Приложение к Постановлению от 23.12.2008 г № 915 Программа
Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность на 2009 - 2011 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | "Пожарная безопасность на 2009 - 2011 годы" |
Дата принятия решения о разработке Программы (дата ее утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Поручение Президента Республики Татарстан от 24 февраля 2008 года N П/01-2196 |
Государственный заказчик | МЧС Республики Татарстан |
Государственный заказчик- координатор | МЧС Республики Татарстан |
Основные разработчики Программы | МЧС Республики Татарстан |
Цели Программы | снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2011 году по сравнению с 2007 годом на 12 и 20 процентов соответственно, снижение ущерба от пожаров на 22 процента |
Задачи Программы | развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов; создание подразделений республиканской и муниципальной противопожарной службы, обеспечение сохранности и развития добровольной пожарной охраны, проведение их технического перевооружения; формирование единой государственной системы информационного обеспечения в области пожарной безопасности, повышение эффективности обучения населения мерам пожарной безопасности; реализация Программы капитального строительства и реконструкции объектов противопожарной службы Республики Татарстан |
Сроки и этапы реализации Программы | 2009 - 2011 гг. 1 этап - 2009 г., 2 этап - 2010 - 2011 гг. |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Постановления КМ РТ от 10.02.2011 N 79) | Всего - 6380,936 млн рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 361,25 млн рублей; бюджета Республики Татарстан - 1739,526 млн рублей; бюджетов муниципальных образований - 482,460 млн рублей; предприятий, организаций, объединений - 3797,7 млн рублей. В 2009 г. - 2927,129 млн рублей, в том числе: за счет средств бюджета Республики Татарстан - 442,286 млн рублей, из них: на создание противопожарной службы Республики Татарстан - 182,826 млн рублей; на строительство зданий пожарных депо в с. Старое Дрожжаное, в с. Аксубаево (по плану капитальных вложений Кабинета Министров Республики Татарстан) - 53,0 млн рублей; за счет текущих бюджетов министерств и ведомств - 206,46 млн рублей; в 2010 г. - 1834,707 млн рублей, в 2011 г. - 1619,1 млн рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результатов) и показатели ее бюджетной эффективности (в ред. Постановления КМ РТ от 08.04.2011 N 274) | Индивидуальный риск гибели на пожарах: -5 7,28 x 10 . Индивидуальный риск травмирования на пожарах: -5 7,18 x 10 . Среднее время прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова: по городу: 9,5 минуты; в сельской местности: 19,0 минуты. Материальный ущерб от пожаров на душу населения: 26,9 рубля. Доля населенных пунктов, находящихся за пределами нормативного радиуса обслуживания подразделений ГПС: 8,9 процента. Частота пожаров на душу населения: -4 9,48 x 10 |
ПЕРЕЧЕНЬ
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
| Сокращенное наименование | Полное наименование |
| АТС | автоматическая телефонная станция |
| АФ | агрофирма |
| БОП | боевая одежда пожарных |
| ВДПО | Всероссийское добровольное пожарное общество |
| ВНИИПО | Всероссийский научно-исследовательский институт пожарной охраны МЧС России |
| ГДЗС | Газодымозащитная служба |
| ГПС | Государственная противопожарная служба |
| ГПН | Государственный пожарный надзор |
| ГТС | Городская телефонная стация |
| ГУ | Главное управление |
| ГУП | государственное унитарное предприятие |
| ДПО | Добровольная пожарная охрана |
| ДТП | Дорожно-транспортное происшествие |
| ЕДДС | Единая дежурно-диспетчерская служба |
| ЖКХ | жилищно-коммунальное хозяйство |
| ЗИП | запасные инструменты и принадлежности |
| КЭМЗ | Казанский электромеханический завод |
| МВД по Республике Татарстан | Министерство внутренних дел по Республике Татарстан |
| МПО | Муниципальная пожарная охрана |
| МЧС Республики Татарстан | Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан |
| МЧС России | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| НПБ | нормы пожарной безопасности |
| ОАО | открытое акционерное общество |
| ОДДС | объединенная дежурно-диспетчерская служба |
| ООО | общество с ограниченной ответственностью |
| ОП ПЧ | отдельный пост пожарной части |
| ПЖК | потребительский жилищный кооператив |
| ПО | производственное объединение |
| ППБ | правила пожарной безопасности |
| ППС | Противопожарная служба (Республики Татарстан) |
| Программа или целевая программа | Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность на 2009 - 2011 годы" |
| ПТВ | пожарно-техническое вооружение |
| ПЧ | Пожарная часть |
| СИЗОД | средства индивидуальной защиты органов дыхания |
| СОО-01 | Служба оперативного обеспечения |
| СОС | Станция оперативной связи |
| СП | сельскохозяйственное предприятие |
| СПИ | самоспасатель изолирующий |
| ТНВ | товарищество на вере |
| ТРО | Татарстанское республиканское отделение |
| ТСЖ | товарищество собственников жилья |
| УПТК | Унифицированный программно-технологический комплекс |
| ФПС | Федеральная противопожарная служба |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Целевая программа
В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Татарстан и повышения качества жизни населения.
