эта программа предусматривает отказ от концентрации на заводах компании производства широкой гаммы комплектующих изделий и их приобретение у сторонних производителей автокомпонентов и развития сотрудничества с ведущими мировыми производителями.
Кроме того, специалисты ОАО "КАМАЗ" в конце этого года завершают разработку нового проекта развития компании на среднесрочную перспективу. Согласно намечаемым планам, в 2008 году планируется произвести более 57 тыс. грузовых автомобилей на сумму 85,2 млрд рублей, а к 2010 году будет достигнут уровень производства и реализации порядка 70 тысяч автомобилей КАМАЗ при выпуске продукции на сумму около 100 миллиардов рублей. В рамках диверсификации выпускаемой продукции ОАО "КАМАЗ" планирует начать выпуск сельскохозяйственных тракторов, что позволит обеспечить потребности российского агропромышленного комплекса в тракторах европейского уровня. Уже в 2008 году планируется произвести порядка 2,5 тыс. тракторов.
В 2008 году первоочередной задачей для Министерства промышленности и торговли должно стать создание условий для полномасштабной реализации программ стратегического развития предприятий - лидеров отрасли, определяющих темпы развития машиностроительного комплекса в целом. Результатом концентрации усилий в этом ключевом направлении должен стать поэтапный рост удельного веса отрасли в общем объеме промышленного производства по республике в среднесрочной перспективе до уровня 35 - 40% при темпах роста производительности труда не менее 15% ежегодно.
Энергетика
В 2007 году рост потребления электрической энергии составил 4,5%. Снижение потребления и производства тепловой энергии в 2007 году составило 3,4% по отношению к уровню прошлого года. Часть электрической энергии для потребителей Республики Татарстан в замещение собственной выработки была приобретена на оптовом рынке энергии. Ожидаемая прибыль деятельности холдинга ОАО "Татэнерго" составит 3,1 млрд руб., при достигнутых годовых оборотах в 42,6 млрд руб., в том числе от работы на оптовом рынке энергии с оборотов 5,7 млрд рублей получена прибыль более 1,1 млрд руб.
В 2007 году основное предприятие отрасли - холдинговая компания ОАО "Татэнерго", как и вся энергетика Российской Федерации, практически завершила процесс реформирования и приступила к реализации ее основной цели - привлечение инвестиционных ресурсов для технического перевооружения и модернизации существующего оборудования, строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электрической и тепловой энергии.
Началось активное формирование в республике энергетического кластера. Вывод из состава ОАО "Татэнерго" в ходе реформирования ремонтных, сервисных, инжиниринговых и др. предприятий позволил, с одной стороны, предоставить самостоятельность в решении оперативных вопросов ряду структурных подразделений, а с другой - сохранить производственную систему как единое целое. Сегодня эти предприятия не только полностью покрывают потребности энергосистемы в их услугах, но и активно работают в других регионах Российской Федерации, а также за рубежом.
В г. Заинске совместно с ведущей мировой компанией Шнейдер-Электрик запущено производство блочных трансформаторов для нужд энергосистемы. Начал свою работу Уруссинский электромеханический завод, специализирующийся на производстве и ремонте комплектных трансформаторных подстанций. В с. Столбище открыт завод по производству комплектных распределительных устройств совместно с производственным объединением "Элтехника" г. Санкт-Петербург. В текущем году совместно с этим же предприятием запланировано открытие линии по выпуску низковольтных комплектных устройств. В декабре открыт завод по производству труб с пенополиуретановой изоляцией в гидрозащитной оболочке с использованием оборудования финской компании KWH Pipe. Кроме того, в с. Столбище развернется производство кабельно-проводниковой продукции.
Ряд зарубежных компаний выразили свои намерения по созданию на территории республики совместных производств по изготовлению котлов утилизаторов, систем выхлопов для газопоршневых агрегатов и электрических станций, котельных установок и парогенераторов.
На базе Казанского государственного энергетического университета началась реализация Соглашения о государственно-корпоративном партнерстве в области профессионального образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в энергетике.
Основными задачами на 2008 год в энергетике являются:
- Техническое перевооружение и модернизация существующего оборудования, строительство новых мощностей по производству (генерации) и передаче электрической и тепловой энергии. Для этого необходимо привлекать ресурсы российских и иностранных компаний, в том числе и в форме IPO. Только активная интеграция в международные энергетические альянсы и использование самых передовых технологий способны обеспечить конкурентоспособность. При этом необходимо осуществлять опережающее обеспечение энергетическими мощностями районы с территориальной концентрацией наиболее динамично развивающийся промышленности.
- Продолжение формирования энергетического кластера, что позволит превратить энергетику из инфраструктурной составляющей промышленности и коммунального хозяйства в производство, экспортирующее свою продукцию за пределы Татарстана. Речь идет не только о поставках электроэнергии на энергетическую биржу, оптовый рынок электроэнергии. Это и продукция предприятий, осуществляющих услуги в области инжиниринга, энергосервиса, энергетического машино- и приборостроения, образовательные учреждения различного уровня.
Министерству экономики и Министерству промышленности и торговли необходимо разработать Целевую республиканскую программу поддержки энергетического машино- и приборостроения и инжиниринга.
Активизация вовлечения в хозяйственный оборот возобновляемых ресурсов. На данный момент в Республике Татарстан создана динамично развивающаяся экономика, ориентированная на неуклонный рост благосостояния и повышение качества жизни граждан, защиту их материальных, социальных и культурных интересов. Последовательно осуществляется курс на инновационное развитие. Но при этом работа по вовлечению в хозяйственный оборот возобновляемых ресурсов, весьма скромна. Если в мире сегодня возобновляемые источники энергии уже составляют до 10% в объеме энергопотребления, то в нашей стране эта цифра составляет пока порядка 1%.
В ближайшие годы, заложив в республике основы "зеленой экономики", мы должны начать переходить к новому типу развития по формуле: "от издержек к прибыли".
В республике имеется потенциал альтернативных источников энергии с использованием местных, а также вторичных ресурсов. В их числе неделовая древесина, отходы деревообработки и животноводческих хозяйств, получение биоэтанола и биодизеля при переработке рапса.
