Представление от 28.08.2008 г № 21-14-117-08
Об устранении нарушений действующего законодательства в деятельности дошкольных образовательных учреждений
Прокуратурой Республики Татарстан с участием городских и районных прокуроров проведена проверка соблюдения законодательства об исполнении законодательства в деятельности дошкольных образовательных учреждений.
Результаты настоящей проверки показали, что в ряде районов в нарушение ч. 11 ст. 28 Закона РФ "Об образовании" дошкольные образовательные учреждения осуществляют образовательную деятельность без лицензии.
Так, в Апастовском районе у 37 ДОУ истекли сроки действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности. В Авиастроительном районе г. Казани из 29 дошкольных образовательных учреждений у 27 отсутствуют лицензии. Аналогичная ситуация сложилась в г. г. Бугульме, Нижнекамске, Алькеевском, Мамадышском и Балтасинском районах.
В дошкольных образовательных учреждений Вахитовского и Кировского районов г. Казани (N 312 и N 288 соответственно) в нарушение требований ст. 2 "Правил оказания платных образовательных услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 181 от 01.04.2003, оказываются дополнительные платные услуги по преподаванию учебных дисциплин без соответствующей лицензии, а также не лицензирована доврачебная медицинская деятельность.
Дошкольными образовательными учреждениями в нарушение ч. 3 п. 21 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677) принимаются локальные акты, противоречащие действующему законодательству.
Так, в Балтасинском, Арском районах в уставах образовательных дошкольных учреждений и договорах, заключенных между родителями и муниципальными образовательными дошкольными учреждениями, имеются пункты о принуждении родителей оказывать помощь в реализации уставных задач, что противоречит ст. 5 и ст. 41 Закона РФ "Об образовании". В нарушение ст. 52.1 указанного Закона в ДОУ Заинского района уставами предусматривалась возможность отчисления ребенка из детского сада за несвоевременную плату родителей за содержание ребенка.
В уставах 11 дошкольных образовательных учреждений Новошешминского района не определяется наполняемость групп или нарушается п. 47 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении в части предельной наполняемости групп, а также в нарушение законодательства об образовании и трудового законодательства в уставах закреплено, что заработная плата работникам выплачивается ежемесячно. Аналогичные нарушения характерны для уставов ДОУ Кировского, Вахитовского районов г. Казани, г. Нижнекамска.
Нарушения, допускаемые в уставах ДОУ, характерны для всех районов, как правило, они однотипны и устраняются только по протестам органов прокуратуры. Данные факты свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны отделов Управлений образования и администрации ДОУ за текущими изменениями федерального законодательства.
В ходе прокурорских проверок выявлены несоответствия пунктов договоров между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) требованиям п. 4 ст. 18 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
Установлено, что в Кировском районе г. Казани в дошкольных учреждениях района имеют место нарушения при оформлении детей в дошкольные учреждения. Так, в ДОУ N 2 при осуществлении платной образовательной деятельности в виде "Подготовки детей к школе" договоры с родителями учащихся не заключались, сроки освоения образовательной программы и ее стоимость нигде не фиксировались.
В ряде ДОУ Заинского района при оформлении договоров не указывается дата их заключения, имеются договора, которые не подписаны родителями или заведующей ДОУ. В г. Набережные Челны во многих ДОУ распространена практика выдачи очередных путевок в ДОУ в связи с оказанием родителями спонсорской помощи дошкольному образовательному учреждению, а также на основании заключенных с организациями договоров о приобретении путевок в ДОУ за плату. Так, 06.07.2007 в Управлении образования города была выписана путевка в ДОУ N 21 Гринюк Софье, 2005 г. р., на основании письма администрации ДОУ N 21 и акта выполненных ремонтных работ в ДОУ N 21 от 29.06.2007 в виде долевого участия в ремонте прогулочной веранды на сумму 20 000 рублей, полученных в качестве пожертвования от родителя ребенка Гринюк В.С.
В Елабужском районе выявлены факты установления дополнительной ежемесячной платы, взимаемой с родителей по решению родительского комитета. Так, по решению родительского комитета МДОУ "Детский сад N 35" установлена ежемесячная оплата родителей за уборку снега и территории детского сада в размере 20 - 25 рублей.
В ходе проверок были выявлены также нарушения, связанные с нецелевым использованием помещений дошкольных образовательных учреждений, и нарушения при формировании нормативов затрат на содержание воспитанников, регламентируемые ст. 41 Закона РФ "Об образовании".
