Письмо от 11.07.2008 г № 4363/8
О финансировании негосударственных учреждений
Министерство образования и науки Республики Татарстан, рассмотрев по поручению коллективное обращение директоров негосударственных образовательных учреждений г. Н. Челны, сообщает следующее.
Негосударственные образовательные учреждения согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.02.1999 "О порядке бюджетного финансирования негосударственных образовательных учреждений среднего (полного) общего образования Республики Татарстан" до 1 января 2005 года финансировались из местных бюджетов в соответствии с нормативами для государственных образовательных учреждений.
Федеральным законом Российской Федерации от 22.08.2004 N 122-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон Российской Федерации "Об образовании" в части отмены п. п. 6 и 7 ст. 41, Законом Республики Татарстан от 10.06.2006 N 41-ЗРТ внесены в Закон Республики Татарстан "Об образовании" в части изложения п. 8 ст. 35 в новой редакции и признания утратившим силу п. 8 ст. 37, предусматривающего ранее право негосударственных общеобразовательных учреждений на получение государственного или муниципального финансирования с момента их государственной аккредитации.
Согласно п. 4 и п. 7 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации "Об образовании" учащиеся во всех образовательных учреждениях независимо от формы собственности имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Государственный образовательный стандарт в Российской Федерации с 1992 г. является законодательной, а с 1993 г. - конституционной нормой, призванной гарантировать со стороны государства право граждан на качественное образование. Программы обучения по государственному стандарту в негосударственных учреждениях подтверждаются государственной аккредитацией.
В соответствии с пп. 6.1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" к компетенции субъекта Российской Федерации в области образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субъектами Российской Федерации субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ по нормативам, установленным в данном субъекте, в части финансирования расходов на оплату труда, учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). Необходимо отметить, что Законом не указана форма собственности учреждений, реализующих общеобразовательный стандарт и имеющих право на государственное финансирование.
Право субъекта Российской Федерации на финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений подтверждается также ст. 26.2 и п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Согласно п. 2.1 ст. 28 Закона РФ "Об образовании" в бюджете субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены средства на финансирование обучения каждого гражданина вне зависимости от места его обучения в объеме государственных гарантий - государственного образовательного стандарта.
Министерство образования и науки Республики Татарстан отмечает, что аккредитованное негосударственное общеобразовательное учреждение реализует образовательные программы обязательного уровня образования. Это позволяет утверждать о возможности финансирования его образовательной деятельности через механизм договора оказания возмездных услуг, заключаемого в рамках муниципального заказа (задания для негосударственных автономных учреждений) на предоставление объема услуг общего образования уровня государственных гарантий.
Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2007 N 2121-р утвержден план мероприятий по подготовке экономики Республики Татарстан к работе в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и реализации распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.01.2007 N 77-р, включающий в себя мероприятия по развитию частных образовательных учреждений.
В то же время финансирование негосударственных образовательных учреждений должно проводиться в соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на основе проведения ежегодных торгов в форме конкурсов, что не позволяет достичь эффективного функционирования негосударственных учреждений образования в части обеспечения непрерывности образовательного процесса и преемственности образовательных программ.
В настоящее время механизм размещения заказов на оказание услуг в сфере образования для государственных и муниципальных нужд прорабатывается юридической службой Министерства.
Министр
Н.М.ВАЛЕЕВ