В Программу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы, утвержденную Законом Республики Татарстан от 27.12.2005 N 133-ЗРТ, включены положения, направленные на укрепление безопасности при чрезвычайных ситуациях, в том числе по выработке эффективных механизмов решения проблем в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций.
С 2006 года решение задач по защите населения и территорий от пожаров осуществляется в рамках Республиканской целевой программы "Пожарная безопасность на 2006 - 2008 гг.", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.06.2006 N 288.
В ходе реализации указанной Программы с участием более 15 министерств, ведомств и организаций был получен положительный опыт решения проблемы пожарной безопасности программно-целевым методом. Несмотря на то, что финансирование Программы проводилось не в полном объеме, ее основные мероприятия были выполнены за счет привлечения средств бюджетов городов и районов Республики Татарстан, а также организаций.
При реализации Программы особое внимание было уделено комплексу мероприятий, направленных на профилактику пожарной безопасности и развитие инфраструктуры пожарной охраны. В этих целях из бюджетов муниципальных образований было выделено более 1 млрд рублей. Более 1500 объектов организаций и предприятий республики оборудованы системами оповещения о пожаре, автоматической пожарной сигнализацией, 1390 из них являются объектами с массовым пребыванием людей. Индивидуальными средствами защиты органов дыхания были обеспечены 1307 общеобразовательных учреждений, объектов здравоохранения и социальной защиты, наружным противопожарным водоснабжением - 1062 объекта, из них 224 объекта с массовым пребыванием людей. Более 200 объектов здравоохранения и социальной защиты были оснащены носилками для транспортировки людей, что в значительной мере позволило повысить уровень противопожарной защиты населенных пунктов республики. Кроме того, построены пожарные депо в н.п. Высокая Гора и н.п. Нижние Вязовые, приобретены 5 современных пожарных автоцистерн и пожарно-техническое вооружение на сумму 12,0 млн рублей.
За время действия Программы, по сравнению с 2005 годом, сократилось на 2,9% количество пожаров и на 4,7% - число погибших на них людей. Также на 41,7% снизилось число пожаров в культурно-зрелищных учреждениях, на 33,3% - в детских учреждениях, на 3,2% - в жилом фонде.
Развитие и совершенствование системы
противопожарной защиты территорий и объектов
Анализ состояния пожарной безопасности в Республике Татарстан показывает, что ежегодно в республике происходит около 4 тыс. пожаров, на которых гибнут до 300, а также получают травмы различной степени тяжести более 200 человек.
Особую тревогу вызывает обстановка с пожарами в жилом секторе, где за последние 5 лет произошло более 15,9 тыс. пожаров, или 77,6% их общего количества. На них погибло 1418 человек (90,7% общего числа погибших), материальный ущерб составил более 280,5 млн рублей.
В настоящее время для обеспечения противопожарной защиты объектов образования, культуры, учреждений социального обслуживания населения и здравоохранения необходимо привести в соответствие с требованиями Приказа Министра энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 N 242 "Об утверждении правил устройства электроустановок" электрооборудование на 3150 объектах, отремонтировать автоматические установки пожарной сигнализации на 1435 объектах, провести ремонт или замену систем оповещения и управления эвакуацией людей на 4017 объектах, на 3323 объектах обработать огнезащитным составом сгораемые конструкции чердачных помещений, а 2813 объектов обеспечить наружным противопожарным водоснабжением.
Создание подразделений противопожарной службы
Республики Татарстан, муниципальной пожарной охраны,
обеспечение сохранности и развития добровольной
пожарной охраны, проведение их технического перевооружения
На сегодняшний день тушение 99% пожаров, происходящих на территории Республики Татарстан, осуществляют подразделения Государственной противопожарной службы. Они имеются в каждом муниципальном районе, и в их нормативный радиус обслуживания попадают 1128 населенных пунктов (36% от общего количества). При этом на значительном удалении от подразделений пожарной охраны расположены 28 объектов социального назначения: детские дома, дома престарелых, интернаты.