В 2007 году было выявлено 7 фактов передачи в аренду помещений образовательных учреждений предпринимателям без экспертной оценки последствий такого договора в Нижнекамском, Алексеевском, Муслюмовском, Агрызском, Авиастроительном районах. В Авиастроительном районе г. Казани помещения муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 375 общеразвивающего вида" в нарушение федерального закона переданы Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в аренду предпринимателю Горловой О.А. для размещения парикмахерской на срок с 01.12.2006 по 28.11.2007. В Балтасинском районе проверкой также были выявлены факты нецелевого использования помещений в зданиях, находящихся в пользовании дошкольных образовательных учреждений, в деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений "Нуринерский детский сад", "Арборский детский сад". В Атнинском районе в конце 2007 года выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств учреждениями и организациями Муниципального образования "Атнинский муниципальный район" за 2005, 2006, 9 месяцев 2007 года. При этом МУ "Отдел образования" использовало бюджетные средства на сумму 70,3 тыс. руб. не по целевому назначению. В Мамадышском районе на питание детей в ДОУ района расходуется более 20% родительских взносов. Так, в январе - апреле 2008 года израсходовано 95% (ДОУ N 3 г. Мамадыш), более 80% (ДОУ N 10), более 60% (ДОУ NN 4, 8), более 50% (ДОУ N 12). Всего на питание детей в дошкольных образовательных учреждениях района в месячный бюджет заложена сумма, составляющая 80% от норматива, из этой суммы за четыре месяца текущего года выделено от 73 до 88% от норматива, т.е. не в полном объеме. В то же время из выделенных бюджетных средств также израсходовано на питание лишь от 83 до 98%.
Повсеместным нарушением в деятельности дошкольных образовательных учреждений является превышение предельной численности в группах дошкольных образовательных учреждениях, что является нарушением ч. 3 п. п. 25, 26, 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677).
Проверкой соблюдения законодательства об образовании в части защиты прав детей на доступное дошкольное образование в ДОУ г. Набережные Челны установлено, что органом местного самоуправления не приняты меры по созданию достаточности количества мест в дошкольных образовательных учреждениях города для всех детей, нуждающихся в дошкольном образовании. Так, не защищены права на доступное дошкольное образование в рамках государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни в отношении 4050 детей, состоящих в очереди на получение путевок в детские дошкольные образовательные учреждения города. Во всех дошкольных образовательных учреждениях допущено переуплотнение групп сверх установленного норматива. По действующим в городе 88 дошкольным учреждениям плановое количество детей, допускаемое в соответствии со СНиП и санитарными нормами, составляет 17127 детей, а фактически дошкольные учреждения посещают 20378 детей, то есть норматив завышен на 3251 ребенка.
В Кировском районе г. Казани согласно требованиям лицензии, выданной ДОУ N 2 на осуществление образовательной деятельности, предельная наполняемость детского сада не должна превышать 150 человек. В нарушение лицензионных требований в детский сад были определены 160 человек. В ДОУ N 75, где превышена предельная численность воспитанников на 13 человек.
По-прежнему распространенными являются нарушения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.4.1.1249-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" и Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Так, в нарушение ст. 21 Федерального закона РФ "О противопожарной безопасности" практически во всех районах республики для деятельности ДОУ характерно: отсутствие плана эвакуации людей в случае пожара, не заключены договоры на регламентные работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации. Деревянные конструкции не обработаны огнезащитным составом, пожарные краны не укомплектованы рукавами, стволом. Не организовано обучение по программе пожарно-технического минимума работников. Во многих районах допускается эксплуатация газовой плиты на кухне ДОУ.
Кроме того, в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не выполняются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации здания, а именно: допускается течь кровли, фасады здания подвержены разрушению, прогнивают перекрытия полов. В подвальных помещениях зданий выявляются скопления вод. Трубы водоснабжения, канализации и отопления находятся в аварийном состоянии. Во многих зданиях ДОУ республики изношены рамы и подоконники, отсутствует подача централизованной горячей воды, отдельные детские сад функционируют без наличия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и нормам. Нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания: не согласовывается примерное меню. Территории игровых участков не огорожены забором, не оборудованы необходимым оборудованием и теневыми навесами. Во многих ДОУ детская мебель не соответствует числу детей и их росту. Допускаются до работы лица без данных медосмотров. В медкабинетах многих детских садов имеются лекарственные препараты с истекшим сроком годности, прием детей ясельных групп осуществляется лицом, не имеющим медицинского образования.
Указанные нарушения стали возможными из-за отсутствия должного контроля со стороны должностных лиц министерства образования и науки Республики Татарстан, ответственных за контроль организации работы дошкольных образовательных учреждений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ТРЕБУЮ:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять необходимые меры к устранению недостатков.
2.Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения в деятельности дошкольных образовательных учреждений.
3.О результатах рассмотрения представления в письменной форме в установленный законом месячный срок прошу сообщить в Прокуратуру Республики Татарстан с приложением копий приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Заместитель прокурора
Республики Татарстан -
старший советник юстиции
Г.С.ГАЛИМОВ