Приложение к Постановлению от 05.12.2008 г № 1122 Положение
Положение о создании нештатных аварийно-спасательных формирований арского муниципального района республики татарстан
1.Общие положения
1.1.Данное Положение определяет порядок создания, подготовки, оснащения, применения и ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований Арского муниципального района.
1.2.Нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - нештатные формирования) - самостоятельные или входящие в состав аварийно-спасательных служб и служб гражданской обороны структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени в составе сил гражданской обороны и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций района.
1.3.Нештатные формирования создаются постановлением исполнительного комитета Арского муниципального района на базе организаций, находящихся на подведомственной району территории, из числа своих работников.
1.4.Нештатные формирования создаются организациями, соответствующими хотя бы одному из следующих условий:
- наличие в организации объектов, отнесенных к категории опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- отнесение организации к категории особой важности, первой или второй категории по гражданской обороне в соответствии с Порядком отнесения организаций к категории по гражданской обороне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне";
- наличие у организации мобилизационного задания и (или) осуществление ею своей деятельности в военное время;
- размещение организации в зоне возможного опасного химического заражения и (или) возможного опасного радиоактивного загрязнения, и (или) возможного катастрофического затопления;
- отнесение организации к системе жизнеобеспечения Арского муниципального района в военное время (энерго-, водо-, тепло-, газообеспечение).
1.5.Нештатные формирования создаются для:
- проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- участия в борьбе с пожарами;
- обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению);
- обеззараживания населения, техники, зданий и территорий;
- срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения;
- обеспечения мероприятий гражданской обороны по вопросам охраны общественного порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного и другим видам обеспечения;
- участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими актами.
1.6.Деятельность нештатных формирований осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения, планам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арском муниципальном районе.
2.Виды нештатных формирований
2.1.Нештатные формирования подразделяются:
по предназначению - на нештатные формирования общего назначения и нештатные формирования специального назначения;
по подчиненности - на территориальные формирования и объектовые нештатные формирования организаций.
2.2.Нештатные формирования общего назначения создаются на базе строительных, ремонтно-восстановительных, монтажных организаций, служб, подразделений и предназначаются для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах массового поражения (заражения), зонах катастрофического затопления и иных чрезвычайных ситуаций.
К нештатным формированиям общего назначения относятся: сводная команда (группа), сводная команда механизации работ, спасательная команда (группы).
Сводная команда (группа) является основным нештатным формированием, предназначенным для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Сводная команда механизации работ предназначается для усиления сводных и спасательных команд (групп) средствами механизации, а также для выполнения наиболее трудоемких работ самостоятельно.
Спасательная команда (группа) предназначается для проведения спасательных работ.
2.3.Нештатные формирования специального назначения создаются на базе ремонтных, химических, медицинских, противопожарных, аварийно-технических, транспортных, охранных и иных специализированных организаций, служб, подразделений для выполнения специальных мероприятий в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, усиления нештатных формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий.
К нештатным формированиям специального назначения относятся:
- группы (звенья) инженерной, радиационной, химической и биологической разведки, предназначенные для ведения разведки в очагах поражения (заражения), зонах катастрофического затопления, в районах массовых пожаров, на маршрутах выдвижения и в местах размещения населения и нештатных формирований;
- посты радиационного, химического и биологического наблюдения - для наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой;
- команды, группы радиационной, химической и биологической защиты - для ликвидации последствий радиационного, химического и биологического заражения, проведения дезактивации, дегазации, дезинфекции личного состава нештатных формирований, населения, территорий и сооружений, для осуществления радиационного, химического, биологического контроля, а также для локализации и ликвидации вторичных очагов заражения;
- команды, группы и звенья связи - для обеспечения связью руководителей органов и пунктов управления гражданской обороны с подчиненными и взаимодействующими силами, а также для ведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи;
