Письмо от 02.06.2008 г № 139/02-08"
О заключении договоров аренды земель лесного фонда с собственниками электрических сетей
Вопрос:Организация намерена осуществлять строительство линий электропередачи.
1.Проанализировать действующее законодательство с целью определения правомерности заключения договоров аренды земель лесного фонда с собственниками электрических сетей.
Если правомерно, то необходимо заключать договоры аренды только на земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, расположенные под опорами электропередач, или на земельные участки, расположенные под всей просекой линий электропередач напряжением свыше 1000 В?
Пользователь СПС "КонсультантПлюс:ВыпускТатарстан"
Ответ:
ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА "ЮРИНФО"
ПИСЬМО
от 2 июня 2008 г. N 139/02-08
Согласно ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - ЛК РФ): "Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, "..." и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов.
Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи "..." других линейных объектов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти".
В соответствии с п. 2 Правил "Использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов", утвержденных Приказом от 17 апреля 2007 г. N 99 Министерства природных ресурсов Российской Федерации: "для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (далее - линейные объекты) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации".
Статья 9 ЛК РФ устанавливает: "Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом".
Следует также указать п. 3 ст. 71 ЛК РФ "к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом".
Основные положения по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются ст. 72 ЛК РФ: "По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.
Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, а в случаях, предусмотренных статьями 43 - 45 Лесного кодекса, - на срок от одного года до сорока девяти лет".
Таким образом, заключение договора аренды земель лесного фонда с собственниками электрических сетей является обязательным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Следует также отметить, договор аренды участков лесного фонда независимо от срока договора (ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ), ст. 32 ЛК РФ, п. 21 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324) подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ.
Обращаем Ваше внимание, что согласно п. 2 Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, "До 1 января 2010 г. допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета".
Пункт 19 Правил гласит, что "При предоставлении до 1 января 2010 г. гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета арендодателем соответствующих лесных участков обеспечивается государственный учет лесных участков".
Что касается площади заключения договора аренды целесообразнее заключать договор аренды по ширине охранной зоны. Законодательство в императивном порядке не предусматривает заключение договора только под опорами электропередач или на земельные участки, расположенные под всей просекой линий электропередач. В противном случае для ремонта и подобных работ сетей собственники, держатели сетей, должны обратиться в соответствующие администрации, органы исполнительной власти субъекта для установления публичных сервитутов. Соответствующие ограничения должны быть в виде изменений внесены в правоудостоверяющие документы землепользователей, при этом следует надлежащим образом произвести государственную регистрацию сервитутов.
Следует обратить внимание, что ранее в п. 5 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 26.03.1984 N 255, устанавливает следующее: "Земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил".
Ранее осуществление лесопользования допускалось только при наличии лесорубочного билета, ордера или лесного билета, которые выдавались ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре. Лесной кодекс РФ 2006 г. не предусматривает выдачу лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов и вводит понятие "лесная декларация" - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
В связи с чем норма, указанная в п. 5 Правил, не применима к договору аренды земель лесного фонда.
Таким образом, проанализировав действующее законодательство, следует отметить следующее:
Во-первых, Договор аренды земель лесного фонда необходимо заключать собственникам электрических сетей;
Во-вторых, при предоставлении до 1 января 2010 г. гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета арендодателем соответствующих лесных участков обеспечивается государственный учет лесных участков.
В-третьих, целесообразнее заключать договор аренды по всей линии электропередач согласно ширине охранной зоны, для того чтобы в дальнейшем избежать дополнительных расходов, связанных с оформлением сервитутов.
Заместитель начальника
отдела судебных дел
ООО "Юридическая фирма "ЮрИнфо"
А.А.ГАТИН