Кроме того, на сегодняшний день 1994 населенных пункта (64%), расположенных на территории Республики Татарстан, имеют неудовлетворительный уровень противопожарной защиты, так как находятся за пределами 12-километрового радиуса выезда существующих подразделений ГПС. В них первоочередные действия по тушению пожаров возлагаются на подразделения добровольной пожарной охраны, которые содержатся за счет средств сельскохозяйственных предприятий. На их базе функционируют 818 добровольных противопожарных формирований, в том числе находятся на балансе инвестиционных компаний 179 подразделений. С 2007 года в связи с объединением мелких хозяйств и образованием новых произошло сокращение количества ДПО на 44 единицы. Неуклонно сокращается и количество ДПО, в которых организовано круглосуточное дежурство. Только в 2007 - 2008 гг. их количество сократилось на 30% и сейчас составляет 24,4 % от общего количества. Причинами этого являются неисправность пожарных автомобилей, отсутствие горюче-смазочных материалов, отсутствие телефонной связи и т.д. Количество погибших на пожарах в перерасчете на одного жителя сельской местности в 3 раза превышает аналогичный показатель среди городского населения, а ущерб - в 4 раза.
Исходя из проведенного анализа, а также во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 8 сентября 2007 года N УП-511 "О мерах по организации и координации государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Татарстан" предполагается создание подразделений противопожарной службы Республики Татарстан в сельских поселениях Республики Татарстан с общей численностью 1150 человек. Это позволит обеспечить защиту 100% населенных пунктов, находящихся в пределах нормативного радиуса выезда подразделений пожарной охраны. Для обеспечения требуемого уровня противопожарной защиты всех населенных пунктов необходимо сохранение в муниципальных районах муниципальной и добровольной пожарной охраны.
Другим проблемным вопросом является техническая оснащенность ГПС. В настоящее время на вооружении подразделений Государственной противопожарной службы, материально-техническое обеспечение которых финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан, имеются 292 единицы основных и 46 единиц специальных пожарных автомобилей, из которых выработали свой ресурс и подлежат списанию соответственно 72% и 92% единиц транспорта. Если не решить вопрос планомерного обновления парка пожарных автомобилей, к 2010 году эти показатели будут составлять 87% и 95% соответственно. Учитывая интенсивное строительство зданий повышенной этажности, особую тревогу вызывает состояние специальной пожарной техники, предназначенной для спасения людей с высот. Ежегодная потребность в приобретении основных и специальных пожарных автомобилей составляет не менее 45 единиц.
Требует дальнейшего развития газодымозащитная служба, которая в настоящее время организована только в городах и 7 сельских районах республики, в то время как наличие средств защиты органов дыхания в значительной степени повышает тактические возможности подразделений пожарной охраны по спасению людей и тушению пожаров.
Крайне актуальным на сегодняшний день является вопрос обеспечения личного состава Государственной противопожарной службы вещевым и инвентарным имуществом, в том числе специальной одеждой для ведения боевых действий на пожарах. Осуществляемое с 2003 года по настоящее время финансирование в размере 6 млн рублей в год позволяет обеспечить вещевым имуществом только 35% личного состава.
В пожарных подразделениях, расположенных на территории Республики Татарстан, в основном эксплуатируются морально и физически устаревшие типы радиостанций, срок эксплуатации которых превышен в 2 - 3 раза.
Формирование единой государственной системы информационного
обеспечения в области пожарной безопасности, повышение
эффективности обучения населения
мерам пожарной безопасности
Одной из главных задач МЧС Республики Татарстан является предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Руководствуясь Приказом МЧС России от 10.09.2002 N 428 "Об утверждении концепции развития ЕДДС в субъектах Российской Федерации", Приказом МЧС России от 02.12.2003 N 553 "О создании и организации опытного функционирования на территориях субъектов Российской Федерации единых дежурно-диспетчерских служб на базе телефонного номера "01", а также в целях исполнения Приказа МЧС Республики Татарстан от 08.02.2003 N 67 "Об утверждении решения коллегии МЧС Республики Татарстан от 28.12.2002 N 11-02 и мерах по его исполнению" в рамках Программы предусматривается формирование единой государственной системы информационного обеспечения в области пожарной безопасности. В период 2008 - 2011 годов на базе создаваемой межведомственной сети передачи данных предполагается создание комплексных информационных систем для подразделений противопожарной службы на территории Республики Татарстан, в том числе:
единого информационного комплекса на основе типового решения, обеспечивающего информационное взаимодействие подразделений противопожарной службы Республики Татарстан при управлении силами и средствами;
информационной системы учета, анализа и планирования обеспечения материально-техническими ресурсами подразделений противопожарной службы;
информационной системы учета и планирования кадрового обеспечения подразделений противопожарной службы с делением по кадровым группам. Информационная система, обеспечивающая накопление и оперативное предоставление информационно-аналитических материалов.
Данный комплекс позволит сократить время, затрачиваемое на поиск нормативно-справочной информации, повысить уровень подготовки личного состава.