В сложившихся экономических условиях пока альтернативная энергетика недостаточно привлекательна для бизнеса, поскольку удельные затраты на создание подобных энергетических мощностей и соответствующие тарифы превышают традиционные. Однако с ростом рыночных цен на сырье и энергоносители в перспективе роль альтернативной энергетики будет возрастать. И конкурентные преимущества получит тот, кто уже сейчас начал подготовку к использованию ее возможностей. В республике разработан проект Концепции программы "Развитие малой энергетики в Республике Татарстан на возобновляемых источниках энергии". В текущем году Правительству необходимо всесторонне рассмотреть и определиться с дальнейшей стратегией в этой сфере.
Один из наиболее перспективных и близких к реализации проектов - строительство комплексов по переработке отходов животноводства и получению биогаза. Министерству промышленности и торговли совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия следует проработать технологии и экономику строительства и эксплуатации подобных комплексов в республике и подготовить предложения по реализации в ближайшие 2 - 3 года подобных проектов.
Несмотря на увеличивающийся год от года объем образующихся в Республике Татарстан отходов производства и потребления, процент переработки отходов не превышает 50%. Часть вторичного сырья, собираемого в республике, вывозится за ее пределы в связи с отсутствием собственных перерабатывающих производств. Поэтому крайне актуально стоит вопрос организации производств по переработке вторичных материальных ресурсов с привлечением к этой деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, что, в свою очередь, будет способствовать увеличению ресурсно-сырьевого потенциала Республики Татарстан, а также объемов товарной продукции за счет повторного использования отходов в сфере материального производства. Министерству промышленности и торговли, Министерству сельского хозяйства и продовольствия совместно с Комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства необходимо разработать и предложить специальную программу. Особое внимание следует уделить утилизации отходов агрокомплексов, на которые приходится около 70% общего объема отходов в республике.
Поддержка энергосберегающих производств. За последние годы при росте выработки электроэнергии наблюдается постепенное снижение энергоемкости валового регионального продукта. Энергоемкость, рассчитанная как отношение потребленной электроэнергии (млн кВт. ч) к ВРП, снизилась за последние 4 года почти в два раза. Также наблюдается постепенное снижение соотношения стоимости отпущенной электроэнергии всем потребителям к ВРП с 4,6% до 3,9%, несмотря на увеличение средних тарифов на электроэнергию за этот период более чем на 60%. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов является комплексной проблемой, требующей особого внимания. С одной стороны мы говорим о том, что энергетика должна постоянно наращивать свои производственные мощности для обеспечения растущих потребностей нашей экономики. С другой стороны, налицо нерациональное использование энергетических ресурсов. Все это свидетельствует о низкой эффективности потребления энергии, о нерациональном использовании возможностей нашей энергетики. Достаточно сказать, что снижение энергоемкости валового регионального продукта на 1 % ведет к его увеличению на 0,44%.
В качестве основного индикатора, характеризующего эффективность использования энергоносителей в республике, используется индикатор энергоемкости ВРП - отношение объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВРП (в сопоставимых ценах 2000 года). За 2007 год значение этого индикатора составляет 54,21 т.у.т./руб., что почти на 6% ниже уровня 2006 года. Министерству промышленности и торговли, ОАО "Татэнерго" совместно с научными центрами необходимо усилить работу по дальнейшему повышению эффективности энергоотрасли.
Авиастроение
В 2007 году частично удалось преодолеть негативную политику, проводимую в ряде министерств и крупных федеральных авиакомпаний Российской Федерации в отношении ФГУП "КАПО им. С.П. Горбунова" и модельного ряда самолетов Ту, которые могут строиться на этом предприятии.
В соответствии с решением, принятым на совещании у Президента РФ В.В.Путина в ноябре 2007 года Объединенной авиастроительной корпорацией, Правительством Республики Татарстан совместно с ОАО "Туполев" и ФГУП "КАПО им. С.П.Горбунова" разработан бизнес-план инвестиционного проекта "Оснащение авиакомпаний России ближнемагистральными самолетами Ту-334", обеспечивающий выпуск к 2020 году до 40 самолетов в год.
В 2008 году стоит архиважная задача подготовки серийного производства самолета Ту-334.
В прошедшем году на ФГУП "КАПО им. С.П.Горбунова" введен в эксплуатацию единственный в России и второй в Европе высокопроизводительный пресс "Лаура", с помощью которого возможно производство элементов обшивки фюзеляжей всех типов самолетов. В соответствии с Программой технического перевооружения на 2008 - 2012 годы предусмотрено освоение капитальных вложений в сумме 9 млрд рублей. Все это будет способствовать уменьшению себестоимости, повышению эффективности производства и обеспечит возможность ФГУП "КАПО им. С.П.Горбунова" занять достойное место в ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация".
Исходя из этого, необходимо активизировать работу на внешних рынках и проработать вопрос поставки элементов фюзеляжа на "Аэробас" и "Боинг", а также продолжить работу по формированию реальных контрактов по поставкам самолетов ТУ-214 и ТУ-334 в Иран и другие страны Ближнего Востока, которые проявляют интерес к данной продукции.
В целях продолжения технического перевооружения и специализации производства ФГУП "КАПО им. Горбунова" и ОАО "КВЗ" Министерству промышленности и торговли необходимо активизировать работу по привлечению средств на эти цели через Федеральную целевую программу "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года".
Лесное хозяйство
Площадь лесов в Татарстане невелика - 17% территории республики. При малой лесистости, мощной промышленности, интенсивном сельском и лесном хозяйстве резко возрастает экологическая роль лесов, что требует пересмотра политики в этой сфере.
На сегодняшний день лесное хозяйство, особенно лесопереработка, в республике запущено, леса срочно требуют ухода и обновления. Производственные мощности не отвечают современным требованиям для выпуска качественной продукции, оборудование и используемые технологии морально и физически устарели. Износ основных средств по зданиям и сооружениям составляет более 50%, по силовым установкам, транспортным средствам и по деревообрабатывающему оборудованию - более 75%. Прибыль, остающаяся в распоряжении лесхозов, не обеспечивает не только возможности обновления производства, но и поддержания его на достигнутом уровне. Основная проблема - отсутствие инвестиций в лесную отрасль, как в деревообработку, так и в высокотехнологичное лесовосстановление.
