Распоряжение КМ РТ от 11.02.2009 г № 181-Р
О Целевой программе «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Татарстан на 2009 год»
1.Одобрить представленную Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Ведомственную целевую программу "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Татарстан на 2009 год".
2.Контроль за ходом реализации указанной Программы возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан
Р.Н.МИННИХАНОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР И ВОСПРОИЗВОДСТВО
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2009 ГОД"
Паспорт
Ведомственной целевой программы "Геологическое изучение
недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы
Республики Татарстан на 2009 год"
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан |
| Наименование программы | Ведомственная целевая программа "Геологическое изучение недр и воспроизводство минеральносырьевой базы Республики Татарстан на 2009 год" (далее - Программа) |
| Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта | Министр экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Приказ от 03.02.2009 N 97 |
| Цели и задачи Программы | Цели Программы: устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и перспективных потребностей топливно-энергетического, строительного и транспортного комплексов республики в минерально-сырьевой продукции и качественной питьевой воде из подземных источников; контроль за состоянием подземных вод, снижение ущерба территориям, хозяйственным объектам, здоровью и жизни населения от опасных экзогенных геологических процессов. Задачи Программы: оценка перспектив нефтеносности малоизученных районов, совершенствование методики прогноза, поисков, разведки и разработки месторождений углеводородов; обеспечение расширенного воспроизводства запасов твердых нерудных полезных ископаемых; обеспечение прироста запасов питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в районах с напряженной водохозяйственной и экологической обстановкой; гидрогеологическое и геоэкологическое изучение территории республики; изучение территории республики с целью выявления зон развития опасных геологических процессов и участков загрязнения подземных вод; информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр |
| Характеристика программных мероприятий | Программные мероприятия: мониторинг и охрана геологической среды; государственное геологическое информационное обеспечение недропользования; научно-методическое обеспечение и сопровождение геологоразведочных работ на нефть и природные битумы; расширение и качественное улучшение ресурсной базы твердых полезных ископаемых и подземных вод; поисково-оценочные работы на пресные подземные воды; информационно-издательская деятельность |
| Сроки реализации Программы | 2009 год |
| Объемы и источники финансирования Программы | Стоимость работ - 100 млн рублей Источник финансирования - бюджет Республики Татарстан |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы (индикаторы оценки результата) и показатели бюджетной эффективности программы | Ожидаемые результаты: обоснование закономерностей размещения нефтяных месторождений, а также новых зон нефтегазонакопления с переоценкой их ресурсного потенциала; выявление запасов твердых нерудных полезных ископаемых для обеспечения потребностей в минерально-сырьевой продукции строительного и сельскохозяйственного комплексов республики; эксплуатационные запасы пресных подземных вод, необходимых для удовлетворения потребностей населенных пунктов в питьевой воде высокого качества; информационно-аналитические материалы изучения геологической среды республики; материалы мониторинга подземных вод и опасных геологических процессов для информационного обмена данными в едином информационном поле "Территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Республики Татарстан"; создание и ведение в рамках системы "Электронное Правительство Республики Татарстан" геоинформационной системы "Природопользование" (далее - "ГИС Природопользование"); подготовка к изданию и публикация результатов в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр; обмен опытом и обсуждение проблем в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр. Индикаторы оценки результатов: соотношение прироста запасов нефти и объемов ее ежегодной добычи; соотношение прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых и объемов их ежегодной добычи; соотношение утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод и их прогнозных эксплуатационных ресурсов; соотношение площади территории, охваченной обобщенными данными гидрогеологических и геоэкологических исследований геологической среды и общей площади территории Республики Татарстан, изученной первичными методами; соотношение площади территории, охваченной мониторингом геологической среды, и общей площади территории Республики Татарстан; соотношение актуализированной информации и информации, содержащейся в "ГИС Природопользование"; отношение ежегодно публикуемых результатов изучения, использования, воспроизводства и охраны недр к публикуемым результатам предыдущего года; отношение проведенных конференций, совещаний и семинаров в текущем году к предыдущему году. Показатель бюджетной эффективности Программы: отношение интегральной стоимости прироста прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых к понесенным затратам на реализацию мероприятий Программы |
Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Республика Татарстан является одним из немногих субъектов Российской Федерации, характеризующихся развитым минерально-сырьевым комплексом. Самым важным полезным ископаемым Республики Татарстан, безусловно, является нефть. На территории Республики Татарстан расположены супергигантское нефтяное месторождение - Ромашкинское, а также средние и мелкие месторождения склонов Южно-Татарского, Северо-Татарского сводов и бортов Мелекесской впадины. Их промышленная разработка начата в 1948 году. Из недр Татарстана добыто более 3 млрд тонн нефти.
Наряду с уникальностью и богатством Республики Татарстан в части нефтяной составляющей минерально-сырьевого комплекса недра Татарстана содержат в достаточно большом количестве запасы природных битумов, который по современным оценкам составляет 2 млрд тонн. Разработка месторождений природных битумов находится в начальной стадии.
Кроме того, товарную ценность недр Татарстана определяют месторождения ликвидных видов твердых нерудных полезных ископаемых. Многие из открытых месторождений в настоящее время разрабатываются. Освоение других будет осуществляться в ближайшей и более отдаленной перспективах по мере роста запросов российской и международной экономики.
Нефтедобывающая отрасль Республики Татарстан является основным бюджетообразующим сектором экономики республики. На ее долю приходится более четверти валового внутреннего продукта. С ней связаны основные денежные, валютные и инвестиционные потоки, оказывающие значительное влияние на социально-экономическое развитие республики.