Во исполнение поручения Президента Республики Татарстан от 25.05.2007 N П/01-6047 по вопросу участия Республики Татарстан в проекте по созданию опытной зоны обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Татарстан и в связи с включением Республики Татарстан в пилотную зону по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований пилотными зонами в Республике Татарстан определены два муниципальных образования - город Казань и Зеленодольский муниципальный район. Согласно плану мероприятий (Письмо Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 22.10.2007 N БА-1113-4383) необходимо обеспечить выполнение следующих работ: закупку оборудования унифицированных программно-технологических комплексов системы "112" в конфигурации, соответствующей характеристикам конкретного муниципального образования; проектирование размещения и включения УПТК в инфраструктуру связи; организацию необходимых каналов связи; монтаж и инсталляцию технических средств для УПТК системы "112" в пилотных зонах.
Решение поставленных выше задач невозможно без создания современной государственной системы по формированию общественной поддержки с помощью целевых информационно-пропагандистских компаний, обеспечению населения оперативной информацией о пожарах, внедрению эффективных методов его обучения. Работа с детьми позволит, по оценке экспертов, сократить количество пожаров по причине детской шалости с огнем на 15 - 20%. Социальная аудио-, видео- и печатная продукция на противопожарную тематику является наглядной агитацией мер пожарной безопасности среди населения. Данная форма противопожарной пропаганды направлена на снижение количества пожаров и предупреждение гибели людей на них.
Подразделениями Государственной противопожарной службы, расположенными на территории Республики Татарстан, ежегодно организуются и проводятся республиканские конкурсы на противопожарную тематику среди воспитанников дошкольных образовательных учреждений, учащихся общеобразовательных учреждений. Данная работа проводится в целях профилактики пожаров от детской шалости с огнем, воспитания у детей правильного отношения к источникам огня и расширения их кругозора, формирования чувства ответственности.
Цель ознакомления населения с проблемами личной и коллективной противопожарной защиты достигается посредством решения комплекса задач, в числе которых пропаганда пожарно-технических знаний; популяризация пожарного дела; распространение достижений науки, техники и передового опыта в области предупреждения и тушения пожаров; ознакомление населения с историей развития и достижениями пожарной охраны. Одной из наиболее действенных форм наглядной пропаганды является метод экспонирования. В связи с этим необходимо периодически заменять и обновлять экспонаты для проведения полноценной пропагандистской работы.
Дружины юных пожарных являются добровольными противопожарными формированиями детей и подростков, которые создаются с целью воспитания у них профессиональных пожарно-технических навыков, мужества, благородства и физической закалки. Работа с детскими добровольными пожарными формированиями необходима для воспитания у школьников чувства ответственности за сохранность жизни и здоровья людей, материальных ценностей от огня и привития детям элементарных знаний в области пожарной безопасности.
МЧС Республики Татарстан на сегодняшний день имеет свой пресс-центр, оснащенный видеокамерами, линейным и компьютерным комплексом видеомонтажа. В современных условиях, когда телевидение не стоит на месте, изобретаются новые цифровые технологии, имеющаяся в пресс-центре видеотехника (в эксплуатации с 1996 года) требует замены и ремонта, так как не соответствует стандартам современного телевидения.
Профильные классы пожарных кадетов и дружины юных пожарных являются добровольными противопожарными формированиями детей и подростков, которые создаются с целью профессиональной ориентации и воспитания у них профессиональных пожарно-технических навыков и физической закалки (средние общеобразовательные школы N 89 (г. Казань), N 47 (г. Набережные Челны), N 21 (г. Нижнекамск), N 21 (г. Альметьевск)). Необходимы средства для приобретения форменной одежды, пожарно-спасательного оборудования и плакатов.
Реализация Программы капитального строительства
и реконструкции объектов Государственной
противопожарной службы
По расчетам на территории Республики Татарстан требуется иметь 200 пожарных депо, в наличии - 143. На сегодняшний день период эксплуатации пожарных депо в среднем составляет 26 лет, а отдельных - превышает 90. В то же время в связи с упразднением Государственного внебюджетного фонда "Пожарная безопасность" с 1 января 2002 года финансирование капитального строительства приостановилось. Финансирование объектов инфраструктуры Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, а также материально-техническое обеспечение его деятельности осуществляется по сводной смете бюджетных расходов, в которой лимиты капитальных вложений на строительство не предусмотрены.