- медицинские отряды, бригады, санитарные дружины и санитарные посты - для осуществления медицинского, санитарно-эпидемического и биологического контроля, оказания медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения, проведения противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в очагах заражения (загрязнения), на маршрутах эвакуации и ввода сил гражданской обороны, в загородной зоне, а также для ухода за пораженными;
- инженерные команды, группы, звенья - для ведения инженерной разведки, аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановления и ремонта дорог и дорожных сооружений, взрывных работ, строительства и обслуживания (эксплуатации) защитных сооружений;
- аварийно-технические команды, группы - для выполнения аварийно-технических работ на сетях и сооружениях коммунально-энергетического хозяйства;
- автомобильные и автотранспортные колонны - для перевозки в загородную зону рассредоточиваемых рабочих, служащих и эвакуируемого населения, вывоза материальных и культурных ценностей, перевозки сил гражданской обороны к очагам поражения, эвакуации пораженных в лечебные учреждения загородной зоны, подвоза (вывоза) рабочих смен, доставки материальных средств;
- подвижные ремонтно-восстановительные и эвакуационные группы - для проведения текущего ремонта техники в полевых условиях и ее эвакуации;
- подвижные автозаправочные станции - для обеспечения автотранспорта и другой техники нештатных формирований горюче-смазочными материалами;
- команды, группы защиты и эвакуации культурных ценностей - для выполнения мероприятий по защите и эвакуации предметов историко-художественного наследия, памятников истории, архитектуры и других культурных ценностей;
- команды и группы охраны общественного порядка - для участия в поддержании общественного порядка в населенных пунктах, на объектах работ, в районах размещения и пунктах сбора населения, на маршрутах вывоза рабочих, служащих и населения в загородную зону и выдвижения сил гражданской обороны в очаги поражения (заражения);
- команды, бригады, звенья по защите сельскохозяйственных животных - для осуществления ветеринарного контроля, специальной обработки пораженных животных, защиты животных, фуража и источников воды, обеззараживания фуража и продуктов животного происхождения, ферм и других мест размещения скота, а также для проведения профилактических ветеринарно-санитарных и охранно-карантинных мероприятий;
- команды, бригады, звенья по защите сельскохозяйственных растений - для осуществления фитопатологического и энтомологического контроля, проведения мероприятий по защите растений и продуктов растениеводства, обеззараживания сельскохозяйственных угодий и продуктов растениеводства;
- противопожарные команды, отделения и звенья - для локализации и тушения пожаров на маршрутах выдвижения нештатных формирований, на объектах спасательных работ и в районах массовых лесных пожаров;
- подразделения общественного питания (подвижные пункты питания) - для обеспечения горячим питанием личного состава нештатных формирований в районах размещения при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также обеспечения питанием пораженного населения;
- подразделения обеспечения (торговли) продовольственными товарами (подвижные пункты продовольственного снабжения) - для обеспечения личного состава нештатных формирований и пострадавшего населения продуктами питания (сухим пайком) при отсутствии возможности приготовления горячей пищи;
- подразделения обеспечения (торговли) промышленными товарами (подвижные пункты вещевого снабжения) - для обеспечения пострадавшего населения и санитарно-обмывочных пунктов сменными одеждой, бельем и обувью;
- группы (звенья) подвоза воды и обслуживания водозаборных пунктов - для обеспечения водой личного состава нештатных формирований и пострадавшего населения;
- пункты выдачи средств индивидуальной защиты - для выдачи СИЗ установленным категориям в кратчайшие сроки.
В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные формирования специального назначения.
2.4.Территориальные нештатные формирования создаются на базе организаций на своих территориях.
Территориальные нештатные формирования предназначаются для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Арского муниципального района, наращивания группировки сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные нештатные формирования подчиняются главе Арского муниципального образования.
Территориальные нештатные формирования включают нештатные формирования общего назначения (сводные команды и группы, спасательные команды и группы, сводные команды механизации работ) и формирования специального назначения (медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного, химического и биологического наблюдения, радиационной, химической и биологической защиты, связи, охраны общественного порядка, питания и другие виды нештатных формирований, создаваемые в зависимости от решаемых задач и местных условий).
2.5.Объектовые нештатные формирования организаций создаются на базе организаций, указанных в п. 1.4 Положения, и предназначаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в этих организациях.
Объектовые нештатные формирования организаций включают нештатные формирования общего назначения и нештатные формирования специального назначения.
Основными объектовыми нештатными формированиями организаций общего назначения, создаваемыми промышленными организациями, являются сводные команды (группы) и спасательные команды (группы). В непромышленных организациях создаются в основном спасательные команды (группы).
