Приложение к Постановлению от 04.08.2008 г № 39 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления черемшанского муниципального района республики татарстан
1.Проведение экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность
1.1.Антикоррупционной экспертизе подлежат следующие нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления Черемшанского муниципального района Республики Татарстан (далее - акты или проекты актов):
- затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
- об утверждении административных регламентов оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения отдельных государственных функций;
- связанные с распределением бюджетных средств;
- связанные с управлением муниципальной собственностью;
- связанные с размещением муниципального заказа;
- регламентирующие осуществление полномочий подведомственных организаций;
- регламентирующие контрольные, разрешительные и регистрационные полномочия органов местного самоуправления;
- иные акты и проекты актов по усмотрению руководителя органа местного самоуправления.
1.3.Руководитель органа местного самоуправления назначает должностное лицо, ответственное за проведение антикоррупционной экспертизы (далее - должностное лицо).
Указанное должностное лицо также является ответственным за ведение Журнала учета нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, направляемых на антикоррупционную экспертизу, в котором отражаются сведения о направляемых на антикоррупционную экспертизу актах и проектах актов, дате проведения и результатах проведенной экспертизы.
1.4.Акты или проекты актов для проведения антикоррупционной экспертизы направляются руководителем органа местного самоуправления, по инициативе которого был принят данный акт, в юридический отдел Совета Черемшанского муниципального района и специалисту Департамента по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам Министерства юстиции Республики Татарстан (далее - Эксперты).
1.5.При проведении антикоррупционной экспертизы Эксперты обеспечивают проведение антикоррупционной экспертизы, в том числе:
- проверку наличия в акте или проекте акта норм, устанавливающих разрешительные, контрольные, регистрационные и юрисдикционные полномочия;
- проверку соответствия формулировок и терминов, употребляемых в акте или проекте акта, формулировкам и терминам федерального законодательства и законодательства Республики Татарстан;
- проверку акта или проекта акта на предмет дублирования полномочий отдельных муниципальных служащих или органов местного самоуправления по регулируемому данным актом или проектом акта вопросу;
- проверку по Журналу учета нормативных правовых актов и проектов актов, поступивших на антикоррупционную экспертизу, информации о возможном представлении данного акта или проекта акта либо аналогичных по содержанию документов на антикоррупционную экспертизу ранее и устанавливают причину его несогласования (Приложение 2 - не приводится).
1.6.Эксперты устанавливают наличие или отсутствие в акте или проекте акта, представленном на экспертизу, коррупциогенных норм.
1.7.Эксперты в процессе осуществления антикоррупционной экспертизы в случае необходимости вправе запрашивать и получать дополнительные материалы или информацию у заинтересованных в антикоррупционной экспертизе структурных подразделений и должностных лиц.
1.8.Запрашиваемые материалы и информация должны быть представлены Экспертам в срок не более трех дней с момента получения запроса.
2.Подготовка заключения о коррупциогенности или некоррупциогенности нормативного правового акта
(проекта нормативного правового акта)
органа местного самоуправления
2.1.Эксперты, опираясь на знание практики и реально, в действительности, применяемых коррупционных схем, могут установить, насколько нормативный правовой акт или проект акта позволяет переломить сложившуюся коррупционную ситуацию, содержит ли этот акт или проект акта такие нормы.
Выявление этих факторов, косвенно способствующих коррупции, требует от Экспертов более широкого спектра анализа, отхода от текста анализируемого нормативного правового акта или проекта акта. В итоге они могут высказать свои рекомендации по включению определенных норм в анализируемый нормативный правовой акт или проект акта, устранению противоречий между нормативным правовым актом или проектом акта и законодательными актами.
2.2.Эксперты по результатам проведенной экспертизы составляют заключение.
2.3.При проведении антикоррупционной экспертизы акта или проекта акта должны учитываться следующие коррупционные факторы:
- обилие отсылочных и бланкетных норм;
- широкие возможности локального нормотворчества;
- наличие коллизий правовых норм;
- нечеткое определение компетенции органа местного самоуправления (нормы, определяющие компетенцию органа местного самоуправления (должностного лица) по формуле "вправе");
- нормы, устанавливающие дублирующие полномочия разных муниципальных служащих в рамках одного органа или различных органов; ответственность нескольких муниципальных служащих за одно и то же решение;
- нормы, содержащие дискреционные полномочия органов местного самоуправления (должностных лиц);
- отсутствие ответственности муниципального служащего за правонарушения и отсутствие контроля за органами местного самоуправления и муниципальными служащими;
- отсутствие административных процедур;
- анализ оснований для отказа в совершении действия (открытый перечень оснований для отказа в совершении действия, отсылочная норма, содержание оценочных оснований отказа);
- отсутствие специальных процедур для осуществления некоторых видов полномочий;
- установление пробелов в законодательном регулировании того или иного вопроса, позволяющих органам местного самоуправления (должностным лицам, муниципальным служащим) самостоятельно устанавливать собственные полномочия.