Вновь строящееся здание учебно-курсового корпуса является составной частью центрального пожарно-технического комплекса здания, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Яруллина, д. 1а. Учебно-курсовой корпус предназначается для обеспечения мероприятий по организации обучения, профессиональной и физической подготовки личного состава, а также предусматривает размещение в боксах специальной пожарной техники для тушения сложных пожаров. В настоящее время дорогостоящая специальная и резервная техника, предназначенная для обслуживания пожарных подразделений, расположенных в г. Казани, из-за отсутствия специальных гаражей находится под открытым небом. Строительство учебно-курсового корпуса начато в 1999 году. С начала строительства освоены 7,9065 млн рублей, возведен корпус здания, уложены плиты перекрытия. Для завершения строительства необходимы дополнительные средства.
В настоящее время в г. Заинске не имеется здания пожарного депо по охране города и Заинского района. Пожарная часть г. Заинска размещена в приспособленных помещениях с недостаточной площадью для несения службы и профессиональной подготовки личного состава. Полностью отсутствуют санитарно-бытовые условия для круглосуточного дежурства, пожарная техника располагается под открытым небом. Строительство пожарного депо начато в 1990 году. С начала строительства освоено 3,952 млн рублей: возведен трехэтажный корпус здания, уложены плиты перекрытия. Завершение строительства требует дополнительных средств.
В г. Набережные Челны имеется 5 пожарных депо по охране города. По расчетам их должно быть 30. Новое строящееся пожарное депо предназначается для охраны Нового города, так как здесь особенно остро стоит вопрос быстрого прибытия пожарных к месту вызова. Строительство начато в 1999 году. Освоено с начала строительства 1,6057 млн рублей, завершены работы по выполнению нулевого цикла. Завершение строительства требует дополнительных средств.
Рассматривая радиус выезда существующих пожарных частей N 62 и N 63 г. Нижнекамска, в соответствии с п. 6 приложения 1 СНиП 2.07.01.-89 <*> "Градостроительство, планировка зданий и застройка городских и сельских поселений" существующие пожарные подразделения реально защищают 50% города (северо-восточную и юго-восточную части). На сегодняшний день остро стоит вопрос о необходимости строительства нового пожарного депо. Вновь строящееся пожарное депо в г. Нижнекамске будет предназначено для обеспечения пожарной безопасности 45-го микрорайона, который не входит в зону обслуживания существующих пожарных депо.
Пожарное депо в с. Тюлячи не соответствует элементарным требованиям, отсутствуют санитарно-бытовые условия, не хватает площади для размещения личного состава и пожарной техники. Резервные пожарные автомобили находятся на открытых площадках, в зимнее время - без огнетушащих средств и пожарно-технического вооружения, что делает невозможным их оперативный выезд на тушение пожаров. В настоящее время разработана проектно-сметная документация на строительство нового пожарного депо.
В соответствии с нормами в г. Казани должно быть 30 территориальных пожарных депо, а имеется всего 10, радиус обслуживания которых не охватывает всю городскую территорию, особенно новых микрорайонов. В связи с изложенным в целях обеспечения пожарной безопасности микрорайона "Азино-2" необходимо строительство пожарного депо в Советском районе, а также нового пожарного депо в Кировском районе г. Казани.
Здания пожарных депо в селах Старое Дрожжаное, Актаныш, п.г.т. Апастово, пожарной части N 34 (г. Зеленодольск) находятся в ветхом состоянии.
Остро стоит вопрос обеспечения жилой площадью сотрудников Государственной противопожарной службы, очередь которых не сокращается и составляет более 1600 человек. В целях решения вопросов жилищной проблемы начато проектирование 10-этажного жилого дома по ул. Олонецкого в г. Казани ориентировочной сметной стоимостью 290,452 млн рублей.
В связи с постоянным обновлением автомобильного парка, пожарно-технического вооружения и расширения структуры функциональных обязанностей подразделений Государственной противопожарной службы целесообразно провести реконструкцию 6 пожарных депо в п.г.т. Аксубаево, селах Базарные Матаки, Столбище, пожарной части N 66 (г. Лениногорск), пожарных частей N 20 и N 40 (г. Казань), а также капитальный ремонт здания центра противопожарной пропаганды и общественных связей (г. Казань).
Обоснование необходимости решения задач
программно-целевым методом
Сложившееся положение обусловлено недостаточной противопожарной защитой населенных пунктов, территорий, предприятий, учреждений и организаций, нарушениями порядка и условий обеспечения противопожарного состояния объектов, несовершенством пропаганды противопожарных знаний, а также низкой технической оснащенностью и укомплектованностью личного состава подразделений пожарной охраны.
Для преодоления негативных тенденций в деле борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, организаций, общественных объединений, граждан.
Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.
Без использования ресурсообеспеченного программно-целевого метода в решении проблемы обеспечения пожарной безопасности высока вероятность развития ситуации, сопровождающейся:
увеличением числа погибших и травмированных людей на пожарах и авариях;
увеличением ущерба от пожаров и аварий;
снижением эффективности действий пожарной охраны Республики Татарстан при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
потерей межведомственной координации действий по обеспечению пожарной безопасности;
неэффективным использованием средств бюджетов, в том числе из-за дублирования и (или) неправильного определения приоритетов и целей.