Для решения специальных задач в организациях создаются объектовые нештатные формирования специального назначения:
- группы, звенья, посты радиационной, химической и биологической разведки и наблюдения;
- группы, звенья связи;
- медицинские отряды, санитарные дружины, санитарные посты;
- аварийно-технические команды;
- инженерные команды, группы;
- противопожарные команды, отделения, звенья;
- команды, группы охраны общественного порядка;
- группы, звенья по обслуживанию убежищ и укрытий (при наличии убежищ и укрытий).
В зависимости от наличия соответствующей базы могут также создаваться:
- команды спецобработки;
- санитарно-обмывочные пункты;
- станции обеззараживания одежды и транспорта;
- подвижные пункты питания;
- другие формирования в зависимости от местных условий.
В организациях, производящих или использующих аварийно-, химически опасные вещества, создаются сводные команды (группы) радиационной и химической защиты.
В организациях энергетики, транспорта и связи для решения задач гражданской обороны непосредственно в своих организациях, кроме специальных ведомственных формирований, создаются спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические команды, а также другие формирования в зависимости от прогнозируемых чрезвычайных ситуаций и наличия базы.
В жилищно-эксплуатационных организациях городов создаются аварийно-технические группы (звенья) по обслуживанию убежищ и укрытий, посты радиационного, химического и биологического наблюдения, санитарные посты, группы (звенья) охраны общественного порядка.
2.6.Часть нештатных формирований по решению руководителя организации, на базе которой они создаются, может содержаться в повышенной готовности и использоваться для ведения разведки, борьбы с пожарами, организации охраны общественного порядка, оказания медицинской помощи пострадавшим (пораженным) и выполнения других задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для нештатных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 24 часа, военное время - 6 часов.
3.Порядок создания и комплектования нештатных формирований личным составом
3.1.Решение о создании нештатных формирований определяется постановлением руководителя исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан.
3.2.Организации, находящиеся в ведении Арского муниципального района Республики Татарстан:
- разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
- укомплектовывают нештатные формирования личным составом, оснащают их специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;
- осуществляют подготовку деятельности нештатных формирований и руководство ею;
- осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных формирований в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- поддерживают нештатные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по их предназначению.
3.3.Состав, структура и оснащение создаваемых нештатных формирований согласовываются с Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан - МЧС Республики Татарстан, они же осуществляют методическое руководство по созданию и обеспечению готовности нештатных формирований.
3.4.Личный состав нештатных формирований комплектуется преимущественно за счет численности работников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время.
Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут быть включены в состав нештатных формирований на период до их призыва (мобилизации).
Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву, также могут быть включены в состав нештатных формирований.
С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях нештатные формирования доукомплектовываются невоеннообязанными.
Зачисление трудоспособных граждан в состав объектовых нештатных формирований производится приказом руководителя соответствующей организации, а в состав территориальных нештатных формирований - приказом главы Арского муниципального района по согласованию с руководителями организаций.
Основной состав руководителей и специалистов нештатных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, комплектуется в первую очередь аттестованными спасателями, остальной личный состав нештатных формирований проходит аттестацию по мере его подготовки.
Бронирование дефицитных специалистов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.5.При создании и комплектовании нештатных формирований учитываются наличие штатных аварийно-спасательных формирований и служб, их состав, предназначение и возможности.
3.6.Решение о ликвидации нештатных формирований принимает глава Арского муниципального района по согласованию с органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4.Обеспечение нештатных формирований техникой и имуществом
4.1.Нештатные формирования оснащаются автомобильной, инженерной (специальной) и другой техникой, не предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские и специальные формирования.
Обеспечение нештатных формирований техникой и имуществом согласно предусмотренным штатным перечням осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.
4.2.Основными видами специального имущества, закупаемого и хранящегося в организациях, являются средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля, индивидуальной защиты, спецобработки, медицинской защиты, пожаротушения, средства связи и оповещения, инженерные средства, а также имущество служб тыла, техника и имущество продовольственной службы, загородного пункта управления гражданской обороны, защитных сооружений, тренажеры и специальные учебно-методические пособия. Нештатные формирования обеспечиваются специальным имуществом гражданской обороны за счет запасов мобилизационного резерва, а также запасов материально-технических, технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых Арским муниципальным районом.