Необходимо поставить на новые рельсы лесную и деревообрабатывающую промышленность, привлечь в лесное хозяйство малый и средний бизнес, найти рынки сбыта. У нас много старого леса, который надо рубить и использовать. Поэтому с целью сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов, защитных и оздоровительных функций лесных насаждений, а также удовлетворение потребности Республики в лесных ресурсах в 2007 году было образовано Министерство лесного хозяйства. И мы ждем, что в текущем году данное ведомство представит четкую долгосрочную стратегию развития отрасли, в которой будут решены вопросы:
- разработки прозрачных, четких правил получения лесных участков в долгосрочную аренду, проведения лесных аукционов, привлечения инвесторов, малого и среднего бизнеса и формирования на этой основе лесоперерабатывающих комплексов;
- подготовки квалифицированных кадров, отвечающих современным реалиям, умеющим эффективно перерабатывать и продавать лес, получающих достойную заработную плату;
- организации действенного государственного и общественного контроля и надзора за лесной отраслью;
- внедрения в широкую практику новых технологий переработки низкосортной древесины;
- использования леса в рекреационных целях (лесной туризм), особенно вблизи крупных городов, где запрещены всякого рода рубки.
Лес является самым доступным возобновляемым источником энергии. При этом переработка только древесных отходов может покрыть 5% ежегодно потребляемой в республике энергии. Если же использовать не только древесные отходы, но и сухостой, а также деревья, которые вырубаются в рамках санитарной очистки леса, то этот процент можно увеличить в разы.
Приоритеты внешних экономических отношений
Республике Татарстан, благодаря многолетней целенаправленной работе, проведению знаковых международных мероприятий, удалось заявить о себе на международной арене. Эта системная работа с ведущими международными организациями и компаниями должна быть продолжена.
В то же время, несмотря на ряд успехов во внешнеэкономической деятельности, остается и ряд трудноразрешимых проблем. При устойчивом росте внешнеторгового оборота на 18,4%, объем внешнеэкономических услуг снизился на 14,7%. Около 90% внешнеторгового оборота республики по-прежнему приходится на экспорт. 78% экспорта республики составляет нефть и нефтепродукты, около 7% - машины, оборудование, приборы и транспортные средства, 4% - синтетические материалы. Возрос экспорт пластмасс и изделий из нее, лесоматериалов и цветных металлов (более чем в 1,5 раза), на 21% выросло количество экспортируемых грузовых автомобилей.
При общем росте экспорта на 15% импорт товаров вырос в 1,6 раза. 75% импорта приходится на машины, оборудование, приборы, транспортные средства и их части, подавляющее большинство которых составляют механическое оборудование (50% от импорта данной группы) и части и оборудование автомобилей (23%). Выросли поставки черных металлов, труб, пластмасс и пластмассовых изделий, продукции органической химии, а также частей и оборудования автомобилей на фоне сокращения поставок грузовых и легковых автомобилей. Около 90% объема услуг во внешнеэкономической деятельности республики приходится на импорт услуг. Он снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 11,1%. Экспорт услуг за тот же период снизился на 34%.
Претерпевает серьезные структурные изменения и межрегиональный торговый оборот. Благодаря успешному развитию сельского хозяйства заметно увеличивается вывоз из республики в регионы Российской Федерации цельномолочной продукции, колбасных изделий, сыра и животного масла.
В прошлом Послании я обращал внимание на роль международных и общероссийских торговых сетей (так называемый ритейл). В нарушение договоренностей, преследуя коммерческие цели, отдельные из них ведут политику, наносящую ущерб отечественному сельскому хозяйству, промышленности, в первую очередь, малому и среднему бизнесу. Началось давление международных компаний через торговые сети на ряд успешных республиканских компаний (ОАО "Нэфис косметикс").
Хотя ряд структур начал менять свою товарную и ассортиментную политику - такие гипермаркеты Реал, Метро, Элескор (Гроссмарт), однако ситуация меняется очень медленно. По-прежнему не выполняют свои обязательства компании Патерсон, Рамстор и Перекресток. Считаю, далее так не может продолжаться. Министру промышленности и торговли, Министру сельского хозяйства и продовольствия в ближайшее время необходимо решить вопрос выбора окончательного варианта сотрудничества с торговыми компаниями.
Несмотря на устойчивость продовольственной безопасности, а также принимая во внимание формирующееся единое общероссийское экономическое пространство, проводимая в республике политика сдерживания потребительских цен и инфляции требует постоянного анализа и возможного контроля за этим процессом. Министерству сельского хозяйства и продовольствия вместе с Министерством промышленности и торговли необходимо сформировать не только программу повышения эффективности внешнеэкономической деятельности, но и, принимая во внимание, что субъекты Федерации также начинают наращивать свой потенциал, одновременно работать над программой импортозамещения и продвижения товаров на территории Российской Федерации. Главам муниципальных образований необходимо обеспечить регулярный мониторинг наличия на полках в торговых сетях продукции наших товаропроизводителей и оказывать им своевременную поддержку в продвижении продукции. Внешнеэкономические и межрегиональные связи должны иметь четкую структуру, страновые и отраслевые приоритеты.
Одновременно должна быть изменена и работа представительств республики. Особое место в деятельности представительств должна сейчас занять рекрутинговая деятельность - привлечение в учебные заведения Татарстана талантливой молодежи под вновь создаваемые и развивающиеся масштабные производства. Министерству образования и науки уже к следующему учебному году совместно с Департаментом внешних связей, Министерством промышленности и торговли необходимо организовать слаженную работу и создать публичный интернет ресурс. Государственному жилищному фонду при Президенте Республики Татарстан следует подготовить комплекс предложений для обеспечения в дальнейшем способных выпускников, которые успешно прошли итоговую государственную аттестацию и отбор на предприятия, жильем по схеме "социальной ипотеки".
Деятельность Министерства промышленности и торговли и представительств сейчас в основном связана с оказанием помощи крупным и средним компаниям. В этом году необходимо начать широкий охват малого и среднего бизнеса. Шире могли бы быть использованы для продвижения республиканской продукции возможности действующих электронных торговых площадок по примеру tatcenter.ru и agzrt.ru.
В рамках активной миграционной политики, проводимой Республикой Татарстан, для представительств актуальной остается также задача по продвижению русского и татарского языков в странах проживания соотечественников, поддержке татарских общественных организаций.
Департаменту внешних связей и Министерству промышленности и торговли необходимо разработать соответствующую систему заданий и индикаторов оценки эффективности деятельности представительств.