Кроме того, решение указанных выше проблем без использования методов целевого планирования может привести к увеличению сроков достижения необходимых результатов, а также объемов финансирования в 2 - 3 раза, и подобный вариант развития должен быть исключен из рассмотрения.
Разработка программных мероприятий предполагает дифференцированный подход к решению задач снижения рисков и смягчения последствий пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях различного бюджетного финансирования с учетом:
разграничения полномочий и обязательств между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления в области защиты населения и территорий от пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
уровней существующих и потенциальных рисков происшествий, возможностей их эффективного снижения;
необходимости системного мониторинга и прогнозирования состояния и уровня защищенности, а также с учетом складывающейся обстановки и мероприятий по их предупреждению.
При разработке настоящей Программы рассматривалась вариантность реализации программных мероприятий, обеспечивающих:
повышение защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры от пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций;
совершенствование систем информационного обеспечения;
создание и развитие противопожарной службы (аварийно-спасательных формирований) Республики Татарстан.
Выбор вариантов реализации Программы в отношении проведения мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности, был основан на результатах оценки и анализа территориальных рисков пожаров.
Минимальный вариант предусматривает разработку и обоснование комплекса мероприятий, направленных на повышение состояния защищенности, с использованием существующих в настоящее время механизмов финансирования в сфере предупреждения пожаров и аварий. При этом положении дел достижение поставленных целей не обеспечивается. Этот вариант не сможет принципиально изменить показатели в лучшую сторону, и его можно охарактеризовать как стратегию отложенных проблем.
Максимальный вариант предусматривает создание условий и механизмов, при которых защищенность населения, территорий и объектов обеспечивается на долгосрочную перспективу. Его выполнение позволит решить обязательные задачи в области снижения рисков и смягчения последствий пожаров в Республике Татарстан. Такой вариант Программы особенно важен в отношении обновления парка пожарной техники и приобретения аварийно-спасательного оборудования, так как дальнейшая его изношенность или отсутствие могут привести в ближайшие годы к существенному снижению основных показателей. Кроме того, данный вариант увязывает различные направления по обеспечению безопасности от пожаров, тем самым существенно повышает эффект от реализации и оптимизирует расходование средств бюджета Республики Татарстан.
При формировании программных мероприятий выбран оптимальный набор сценариев каждого направления Программы, позволяющий достичь ее целевых индикаторов.
2.Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также индикаторов оценки результата в разрезе целей, задач
Целью Программы является снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2011 году по сравнению с 2007 годом на 12% и 20% соответственно, снижение ущерба от пожаров на 22%.
Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи:
1.Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов.
2.Создание подразделений противопожарной службы Республики Татарстан, муниципальной пожарной охраны, обеспечение сохранности и развития добровольной пожарной охраны, проведение их технического перевооружения.
3.Формирование единой государственной системы информационного обеспечения в области пожарной безопасности, повышение эффективности обучения населения мерам пожарной безопасности.
4.Реализация Программы капитального строительства и реконструкции объектов противопожарной службы Республики Татарстан.
Индикаторы оценки результата выполнения программных мероприятий в разрезе целей и задач:
Наименование цели | Наименование задачи | Индикаторы оценки результата |
Снижение риска гибели или травмирования на пожарах, а также ущерба от них до социально приемлемого уровня | Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов | Индивидуальный риск гибели на пожарах: Г Риск = --- (условные единицы), гибели Н где: Риск - индивидуальный риск гибели гибели на пожарах; Г - фактический показатель гибели на пожарах, человек; Н - количество населения, человек. Индивидуальный риск травмирования на пожарах: |
Г Риск = - (условные травмирования Н единицы), | ||
где: Риск - индивидуальный травмирования риск травмирования на пожарах; Г - фактический показатель травмирования на пожарах, человек; Н - количество населения, человек | ||
Создание подразделений республиканской и муниципальной противопожарной службы, обеспечение сохранности и развития подразделений добровольной пожарной охраны, проведение их технического перевооружения | Среднее время прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова: по городу: n SUM В i 1 город СВ = -------------- (минут), город N город | |
где: СВ - среднее время прибытия; город В i - время прибытия на каждый город пожар, минут; N - количество пожаров в город городах, единиц; в сельской местности: | ||
n SUM В i 1 село СВ = ------------ (минут), село N село | ||
где: СВ - среднее время прибытия; село В i - время прибытия на каждый село пожар, минут; N - количество пожаров, единиц. село Материальный ущерб от пожаров на душу населения: | ||
У Ущерб = - (рублей), на душу Н | ||
где: Ущерб - ущерб от пожаров на на душу душу населения; У - фактический показатель материального ущерба от пожаров, рублей; Н - количество населения, человек. Доля населенных пунктов, находящихся за пределами нормативного радиуса обслуживания подразделений ГПС: | ||
НП за радиусом ДНП = ------------- x 100 (%), НП | ||
где: ДНП - доля населенных пунктов, находящихся за пределами нормативного радиуса обслуживания; НП - количество за радиусом населенных пунктов, находящихся за пределами нормативного радиуса обслуживания, единиц; НП - общее количество населенных пунктов, единиц | ||
Формирование единой государственной системы информационного обеспечения в области пожарной безопасности, повышение эффективности обучения населения мерам пожарной безопасности | Частота пожаров на душу населения: N ЧП = -- (условные единицы), Н где: ЧП - частота пожаров на душу населения; N - количество пожаров, единиц; Н - количество населения, человек | |
Реализация программы капитального строительства и реконструкции объектов противопожарной службы Республики Татарстан |
Необходимость решения поставленных задач для достижения сформулированных целей Программы и сроки решения продиктованы Федеральной целевой программой "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2011 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 972.