4.3.Финансирование создания и деятельности нештатных формирований осуществляется за счет средств местного бюджета, а также финансовых средств организаций, создающих нештатные формирования.
5.Подготовка и обучение личного состава нештатных формирований
5.1.Подготовка и обучение личного состава нештатных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляются в соответствии с действующим законодательством, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также нормативными правовыми актами Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору и других органов, отвечающих за создание, подготовку и обеспечение формирований на предприятиях и объектах.
5.2.Подготовка нештатных формирований включает:
- обучение руководителей нештатных формирований в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - УМЦ) и на курсах гражданской обороны, организованных муниципальными образованиями Республики Татарстан;
- учения личного состава на объекте в соответствии с рабочей программой обучения, утвержденной руководителем объекта;
- участие нештатных формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
- стажировку в составе объектовых (территориальных) штатных или нештатных формирований.
5.3.Обучение личного состава нештатных формирований на объекте включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится в соответствии с рабочей программой обучения нештатных формирований в рабочее время.
Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме нештатными формированиями как общего назначения, так и специального назначения. Замена тем базовой подготовки, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускается.
Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения нештатных формирований.
5.4.Основным методом проведения занятий является практическая тренировка (упражнения).
Теоретический материал изучается в минимальном объеме, необходимом для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом используются современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия, а также информация из паспорта безопасности конкретного объекта.
Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители нештатных формирований или аварийно-спасательных служб, а на учебных местах - командиры структурных подразделений нештатных формирований.
Занятия проводятся в учебных городках, на участках местности или на территории объекта (организации).
На тактико-специальные занятия нештатные формирования выводятся в полном составе, с необходимым количеством техники, приборов, инструментов, принадлежностей и средств индивидуальной защиты.
Практические занятия разрешается проводить по структурным подразделениям (группам, звеньям) нештатных формирований.
В целях повышения уровня подготовки личного состава нештатных формирований для проведения занятий могут привлекаться на договорной основе специалисты УМЦ, осуществляющие обучение с учетом специфики конкретного предприятия (объекта).
5.5.Личный состав нештатных формирований должен знать:
- характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них;
- особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угроз терроризма и способы защиты от них;
- поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно-, химически опасных веществ, применяемых на объекте, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);
- предназначение своего нештатного формирования и свои функциональные обязанности;
- производственные и технологические особенности своего предприятия (организации), характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;
- порядок оповещения, сбора и приведения нештатного формирования в готовность;
- порядок действий по сигналам оповещения;
- место сбора нештатного формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;
- назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении нештатного формирования;
- порядок проведения специальной обработки.
Должен уметь:
- выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно- спасательных работ;
- поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять штатную технику, механизмы, приборы и другое табельное имущество, а также средства индивидуальной защиты;
- оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;
- пользоваться штатными средствами связи;
- проводить санитарную обработку и обеззараживание техники, сооружений, территории, одежды и средств индивидуальной защиты;
- незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;
- выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретного объекта.
Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения (альпинистского, водолазного).
5.6.Готовность нештатных формирований проверяется на занятиях, учениях по специальным показателям:
- реальность расчетов при создании нештатных формирований;
- готовность нештатных формирований и их способность решать задачи по предназначению;
- соответствие организационной структуры нештатных формирований характеру и объему выполняемых задач;
- обеспеченность нештатных формирований средствами индивидуальной защиты, техникой, имуществом и спецодеждой, а также порядок хранения материально-технических средств и их готовность к использованию;
- время сбора нештатных формирований, их выхода в район сосредоточения и к объектам проведения работ.
5.7.Проверка готовности нештатных формирований к выполнению задач по предназначению осуществляется:
- руководителем исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан лично или другими должностными лицами по его поручению - во всех организациях, находящихся в ведении муниципального района РТ;
- соответствующими должностными лицами в установленном порядке.
6.Страхование и социальные гарантии личного состава нештатных формирований
6.1.Страховые и социальные гарантии личного состава нештатных формирований осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.
6.2.Решением руководителя исполкома Арского муниципального района могут устанавливаться дополнительные, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, гарантии правовой и социальной защиты членов нештатных формирований.