В дальнейшем Республика Татарстан должна определять приоритеты внешних отношений в соответствии с развитием внешнеполитической доктрины Российской Федерации и реализуя имеющиеся положительные моменты российской внешней политики в политически, культурно и экономически выгодном для республики свете.
Инвестиционно-финансовый сектор Республики Татарстан
В Татарстане продолжается расширение масштабов деятельности банковского сектора, который остается одним из крупных и стабильно работающих на рынке банковских услуг Российской Федерации.
Совокупный размер прибыли кредитных учреждений, работающих в республике, только за 2007 год вырос более чем на 40% и превысил 9 млрд рублей. Все кредитные организации Татарстана являются финансово стабильными. За прошедший год ими выделено кредитов на сумму 337,6 млрд руб., что выше предыдущего года в 1,6 раза.
Республика сохраняет достигнутые позиции в России как по общему количеству самостоятельных кредитных организаций, так и по числу банков с зарегистрированным уставным капиталом свыше 150 млн рублей (3 место после Москвы и Санкт-Петербурга).
Наряду с ростом внутренних структурных подразделений продолжается экспансия банков республики за ее пределы: число филиалов татарстанских банков, действующих в других регионах Российской Федерации, выросло до 34.
Вместе с тем в условиях либерализации действующего законодательства о банках и банковской деятельности ряд банков, находя лазейки в законодательстве, открывают на территории Республики Татарстан кредитно-кассовые и операционные офисы, которые, имея меньшую налогооблагаемую базу, создают неравные условия, нарушают пропорции на внутреннем финансовом рынке, снижая инвестиционные возможности и ограничивая потенциальный экономический рост. Национальному банку совместно с правоохранительными и налоговыми органами необходимо тщательно проанализировать складывающуюся ситуацию и выправить ситуацию.
Правительству и Национальному банку республики необходимо подготовить комплекс предложений по вовлечению инорегиональных банков в реализуемые в республике социальные программы.
Следующая проблема, на которую необходимо обратить внимание Правительства и Национального банка - диспропорции в системе наличного и безналичного обращения. Хотя доля наличного обращения снижается (с 47% до 39%), все же она выше среднероссийской (которая к концу года составила 28%). Подобные диспропорции могут питать теневые рынки. Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов необходимо подготовить предложения по стимулированию развития системы безналичного обращения.
Инвестиции. В 2007 году экономика Республики Татарстан закрепила положительные тенденции развития, наметившиеся за последние 10 лет. По оценке 2007 года инвестиции в основной капитал составят около 200 млрд руб. Формируется положительная репутация Республики Татарстан в мировом сообществе. Международные рейтинговые агентства дали высокую оценку изменениям, произошедшим в инвестиционном климате республики. Наметились хорошие тенденции и в структуре иностранных инвестиций. До последнего времени в них традиционно преобладали вложения в нефтехимическое производство (около 70%). В 2007 году ситуация изменилась и около половины иностранных инвестиций была направлена в пищевую промышленность (в химическое производство - 22%). Темп роста иностранных инвестиций составил 40%.
Инвестиции являются основным источником модернизации республиканской экономики и основным источником ее эффективного роста. Привлечение и стимулирование инвестиций - задача всех органов государственного и муниципального управления.
Очень важно относиться к инвестору как к клиенту и оказывать реальную помощь в решении проблем, при этом оградив его от поборов чиновников. "У нас вам не придется давать взятки" - это должно быть одним из важных конкурентных преимуществ и принципов деятельности на всех уровнях.
Перспективные направления, по которым работа может и должна быть усилена, следующие:
1.Организация работы по привлечению крупных транснациональных компаний к открытию своих филиалов и созданию совместных производств. Сейчас это основные носители новых знаний и технологий, и именно они формируют основные тенденции в базисных отраслях. Для этого Министерству экономики совместно с Министерством образования и науки, Министерством труда, занятости и социальной защиты необходимо начать работы по подготовке и аттестации персонала в соответствии с международными стандартами и требованиями. Министерству образования и науки, Министерству здравоохранения, Министерству по делам молодежи, спорту и туризму, Министерству культуры проработать вопросы организации комфортного проживания иностранных специалистов и их семей.
2.Камский индустриальный парк "Мастер" в г. Набережные Челны в короткие сроки обеспечил легализацию малого и среднего бизнеса в сфере производства автокомпонентов. Этот опыт может быть расширен и эффективно использован в Казани и других территориях.
Увеличение числа компаний, расширение их бизнеса ставит актуальной задачей подготовку перспективной промышленной площадки в Столичном экономическом районе. Министерству экономики, Министерству промышленности и торговли совместно с органами местного самоуправления городов Казани, Высокогорского, Зеленодольского, Верхнеуслонского, Лаишевского и Пестречинского районов необходимо в ближайшее время подготовить и внести комплекс предложений.
Особая экономическая зона "Алабуга"
Два года назад при поддержке федерального Правительства было принято решение о создании в нашей республике особой экономической зоны промышленно-производственного типа.
На сегодняшний день проделана значительная работа по созданию промышленной и деловой инфраструктуры международного уровня, запуску и отладке механизма совместной работы всех задействованных государственных органов и служб, использования передовой системы информационных технологий, применения эффективных практик по привлечению инвесторов и сопровождения деятельности резидентов, реализации продуманной политики в области кадрового обеспечения и развития социальной сферы.
Государством было инвестировано более 3,5 млрд руб. Впервые в Российской Федерации в целях создания условий наибольшего благоприятствования для потенциальных инвесторов и резидентов ОЭЗ в ноябре 2007 г. начала свою работу система "одно окно", объединившая представительства шестнадцати государственных служб и органов.
В Особой экономической зоне "Алабуга" в настоящее время зарегистрированы и уже начали создание производственных мощностей пять компаний-резидентов: ООО "Северстальавто-Елабуга" (планируемый выпуск 75 тыс. автомобилей Fiat Ducato в год, объем инвестиций - более 140 млн долл.); ЗАО "Северстальавто-ИСУЗУ" (сборка грузовых автомобилей, проектная мощность составляет 25 тыс. автомобилей в год, объем инвестиций - 14,5 млн долл.); ЗАО "Полиматиз" (производство 17 тыс. тонн продуктов из полипропилена ежегодно, объем инвестиций - более 50 млн долл.); ООО "Роквул-Волга" (производство минераловатной продукции мощностью 100 тыс. тонн ежегодно, объем инвестиций - 150 млн долл.); ЗАО "Завод инженерного оборудования" (изготовление тепловых насосов и элементов климатических систем, объем инвестиций - 21,6 млн долл.).
