Приказ от 24.09.2008 г № П-162
Об утверждении Антикоррупционной программы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009 — 2011 годы
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г., Закона Республики Татарстан от 04.05.2006 N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан", Указа Президента Республики Татарстан от 08.04.2005 N УП-127 "О Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан" ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Утвердить прилагаемую Антикоррупционную программу Министерства информатизации и связи Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009 - 2011 годы.
2.Назначить Сабирову А.М. - начальника отдела правового обеспечения - ответственным лицом за реализацию Антикоррупционной программы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009 - 2011 годы.
3.Признать с 01.01.2009 утратившим силу Приказ министра информатизации и связи Республики Татарстан от 24.01.2007 "Об утверждении Программы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан".
4.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя министра Ю.Н.Багрова.
Министр
Ф.М.ФАЗЫЛЗЯНОВ
Утверждаю
Министр
информатизации и связи
Республики Татарстан
Ф.М.ФАЗЫЛЗЯНОВ
от 24 сентября 2008 г. N П-162
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА
МИНИСТЕРСТВА ИНФОРМАТИЗАЦИИ И СВЯЗИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2009 - 2011 ГОДЫ
I.Введение
В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.
Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.
Коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности государства, функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенства закона, затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики.
Коррупционные нарушения могут принимать форму уголовных преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков. За некоторые коррупционные нарушения ответственность не установлена.
Одним из направлений борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего или по крайней мере не способствующего вступлению должностных лиц, государственных гражданских служащих в коррупционные сделки. Имеются в виду не только нормы-запреты государственным гражданским служащим заниматься предпринимательской деятельностью.
Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по расчистке правового поля от норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
Антикоррупционная политика Республики Татарстан представляет собой целенаправленную деятельность государства по противодействию коррупции.
Нижеприведенная Антикоррупционная программа является инструментом по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан на период с 2009 - 2011 годы.
В процессе реализации Антикоррупционной программы используются следующие критерии выявления и устранения явлений коррупциогенности в законодательстве:
оценка меры "юридического дозволения" издавать акты и совершать действия;
анализ соответствия фактически совершенных действий нормативно установленной компетенции государственного гражданского служащего;
оценка соответствия нормативным основаниям полученных материально-финансовых благ и оказанных услуг для заинтересованных лиц;
оценка соотношения норм закона или иного нормативного правового акта и фактических результатов их применения;
динамика правонарушений в сфере регулирования законом или иным нормативным правовым актом, статистика соотношения правомерных и неправомерных актов и действий.
Указанные выше критерии используются на всех этапах возникновения, развития и преодоления законодательной коррупциогенности - разработки проекта закона или иного нормативного правового акта, его рассмотрения и принятия, а также оценки его эффективности.
Основные мероприятия Антикоррупционной программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.
Антикоррупционная программа разработана во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 08.04.2005 N УП-127 "О Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан" на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан с учетом:
Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ Д.А.Медведевым 31 июля 2008 г.;
Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Уголовного кодекса Российской Федерации;
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации";
Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";
Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ";
Закона Республики Татарстан от 16.01.2003 N 3-ЗРТ "О государственной гражданской службе Республики Татарстан";
Закона Республики Татарстан от 17.11.99 N 2440 "О мировых судьях Республики Татарстан";
Закона Республики Татарстан от 04.05.2006 N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан";
Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях;
Постановления Президиума Государственного Совета Республики Татарстан от 18.11.2004 N 589-III ГС "Об экспертизе проектов законов Республики Татарстан";
Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.08.2005 N 400 "О мерах по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан";
Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.02.2006 N 81 "Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Татарстан".
II.Основные цели и задачи антикоррупционной программы
Основными целями и задачами Антикоррупционной программы являются следующие:
- реализация антикоррупционной политики в Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан;
- предупреждение коррупции;
- мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- формирование антикоррупциогенного общественного сознания;
- осуществление деятельности, направленной на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения;
- осуществление действий, направленных на борьбу с коррупцией путем предупреждения и пресечения коррупционных нарушений, реализация ответственности за такие правонарушения, возмещение причиненного вреда, осуществление контроля над реализацией указанных мер;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
- содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения правоприменителей;
- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
III.Принципы антикоррупционной программы
- недопустимость ограничения доступа к информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и мерах антикоррупционной политики;
- приоритет мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с коррупцией;
- признание повышенной общественной опасности коррупционных правонарушений лиц, замещающих должности государственной гражданской службы.
IV.Контроль за реализацией антикоррупционной программы
Контроль за выполнением Антикоррупционной программы осуществляет Министр информатизации и связи Республики Татарстан.
V.Ожидаемые результаты
Ожидаемыми результатами реализации настоящей Антикоррупционной программы являются:
- снижение уровня коррупциогенности;
- снижение коррупционных правонарушений (в случае их выявления);
- создание системы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих;
- создание системы контроля, в том числе со стороны граждан, за деятельностью государственных гражданских служащих;
- усиление прозрачности действий государственных гражданских служащих.