Программа будет реализована в течение 3 лет в два этапа.
На первом этапе (2009 г.) предусматривается разработка и ввод в действие системы государственного регулирования в области пожарной безопасности путем совершенствования нормативно-правового обеспечения и экономического механизма в области предупреждения пожаров, повышения защищенности объектов. На этом этапе планируется приступить к созданию единой государственной системы информационного обеспечения в области пожарной безопасности, осуществить комплекс мер по пропаганде правил и норм противопожарной безопасности, обеспечить реализацию неотложных мероприятий по защите населенных пунктов, территорий, предприятий, учреждений и других организаций, а также продолжить процесс оснащения подразделений Государственной противопожарной службы современной пожарной и аварийно-спасательной техникой, вооружением и средствами индивидуальной защиты, доукомплектовать ее личным составом.
На втором этапе (2010 - 2011 гг.) будет продолжено техническое перевооружение пожарной охраны, завершено строительство новых пожарных депо, создана республиканская межведомственная информационная сеть по координации действий при пожарах, реализован комплекс мер по решению неотложных вопросов пожарной безопасности зданий повышенной этажности, учебных и детских дошкольных, лечебных и культурно-зрелищных учреждений, а также защищенности от пожаров жителей сельской местности и предприятий.
В результате реализации Программы предполагается достичь показателей, которые рекомендованы МЧС России для субъектов Российской Федерации в соответствующей Федеральной целевой программе.
Прогнозируемые значения индикаторов в разрезе целей и задач для каждого этапа (по годам):
Наименование цели | Наименование задачи | Индикаторы | Значения индикаторов по этапам (годам) | |||
2007 | 2009 | 2010 | 2011 | |||
Снижение риска гибели или травмирования на пожарах, а также ущерба от них до социально приемлемого уровня | Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов | Индивидуальный риск гибели на пожарах (у.е.) | -5 8,0 x 10 | -5 7,76 x 10 | -5 7,28 x 10 | -5 7,26 x 10 |
Индивидуальный риск травмирования на пожарах (у.е.) | -5 5,42 x 10 | -5 4,97 x 10 | -5 7,19 x 10 | -5 7,18 x 10 | ||
Создание подразделений противопожарной службы Республики Татарстан, муниципальной пожарной охраны, обеспечение сохранности иразвития добровольной пожарной охраны, проведение их технического перевооружения | Среднее время прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова в городах, не более (минут) | 11,2 | 10,0 | 9,5 | 9,5 | |
Среднее время прибытия первых пожарных подразделений к месту вызова в сельской местности, не более (минут) | 22,1 | 20,0 | 19,5 | 19,0 | ||
Материальный ущерб от пожаров на душу населения (рублей) | 23,62 | 22,31 | 27,3 | 26,9 | ||
Доля населенных пунктов, находящихся за пределами нормативного радиуса обслуживания подразделений ГПС (процентов) | 31,2 | 27,0 | 9,9 | 8,9 | ||
Формирование единой государственной системы информационного обеспечения в области пожарной безопасности, повышение эффективности обучения населения мерам пожарной безопасности | Частота пожаров на душу населения (у.е.) | -3 1,04 x 10 | -3 1,02 x 10 | -4 9,98 x 10 | -4 9,48 x 10 | |
Реализация программы капитального строительства и реконструкции объектов противопожарной службы Республики Татарстан | - | - | - | - | - | |
Досрочное прекращение Программы возможно в случае достижения индикаторов значений, запланированных к 2011 году.