В 2008 году планируется разместить на территории ОЭЗ до 15 новых предприятий.
Несмотря на небольшой период функционирования в деятельности особой экономической зоны накопился ряд проблем, требующих участия Правительства:
Первое - это инфраструктурные затраты, затраты на перевалку грузов и таможенное оформление для компаний-резидентов. Они должны корреспондировать не только с международными аналогами, но и среднероссийскими ценами. Более того, они должны быть фиксированными и не меняться в течение 5 лет, чтобы резиденты могли планировать на свои проекты перспективу.
Второе - создание новых производств резко усилило нагрузку на местный рынок труда. Уже сейчас наблюдается растущий дефицит рабочих специальностей. Необходимо оперативно решить задачу доставки трудовых ресурсов с трудоизбыточных территорий республики, оказать содействие в их переподготовке и временному проживанию.
Малый и средний бизнес
Сегодня в республике малый бизнес становится все более значимым сектором экономики. Число субъектов малого предпринимательства растет. Сейчас действует свыше 30 тыс. экономически активных малых предприятий, что на 11,4% больше, чем в прошлом году. Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей увеличилось на 6,1% и составило более 126 тыс. человек. В целом в этом секторе занято около 18% трудовых ресурсов республики.
В 2007 году выдано кредитов малому бизнесу на сумму более 80 млрд рублей, что на 10% больше, чем в прошлом году. Налоговые поступления составили около 15 млрд рублей или почти 9% всех поступлений в бюджеты. Доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте в 2007 году составила 21%. Средняя заработная плата работников малых предприятий за этот период на 11,5% была выше средней зарплаты на крупных и средних предприятиях республики.
Сегодня в основном сформирована базисная инфраструктуры для развития индустриального предпринимательства. В целом динамика развития сектора малого бизнеса позволяет сделать вывод о том, что на сегодня достаточно успешно решены важные системные проблемы, которые ранее препятствовали развитию предпринимательства.
Вместе с тем сейчас как никогда важно решить проблемы, которые не позволяют обеспечить дальнейшее развитие предпринимательства запланированными темпами.
Так, серьезную озабоченность вызывает замедление процесса развития малого бизнеса в высокотехнологичных секторах экономики. Это обусловлено, прежде всего, закрытостью компонентного производства крупных компаний для субъектов малого предпринимательства. Иллюстрацией этой ситуации является объем товаров и услуг, закупленных за пределами Республики Татарстан. Только по системе государственного заказа за 2007 год он составил почти 5 млрд рублей. На более чем 100 млрд рублей завезено из-за пределов Республики Татарстан продовольственных и непродовольственных товаров, входящих в состав потребительского бюджета населения. Таким образом, внутриреспубликанский потенциал для развития малого и среднего бизнеса весьма значителен.
Большая роль в развитии предпринимательства принадлежит вновь созданному Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства. Комитет должен взять на себя также координирующую роль в деятельности министерств, ведомств, органов местного самоуправления в развитии предпринимательства.
Требует модернизации и система государственной поддержки предпринимательства. Основные направления государственной поддержки должны быть ориентированы на развитие инфраструктуры инновационного бизнеса. К сожалению, сегодня проекты инновационной направленности инвестиционно-венчурным фондом рассматриваются в общем пакете проектов.
Недостаточно также используется сфера услуг для развития малого и среднего бизнеса. С 34,5% за три года ее доля в экономике упала до 31,8%. Сокращается удельный вес образовательных, маркетинговых, IT и финансовых услуг. Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства необходимо разработать отдельную программу развития, ориентированную на сферу услуг.
Кроме того, в соответствии с новым Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства" целесообразно разработать и принять Закон Республики Татарстан "О передаче органам местного самоуправления государственных полномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства". Это позволит обеспечить интеграцию федеральных, региональных и муниципальных программ. Станет возможным вести единый мониторинг деятельности этого важного сектора экономики.
В этой связи большое значение будет иметь только что принятый Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации". Комитету по социально-экономическому мониторингу необходимо внести предложения по наблюдению за деятельностью малого и среднего бизнеса в разрезе муниципальных образований.
Вызывает озабоченность и еще одна проблема. Удельный вес малых предприятий в общей структуре оборота предприятий республики составил 16%, хотя в среднем по Российской Федерации эта доля составляет около 25%. Доля добавленной стоимости малых предприятий в добавленной стоимости всех предприятий по сравнению с прошлым годом практически не изменилась и составляет 19,4%, что не соответствует темпам роста, заложенным в наших планах. При этом, при существенно меньшей налоговой нагрузке (более чем в три раза), рентабельность добавленной стоимости в этом секторе составляет лишь 22%, в то время как на крупных и средних предприятиях - 37%. Это свидетельствует о применении "серых" схем на предприятиях малого бизнеса. Республиканской межведомственной комиссии по адаптации "серого" рынка труда и легализации доходов необходимо всестороннее рассмотреть эту проблему и принять комплекс мер по нормализации ситуации.
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВСЕХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ
В 2007 году ведомственными актами органов исполнительной власти Республики Татарстан введены в действие 127 административных регламентов предоставления государственных услуг министерствами и ведомствами Республики Татарстан физическим и юридическим лицам, 10 из которых осуществляются во взаимодействии с другими участниками процесса предоставления услуги и поэтому реализуются по принципу "одного окна".
Внедрение административных регламентов в режиме "одного окна" в целом позволят сократить время на получение услуги от одной трети до нескольких раз, а по отдельным услугам - в 6 - 7 раз, а также значительно снизить стоимость получения услуги. В среднем ее стоимость снизилась в 8 раз.
В настоящее время все регламенты размещены на официальных сайтах министерств и ведомств. Однако для получателей услуг на сайтах имеется возможность лишь просмотреть необходимую информацию либо ознакомиться и распечатать соответствующую форму бланка, необходимого для последующего получения услуги. Возможности получения услуги в электронном виде, с прохождением всех этапов процедуры предоставления услуги через Интернет, официальные сайты министерств и ведомств, к сожалению, по-прежнему не дают. Более того, Министерством информатизации и связи Республики Татарстан осталась нерешенной поставленная на 2006 год задача обеспечения информационными технологиями принятых министерствами административных регламентов. Это означает, что, несмотря на то, что формально регламенты существуют, никто не может проследить реальное их исполнение. Поэтому и не сокращается число жалоб и претензий. С этим никак нельзя сейчас мириться. В системе "Электронное Правительство" есть все необходимые технические ресурсы, и мы должны их задействовать в полной мере.