- дополнительные факторы.
2.4.В заключении отражаются следующие сведения:
- название и реквизиты акта или проекта акта, представленного на экспертизу;
- основание для проведения экспертизы;
- наличие в анализируемом нормативном правовом акте или проекте акта превентивных антикоррупционных норм и рекомендации по их включению;
- наличие или отсутствие в анализируемом акте или проекте акта коррупциогенных норм;
- перечень норм, отвечающих признакам коррупционности в соответствии с коррупционными факторами;
- рекомендации по изменению формулировок правовых норм для устранения коррупциогенности;
- конкретные положения акта или проекта акта, содержащие коррупциогенные нормы;
- предложения по изменению формулировок правовых норм либо исключению отдельных норм для устранения коррупциогенности.
Ответы на вопросы о наличии коррупционных факторов оформляются также в виде таблицы (Приложение 1).
2.5.В ходе анализа нормативных правовых актов или проекта акта Эксперты вправе выявить любые другие факторы, способствующие, на их взгляд, коррупционным нарушениям в сфере составления и принятия нормативных правовых актов или проектов акта. Эти факторы и рекомендации по их преодолению также отражаются в заключении.
2.6.Срок проведения экспертизы правовых актов или проектов правовых актов на коррупциогенность составляет не более десяти дней.
3.Исполнение заключения о коррупциогенности акта или проекта акта
3.1.Заключение, составленное по результатам антикоррупционной экспертизы акта или проекта акта, подготовленное и подписанное Экспертами, направляется лицу, направившему данный акт или проект акта на антикоррупционную экспертизу.
Ксерокопия первоначальной формы представленного акта или проекта акта вместе с заключением Экспертов хранится у Эксперта.
3.2.Руководитель органа местного самоуправления, по инициативе которого был принят акт, получив заключение о коррупциогенности акта, обязан в течение трех дней подготовить проект нормативного правового акта о внесении изменений либо признании утратившим силу акта, являвшегося предметом антикоррупционной экспертизы, и направить Экспертам для проведения антикоррупционной экспертизы.
3.3.В случае отсутствия коррупциогенных норм в представленном проекте акта о внесении изменений заключение подписывается и проект акта с визами заинтересованных руководителей структурных подразделений направляется на подпись руководителю органа местного самоуправления.
3.4.В случае наличия коррупциогенных норм в представленном проекте акта о внесении изменений заключение направляется руководителю органа местного самоуправления. Руководитель органа местного самоуправления направляет заключение руководителю структурного подразделения для исполнения в соответствии с выводами, содержащимися в заключении, либо направляет проект акта о внесении изменений для проведения антикоррупционной экспертизы.
3.3.Руководитель структурного подразделения, ответственного за разработку проекта акта, получив заключение о коррупциогенности проекта акта, обязан в течение трех дней устранить все недостатки и направить доработанный проект акта Экспертам для повторной антикоррупционной экспертизы.
Срок проведения повторной антикоррупционной экспертизы составляет не более трех дней.
3.5.В случае наличия в доработанном проекте акта коррупциогенных норм Эксперты направляют заключение руководителю органа местного самоуправления. Руководитель органа местного самоуправления направляет заключение руководителю структурного подразделения для исполнения в соответствии с выводами, содержащимися в заключении, либо направляет проект акта о внесении изменений для проведения повторной антикоррупционной экспертизы Экспертам.
3.6.В случае отсутствия в доработанном проекте акта коррупциогенных норм заключение подписывается Экспертами и проект акта с визами заинтересованных руководителей структурных подразделений направляется на подпись руководителю органа местного самоуправления.
3.7.При повторном неисполнении заключения или неустранении указанных в заключении замечаний ответственным лицом за разработку проекта акта Эксперты (Эксперт) вправе направить руководителю органа местного самоуправления представление о возложении дисциплинарного взыскания лицу, ответственному за разработку проекта акта.