VI.Основные программные мероприятия
| N п/п | Мероприятие | Исполнители | Срок исполнения |
| 1. | Не реже 1 раза в полугодие проводить анализ исполнения Антикоррупционной программы, результаты рассматривать на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях | Ответственное лицо за реализацию Антикоррупционной программы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики (далее - ответственное лицо), постоянная рабочая группа по вопросам реализации Стратегии антикоррупционной политики в Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан | 2009 - 2011 гг. |
| 2. | Обобщать и внедрять опыт работы регионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья по противодействию коррупции в министерствах, ведомствах | Постоянная рабочая группа по вопросам реализации Стратегии антикоррупционной политики в Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан | Постоянно |
| 3. | Проанализировать заявления, обращения граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Республики Татарстан. По результатам принимать организационные меры, направленные на предупреждение подобных фактов | Постоянная рабочая группа по вопросам реализации Стратегии антикоррупционной политики в Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан | Постоянно |
| 4. | Обеспечить контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими Республики Татарстан ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе | Отдел кадров и охраны труда | Постоянно |
| 5. | Представлять отчеты о реализации мер антикоррупционной политики в отдел по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан | Постоянная рабочая группа по вопросам реализации Стратегии антикоррупционной политики в Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан, ответственное лицо | Ежегодно до 1 февраля |
| 6. | Организовать проведение мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики | Постоянная рабочая группа по вопросам реализации Стратегии антикоррупционной политики в Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан | Один раз в полгода |
| 7. | Анализировать уровень профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Республики Татарстан, обеспечить повышение их квалификации, проводить аттестации в соответствии с действующим законодательством | Отдел кадров и охраны труда | Постоянно |
| 8. | Всемерно поощрять руководителей структурных подразделений министерства, принимающих решительные меры по искоренению фактов коррупции | Министр, постоянная рабочая группа по вопросам реализации Стратегии антикоррупционной политики в Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан | По мере необходимости |
| 9. | Формировать в коллективах обстановку нетерпимости к фактам взяточничества, проявления корыстных интересов в ущерб интересам службы | Постоянная рабочая группа по вопросам реализации Стратегии антикоррупционной политики в Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан | Постоянно |
| 10. | Обеспечить систему прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам и использовать возможности средств массовой информации | Отдел кадров и охраны труда, информационно-аналитический отдел | Постоянно |
| 11. | Обеспечить неукоснительное соблюдение правил приема граждан, в том числе выездных приемов руководителями министерств, ведомств, проведение обобщений и широкое освещение в средствах массовой информации по итогам рассмотрения обращений граждан | Министр, заместители министра, помощник министра, информационно-аналитический отдел | Постоянно |
| 12. | Обеспечить обновление информации на информационных стендах, Интернет-сайте в разделах для посетителей, где должны отражаться сведения о структуре органа, его функциональном назначении, выдержки из нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность, время приема руководством, адреса и телефоны вышестоящих инстанций и порядок обжалования действий должностных лиц | Информационно-аналитический отдел, ответственное лицо | Постоянно |
| 13. | Обеспечить работу "Горячей линии" по работе с обращениями граждан | Центр оперативного управления связью | Постоянно |
| 14. | Отражать в средствах массовой информации факты привлечения к ответственности должностных лиц за правонарушения, связанные с использованием своего служебного положения. Размещать указанную информацию на информационных стендах Министерства информатизации и связи Республики Татарстан | Помощник министра, информационно-аналитический отдел | Постоянно |
| 15. | Участие представителей общественных объединений в совещательных и экспертных органах, создаваемых субъектами антикоррупционной политики | Ответственное лицо | По мере необходимости |
| 16. | Принять меры по соблюдению государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих" | Отдел кадров и охраны труда | Постоянно |
| 17. | Проведение политики паролей | Отдел развития информационных услуг и технологий | Постоянно |
| 18. | Разграничение доступа к информационным ресурсам, имеющим конфиденциальный характер | Отдел информационной безопасности, отдел развития информационных услуг и технологий | Постоянно |
| 19. | Предотвращение использования служащими министерства информации, которой они обладают по долгу службы, в коррупционных целях | Отдел информационной безопасности | Постоянно |
| 20. | Осуществление защиты информационных ресурсов на рабочих станциях министерства | Отдел информационной безопасности, отдел развития информационных услуг и технологий | Постоянно |
| 21. | Осуществление контроля за деятельностью Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Министерства информатизации и связи Республики Татарстан и обеспечение прозрачности закупок | Председатель, секретарь Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг Министерства информатизации и связи Республики Татарстан | Постоянно |
| 22. | Контроль за использованием имущества министерства, в том числе за его противоправным использованием работниками министерства | Старший специалист заведующий административнохозяйственным сектором | Постоянно |
| 23. | Проверка хозяйственной деятельности подведомственных предприятий | Заместители министра, начальник отдела экономики | Постоянно |
| 24. | Опубликование информации по антикоррупционной политике | Помощник министра, информационно-аналитический отдел | Постоянно |
| 25. | Представление информации в целях ознакомления работников министерства о нововведениях в законодательстве по антикоррупционной политике | Отдел правового обеспечения | Периодически |
| 26. | Недопущение участия государственных служащих министерства в предпринимательской деятельности | Министр, заместители министра, отдел кадров и охраны труда | Постоянно |
| 27. | Разработка планов-отчетов работ отделов министерства и подведение итогов в конце каждого месяца | Помощник министра, руководители структурных подразделений министерства | Ежемесячно |
| 28. | Принятие на государственную службу в соответствии с требованиями законодательства о государственной гражданской службе | Министр, отдел кадров и охраны труда | При поступлении на государственную службу |
| 29. | Обязательная проверка сведений о личности, поступающей на государственную гражданскую службу | Заместители министра, отдел кадров и охраны труда | При поступлении на государственную службу |
| 30. | Осуществление деятельности министерства на основании Административного регламента министерства | Аппарат министерства | По мере необходимости |
| 31. | Анализ и проведение правовой экспертизы актов, издаваемых в министерстве | Отдел правового обеспечения | Постоянно |
| 32. | Активное участие в повышении правовой культуры граждан | Аппарат министерства | Постоянно |