Кроме того, одним из основных факторов, препятствующих функционированию в полной мере системы административных регламентов, является отсутствие утвержденных схем взаимодействия между республиканским центром ответственности за предоставление услуги и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Более того, ряд территориальных органов федеральных органов исполнительной власти старается предпринять все возможные усилия, чтобы не работать в едином режиме "одного окна".
В целях решения данной проблемы органам исполнительной власти республики, являющимся центрами ответственности за предоставление услуги, с учетом действующих административных регламентов необходимо разработать и подписать соглашения о взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти - участниками процедуры по предоставлению государственной услуги. Необходимо также разработать и ввести в действие систему административных регламентов предоставления услуг органами местного самоуправления.
Представляет интерес использование международных стандартов измерения эффективности государственного и муниципального управления. Таких как, например, GRICS (Интегральный показатель качества государственного управления). Министерству экономики необходимо в текущем году подготовить предложения о введении этого стандарта в действующую в республике систему индикативного управления.
Поэтому Правительству республики в текущем году необходимо разработать и ввести в действие:
1.Систему административных регламентов предоставления услуг органами местного самоуправления.
2.Регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан между собой и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
3.Единую унифицированную информационную систему, позволяющую осуществлять мониторинг выполнения административных регламентов оказания услуг исполнительными органами государственной и муниципальной власти Республики Татарстан, в том числе и административного регламента по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц. Это позволит как руководителям министерств и ведомств республики, так и самим потенциальным получателям услуги отслеживать прохождение обращения по всем этапам, предусмотренным административным регламентом, с возможностью контроля срока прохождения каждого этапа и протоколированием действий всех ответственных лиц, задействованных в процессе предоставления услуги.
4.Стандарты нормативной численности и затрат на содержание центральных аппаратов министерств республики.
5.Систему регулярной оценки общественного мнения эффективности государственного и муниципального управления (открытость, соблюдение законности, коррупционность, доступность, качественное исполнение административных регламентов предоставления услуг).
Министерство информатизации и связи должно до 1 июля 2008 года обеспечить органичную интеграцию муниципальных органов власти в систему электронного документооборота и внедрить для муниципалитетов систему "Электронный Татарстан".
В соответствии со структурными изменениями, происходящими в экономике республики, а также с учетом мировой и отечественной практики нуждается в модернизации и организационная структура республиканских исполнительных органов исполнительной власти. В первую очередь это должно коснуться органов, осуществляющих полномочия в сфере инфраструктурного развития - транспортного комплекса, дорожного хозяйства, коммунального хозяйства, энергетики и связи. Правительству в текущем году необходимо подготовить и внести соответствующие предложения.
Совершенствование системы государственного заказа
По-прежнему вопрос повышения эффективности государственных закупок остается актуальным. Несмотря на то, что система государственного заказа республики признана одной из лучших в Российской Федерации, недостатков в работе не мало. Особенно в проведении публичных торгов.
В результате по сравнению с прошлым годом значительно увеличилась доля закупок у единственного источника по итогам объявленных, но не состоявшихся торгов (с 32,5 до 66,9% от общей суммы государственных контрактов). Необходимо отметить, что контракты с единственным источником по итогам объявленных, но не состоявшихся торгов заключаются, как правило, по начальным ценам торгов, алгоритм формирования которых, к сожалению, не отрегулирован, что может привести к нерациональному расходованию бюджетных средств, связанных с завышением начальных цен торгов недобросовестными госзаказчиками.
Подобные риски недопустимы для бюджета. Считаю, что в целях предотвращения нерационального расходования бюджетных средств Министерству экономики необходимо разработать механизм мониторинга начальных цен. Необходимо также увеличить количество заказов, размещаемых способом проведения электронных аукционов. Руководителям муниципальных образований также необходимо уделить этому вопросу самое пристальное внимание.
Анализ структуры муниципальных закупок 2007 года также показал, что немалое количество закупок проводится с нарушениями. Муниципальные заказчики в документацию по торгам в ряде случаев включают требования к поставщикам, противоречащие действующему законодательству (дополнительные денежные обязательства, требования бухгалтерской финансовой отчетности и т.д.). Кроме того, при проведении открытых торгов в конкурсной документации часто отсутствуют критерии оценки или методика оценки. Встречаются и такие нарушения, когда муниципальные образования не размещают протоколы или нарушают сроки размещения протоколов проведенных процедур, размещения извещений на сайте. Не все муниципальные образования ведут реестры муниципальных контрактов. Главы муниципальных образований должны обратить особое внимание на выявленные негативные моменты и добиться их ликвидации.
Хотелось бы также обратить внимание на следующие тенденции: по сравнению с прошлым годом уменьшилась доля государственных и муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства и повысилась доля закупок товаров, производимых за пределами республики. Эти факты вызывают тревогу. В целях поддержки малого бизнеса и местных товаропроизводителей Министерство промышленности и торговли, Торгово-промышленная палата, Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства на основе анализа структуры государственных закупок должны содействовать организации малыми и средними предприятиями производства товаров, закупаемых за пределами республики.
Кроме того, в настоящее время отсутствует централизованный контроль над соответствием получаемой заказчиками продукции условиям, заявленным в документации о торгах и запросах котировок. Это также дает возможность для злоупотреблений со стороны заказчиков, в частности, путем приемки менее качественной продукции. В связи с этим Министерству экономики поручается внедрить механизм контроля над приемкой товаров, работ, услуг для государственных нужд и централизованной претензионной работы.
Территориальная социально-экономическая политика
Значительная роль в позитивном развитии республики принадлежит органам местного самоуправления. 2007 год был годом становления системы муниципального управления, годом отработки механизмов их взаимодействия с республиканскими и федеральными органами исполнительной власти.
С каждым годом в республике увеличивается число самодостаточных муниципальных образований. А по итогам 2007 года из 43 муниципальных районов и 2 городских округов 23 являются экономически самодостаточными.