3.Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов основных мероприятий
Общий объем финансовых средств по разделу составляет 9494,236 млн рублей, в том числе 1490,426 млн рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан, 482,460 млн рублей - бюджетов муниципальных образований и 7260,1 млн рублей - предприятий и организаций. В приложении N 1 указаны мероприятия по реализации Программы.
3.1.Развитие и совершенствование системы противопожарной защиты территорий и объектов
Общий объем финансовых средств по подразделу 3.1 составляет 999,36 млн рублей, в том числе 516,90 млн рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан, 482,46 млн рублей - бюджетов муниципальных образований республики.
3.1.1.Повышение противопожарной устойчивости учебных, детских, лечебных и культурно-зрелищных учреждений
3.1.1.1.Замена, ремонт и техническое обслуживание электрических сетей
В настоящее время необходимо произвести ремонт электрических сетей на 3150 объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в 426 школах, 573 дошкольных образовательных учреждениях, 758 учреждениях начального и среднего профессионального образования, 724 культурно-зрелищных учреждениях, 44 лечебных учреждениях, 625 стационарных учреждениях социального обслуживания населения. Средняя стоимость капитального ремонта электросетей одного здания составляет в среднем 0,4 млн рублей.
В соответствии с Программой запланировано произвести ремонт и техническое обслуживание электрических сетей:
в 65 школьных учреждениях на общую сумму 26,0 млн рублей за счет средств бюджетов муниципальных районов республики;
в 87 дошкольных образовательных учреждениях на общую сумму 34,8 млн рублей за счет средств бюджетов муниципальных районов республики;
в 158 зданиях учреждений начального и среднего профессионального образования на общую сумму 63,2 млн рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан;
в 156 зданиях стационарных учреждений социального обслуживания населения - на общую сумму 10,5 млн рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан;
в 44 лечебных учреждениях республики - на сумму 56,2 млн рублей - из средств бюджета Республики Татарстан;
в 150 культурно-зрелищных учреждениях - на общую сумму 59,4 млн рублей, из них 11,4 млн рублей - из средств бюджета Республики Татарстан, 48,0 млн рублей - из средств бюджетов муниципальных образований республики.
Итого: 250,10 млн рублей (средства бюджета Республики Татарстан - 141,3 млн рублей, средства муниципальных образований - 108,8 млн рублей).
3.1.1.2.Ремонт отопительных печей
В настоящее время в 113 объектах с массовым пребыванием людей необходимо произвести ремонт отопительных печей из расчета средней стоимости ремонта одной печи в районе 5 тыс. рублей. Программой предусмотрен ремонт отопительных печей:
в 48 общеобразовательных учреждениях (в 32 школах, 16 детских садах) на сумму 0,24 млн рублей из бюджетов муниципальных образований;
в 42 культурно-зрелищных учреждениях - на сумму 0,21 млн рублей за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Итого: 0,45 млн рублей.
3.1.1.3.Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений объектов с массовым пребыванием людей
В настоящее время необходимо произвести огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердачных помещений 3323 объектов с массовым пребыванием людей общей площадью 2328,9 тыс. кв. метров, в том числе в 819 школах - 899123,5 кв. метров, в 448 дошкольных образовательных учреждениях - 313761,4 кв. метров, 31 здания учреждений среднего и начального профессионального образования - 390000 кв. метров, 1948 культурно-зрелищных учреждениях - 485309 кв. метров, 47 лечебных учреждениях - 242960 кв. метров и 30 зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения - 120000 кв. метров. Стоимость обработки огнезащитным составом ("Негорин") одного кв. метра составляет в среднем 25 рублей.
В соответствии с Программой запланировано произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций:
в общеобразовательных учреждениях - 135600 кв. метров на общую сумму 3,39 млн рублей за счет бюджетов муниципальных образований республики;
в дошкольных образовательных учреждениях - 46800 кв. метров на общую сумму 1,17 млн рублей за счет бюджетов муниципальных образований республики;
в учреждениях начального и среднего профессионального образования - 390000 кв. метров на общую сумму 9,75 млн рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан;
в лечебных учреждениях - 207600 кв. метров на общую сумму 5,19 млн рублей из средств бюджета Республики Татарстан;
в культурно-зрелищных учреждениях - 97200 кв. метров на общую сумму 2,43 млн рублей, из них 1,88 млн рублей из средств бюджета Республики Татарстан и 0,55 млн рублей из бюджетов муниципальных образований республики;
в стационарных учреждениях социального обслуживания населения - 120000 кв. метров на общую сумму 3,0 млн рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан.
Итого: 24,93 млн рублей (средства бюджета Республики Татарстан - 19,82 млн рублей, средства муниципальных образований - 5,11 млн рублей).
3.1.1.4.Оборудование зданий