Рост промышленного производства был обеспечен в большинстве муниципальных районов, при этом в городском округе Набережные Челны рост составил порядка 126%, городском округе Казань - более 116%, 109% - в Нижнекамском муниципальном районе, в целом в 20 муниципальных районах республики темпы роста промышленного производства превысили среднереспубликанский уровень.
Значительно увеличился объем инвестиций в основной капитал. Если в целом по Республике Татарстан их объем возрос на 9%, то в городском округе Набережные Челны, Альметьевском, Елабужском и Зеленодольском муниципальных районах и ряде других их рост превысил 15%.
Опережающими среднереспубликанские темпы (114,8%) наращивался ввод жилья в Агрызском муниципальном районе - 199,4%, Сабинском муниципальном районе - 165,8%, Ютазинском муниципальном районе - 160,8%, Нижнекамском муниципальном районе - 151,9%, Арском муниципальном районе - 150,8%, в городском округе Набережные Челны - 129,1% и в некоторых других.
Выше среднереспубликанских темпов (123%) в 2007 году выросли доходы на душу населения в городском округе Набережные Челны (143%), Менделеевском (154%), Ютазинском (159%) и Альметьевском (130%) муниципальных районах.
Высокий уровень оплаты труда обеспечен в Альметьевском муниципальном районе - 17 тыс. рублей, Нижнекамском муниципальном районе - 13 тыс. рублей, городском округе Казань - 12 тыс. рублей и городском округе Набережные Челны - 11,5 тыс. рублей. В результате рост поступлений налога на доходы физических лиц в г. Набережные Челны составил более 142%, г. Казань - 140%.
В 2007 году в основном завершена работа по формированию нормативно-правовой базы обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами и закреплением дополнительных источников формирования бюджетов муниципальных образований.
В то же время еще не до конца отработаны эффективные стимулы развития собственной экономики территорий и наращиванию доходной базы; не завершена работа по переоценке кадастровой стоимости земель сельскохозяйственных угодий; по-прежнему не соответствуют нормативным расходным обязательствам доходная часть бюджетов ряда муниципальных образований; недостаточно динамично развиваются жилищно-коммунальная и транспортная инфраструктура.
Именно на этом Правительству республики необходимо в текущем году сконцентрировать свои усилия, разработать действенные механизмы, побуждающие муниципальные образования к наращиванию своей экономической базы, налогов, созданию новых эффективных рабочих мест, а также к привлечению инвестиций, а не только к контролю финансовой дисциплины. При этом органы государственной власти, совместно с органами местного самоуправления, должны осуществлять упреждающую подготовку индустриальных площадок для развития новых производств, привлечения инвесторов, сфокусировавшись на развитии транспортной, коммунальной, логистической инфраструктуры и подготовке кадров.
Интересен опыт ряда крупных зарубежных и отечественных компаний, создающих функциональные офис-представительства в промышленном центре при сохранении базового производственного комплекса в небольшом населенном пункте. При этом в функциональном офис-представительстве в промышленном центре осуществляется разработка стратегии, выработка маркетинговой политики, продвижение товаров, продажи и сервис, конструкторско-технологические разработки, налоговые, бухгалтерские, юридические консультации. Предпринимателю при помощи городского офиса и команды специалистов будет намного легче реализовывать бизнес-идею в провинции. Такой опыт в республике есть в Актанышском, Муслюмовском и Лениногорском районах. На аналогичных принципах функционирует и сельское машиностроительное предприятие "Агромастер".
В целях комплексного развития муниципальных образований, снижения диспропорций в их развитии нам необходимо принять Программу "Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и перспективу до 2030 года".
Развитие инфраструктуры городов и
сельских населенных пунктов
Повышение эффективности реализации республиканских, ведомственных и муниципальных программ. Эффективным инструментом реализации государственных задач и оптимизации процессов распределения и контроля финансовых ресурсов являются и целевые республиканские программы.
Сегодня в Республике Татарстан действует более 30 республиканских целевых программ, которые затрагивают большинство сфер социальной и экономической жизни общества. В реализации данных программ участвуют как органы государственной власти, так и частные компании.
Управление республиканскими программами позволило накопить значительный опыт в части планирования, формирования и реализации программ, создать методическую и управленческую базу для распространения данного опыта и перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования.
Однако сегодня в рамках индикативного управления далеко не все действующие республиканские программы, разработанные и принятые в 2005 - 2006 годах, имеют количественно измеримые критерии достижения поставленных результатов. Как следствие, отсутствует эффективная система мониторинга и оценки эффективности их реализации.
Необходима корректировка государственными заказчиками действующих республиканских программ в части разработки системы четких долгосрочных индикаторов для оценки эффективности и результативности реализации программ.
Кроме того, министерствам необходимо более широко использовать инструмент ведомственных программ при формировании расходов. К 2010 году 75% всех расходов должны осуществляться жестко на программных условиях.
Министерству экономики уже в начале года необходимо провести полную инвентаризацию программ и подготовить новые принципы и подходы разработки отраслевых, ведомственных, муниципальных и республиканских программ, а также предложения по пролонгации, приостановке или прекращению действия программ в зависимости от эффективности их реализации.
Программа капитальных вложений. Задача повышения качества жизни предусматривает решение вопросов обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры. В этих целях в республике разработаны и действуют программы капитальных вложений, дорожных работ, безопасности дорожного движения и другие программы.
В последние годы в значительной степени повысилась обеспеченность населенных пунктов объектами образования, спорта, здравоохранения и культуры. На решение вышеуказанных вопросов из бюджета Республики Татарстан только по программе капитальных вложений за 2004 - 2007 годы выделено 28,5 млрд рублей.
В то же время сегодня существует ряд проблем, которые требуют нового подхода к их решению. Это дифференциация районов по уровню обеспеченности социальной инфраструктурой, техническое состояние части действующих учреждений социальной направленности на уровне "ветхое" или "аварийное", значительный объем незавершенного строительства объектов социальной сферы.
Для решения задач развития инфраструктуры социальной сферы отраслевым министерствам совместно с главами муниципальных образований необходимо провести анализ существующей на сегодняшний день ситуации, оценив состояние действующей сети учреждений социальной сферы, произвести все необходимые расчеты и подготовить предложения по оптимизации и перепрофилированию сверхнормативных учреждений социально-культурного назначения и по потребности муниципальных районов и городских округов объектами социальной сферы в пределах уровня социальных гарантий обеспеченности социальными услугами (инфраструктурой) населения в Республике Татарстан в течение 5-и лет.
Министерству экономики Республики Татарстан совместно с отраслевыми министерствами необходимо разработать среднесрочную программу капитальных вложений, позволяющую до 2014 года довести обеспеченность социальными услугами (инфраструктурой) населения в Республике Татарстан до уровня социальных гарантий. Кроме того, отраслевым министерствам необходимо усилить работу с федеральными органами исполнительной власти по привлечению денежных средств из федерального бюджета. Одновременно главам муниципальных образований при формировании своих бюджетов нужно предусматривать капвложения на эти цели в объеме не менее 10% соответственно.
Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления
В декабре 2007 года в целях оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Правительством и главами муниципальных районов и городских округов были подписаны Соглашения "О достижении планируемых значений индикаторов по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления по повышению качества жизни населения в соответствии с переданными государственными полномочиями".
Следует отметить, что перечень индикаторов на 2008 год существенно изменен. Впервые параметры индикаторов заложены на трехлетний период. При этом планка на 2008 год поднята достаточно высоко, однако заданные значения вполне выполнимы.
Так, денежные доходы на душу населения по отношению к предыдущему году в 2008 году должны вырасти в Казани на 21,8%, Набережных Челнах - на 20%, Нижнекамском муниципальном районе - на 20%, что обеспечит рост доходов в целом по Республике Татарстан не менее чем на 18,7% и позволит довести долю населения с доходами выше минимального потребительского бюджета до 71,2%.
Для объективной оценки динамики качества жизни населения Комитету Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу необходимо обеспечить отслеживание работы введенной системы индикаторов.
В течение I квартала 2008 года аналогичные Соглашения с муниципальными образованиями с детализированным и расширенным перечнем индикаторов должны быть заключены всеми министерствами республики.
Есть серьезные проблемы, связанные с реализацией переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, особенно в сфере земельных и имущественных отношений. Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо в первом полугодии 2008 года провести детальный анализ эффективности выполнения переданных полномочий и принять соответствующие меры по нарушителям.
Учитывая то, что на органы местного самоуправления возложена задача обеспечения необходимых условий жизнедеятельности населения и хозяйствующих субъектов, особого внимания требует система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Такую программу необходимо Министерству экономики и Министерству образования и науки разработать в первом полугодии 2008 года.
Открытость и доступность государственных
и муниципальных органов управления
Государственная служба - это не только профессия, но и образ жизни. По профессиональным качествам, поведению и личной культуре чиновника складывается у населения мнение о государстве. Речь идет, прежде всего, об интеллигентности государственных служащих, их личностных качествах. Признать в человеке равные с собой права, понимать и чувствовать человека - главное требование к руководителям всех звеньев государственного управления.
К сожалению, в ряде сфер до сих пор нам не удается переломить ситуацию.
На первом месте находится здравоохранение. Парадокс, что именно люди в белых халатах, давшие клятву Гиппократа, удерживают столь незавидное лидерство. В этой системе самые большие очереди. Поражает и то, что взятки среди медиков и очереди в поликлиниках стали не исключением, а правилом, навязанным населению.
На второй позиции - высшее образование с навязыванием репетиторства, установкой расценок за зачет, экзамен, курсовую и дипломную работу. Это постоянный процесс по превращению вузов в предприятие по продаже дипломов. В итоге высшее образование просто обесценивается, резко падает авторитет вузов и преподавателей.
В малопочетной тройке лидеров, к сожалению, значится и почта. Для ее работы также характерны очереди, бездушие сотрудников (а ведь среди тех, кто постоянно пользуется услугами почтовых отделений, очень много пенсионеров), отсутствие "горячих телефонных линий" для населения, нуждающегося в информации. Отмечу, что при этом работники почты наконец-то начали получать неплохую зарплату.
На четвертом месте - работа Регистрационной палаты, установившей собственные правила игры. Это огромные очереди, посредничество, фиксированные ставки для прохождения документов.
Отдельно хотелось бы выделить сферу жилищно-коммунального хозяйства. Для многих жителей республики - это высшее олицетворение безразличия власти к человеку. Непрофессионализм, неумение оперативно решать рядовые вопросы, постоянно доводить жителей до "точки кипения", равнодушие, отсутствие прозрачности - это только часть характеристики деятельности работников ЖКХ.
Следует заметить, что такие службы, как налоговая, алкогольная инспекция, пенсионный фонд, казначейство, экологическая служба и ряд других имеют незначительные замечания. А ведь еще недавно они были бюрократическими "лидерами". Кстати, милиция и прокуратура, несмотря на наличие карательной функции, находятся в самом конце списка. Это показатель как профессионализма, так и высокой личной культуры руководителей этих ведомств. Указанные службы - одни из самых открытых систем, в которых проблемы не загоняются внутрь, а открыто обсуждаются, в результате чего решаются многие актуальные вопросы, растет авторитет службы и ее непосредственного руководителя.
Открытость, доступность, постоянная обратная связь с населением, прозрачность в работе - это правило для человека, который не чином козыряет, а служит людям. Нужно превратить чиновника в служащего!
* * *
Республика Татарстан находится на очень важном этапе развития. Преодолев трудности переходного периода, мы смогли не только избежать социальных и экономических потрясений, но и заложить прочную основу для строительства здорового, быстро развивающегося общества завтрашнего дня. Татарстан становится центром современных технологий. Молодые специалисты, получив престижную и высокооплачиваемую профессию в одном из наших вузов, все чаще остаются жить и работать в Татарстане. Благосостояние общества растет, представители "среднего класса" чувствуют себя все увереннее. Однако бюрократическая волокита, коррупция все еще препятствуют реализации наших планов, с чем мы не можем и не имеем права мириться.
Растущие темпы изменения окружающего мира требуют от всех ветвей государственной власти постоянной, кропотливой работы, повышенного внимания к самым насущным, животрепещущим проблемам граждан республики - от необходимости ремонта в подъезде до улучшений условий труда и отдыха. При этом, по возможности, поддержка должна носить адресный характер. Если гражданин будет уверен в своем будущем, он будет доверять власти. У Татарстана есть возможность стать не только лидером, но и образцом эффективной работы государства с населением во имя благополучия каждого человека.

• Главная
• Прочее
• 2008
• Январь
• 31
• Послание от 31.01.2008 г № Б/Н