В валовом региональном продукте доля строительства и промышленности строительных материалов составляет 13,5%. Потребности строительного комплекса обеспечиваются в части бетона, раствора, железобетонных конструкций, силикатного кирпича, песчано-гравийных смесей и песка строительного. В то же время предприятия строительного комплекса испытывают дефицит в цементе, облицовочном кирпиче, теплоизоляционных и кровельных материалах.
Поступательное развитие минерально-сырьевого комплекса республики определяется разведанными и прогнозными ресурсами полезных ископаемых, расширением и совершенствованием перерабатывающих производств в целях выработки новых видов конкурентоспособной продукции, а также конъюнктурой спроса различных видов полезных ископаемых на мировом, общероссийском и региональном рынках.
Стабильное снабжение населения Республики Татарстан питьевой водой высокого качества является одной из первоочередных социально-экономических задач. Успешное ее решение во многом связано с выбором источников водоснабжения, отвечающих нормативным требованиям по качеству воды, подаваемой потребителю. Особое внимание в связи с этим заслуживают подземные воды - как единственный надежный источник чистой питьевой воды в условиях нарастающего ухудшения качества поверхностных вод.
Преимущества, обусловленные защищенностью подземных вод от загрязнения, стабильностью качества во времени, возможностью расположения водозаборов вблизи потребителей и получения воды при меньших затратах, предопределили их использование для водоснабжения населения. В этой связи наметилась тенденция увеличения доли пресных подземных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения республики.
В то же время под влиянием интенсивной хозяйственной деятельности на территории Республики Татарстан активно формируются очаги загрязнения подземных вод, возросло количество водозаборов, на которых установлено ухудшение качества пресных подземных вод. Вместе с тем наблюдается активизация опасных экзогенных геологических процессов (оползни, карст, овражная и русловая эрозия).
Такая тревожная тенденция обусловливает необходимость организации мониторинга и контроля за охраной подземных вод, разработки прогнозов активности опасных экзогенных геологических процессов.
Сложившаяся ситуации в ресурсной базе минерально-сырьевого комплекса и обеспечении безопасного использования геологической среды требует решения возникших проблем, среди которых первоочередными являются:
удовлетворение текущих и перспективных потребностей базовых отраслей экономики в минеральном сырье;
выявление и оценка запасов пресных подземных вод как источника водоснабжения населенных пунктов, не обеспеченных качественными питьевыми водами;
оценка состояния подземных вод и прогнозирование их качественного и количественного изменения под воздействием природных и антропогенных факторов;
прогноз и предупреждение опасных геологических природных и антропогенных процессов.
2.Основные цели и задачи, срок реализации Программы
Цели Программы
устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и перспективных потребностей топливно-энергетического, строительного и транспортного комплексов республики в минерально-сырьевой продукции и качественной питьевой воде из подземных источников;
контроль за состоянием подземных вод, снижение ущерба территориям, хозяйственным объектам, здоровью и жизни населения от опасных экзогенных геологических процессов.
Основные задачи Программы
1.Оценка перспектив нефтеносности малоизученных районов, совершенствование методики прогноза, поисков, разведки и разработки месторождений углеводородов.
2.Обеспечение расширенного воспроизводства запасов твердых нерудных полезных ископаемых.
3.Обеспечение прироста запасов питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в районах с напряженной водохозяйственной и экологической обстановкой.
4.Гидрогеологическое и геоэкологическое изучение территории республики.
5.Изучение территории республики с целью выявления зон развития опасных геологических процессов и участков загрязнения подземных вод.
6.Информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр.
Срок реализации Программы - 2009 год.
3.Перечень программных мероприятий и ожидаемые результаты реализации Программы
Для достижения стратегических целей и решения тактических задач планируется проведение программных мероприятий по шести направлениям согласно приложению к настоящей Программе:
1.Мониторинг и охрана геологической среды.
2.Государственное геологическое информационное обеспечение недропользования.
3.Научно-методическое обеспечение и сопровождение геологоразведочных работ на нефть и природные битумы.
4.Расширение и качественное улучшение ресурсной базы твердых полезных ископаемых и подземных вод.
5.Поисково-оценочные работы на пресные подземные воды.
6.Информационно-издательская деятельность.
3.1.Мониторинг и охрана геологической среды
Масштабное градостроительное и хозяйственное освоение территории Западного Предкамья привело к изменению инженерно-геологических и гидрогеологических условий, которые повлекли за собой загрязнение подземных вод. Здесь в зоне влияния промышленных и сельскохозяйственных объектов формируются локальные очаги загрязнения подземных вод, возросло число водозаборов, на которых наблюдается сокращение запасов пресных подземных вод, обусловленное загрязнением. Такая тревожная тенденция обуславливает необходимость организации эффективного мониторинга и усиления контроля за охраной подземных вод, в том числе контроля соблюдения условий недропользования, установленных лицензиями.
Особое беспокойство вызывает безопасное развитие г. Казани, где площадь постоянно подтопленных территорий составляет 40%, а карст представляет угрозу для исторической части города. Существующие на территории города геологические опасности приводят к истощению природного потенциала геологической среды и обуславливают дефицит площадей с благоприятными для строительства геологическими условиями. Одним из условий решения этой проблемы является оценка опасности проявления процессов с целью уменьшения ущерба территориям и хозяйственным объектам, организация наблюдательной сети.
Экзогенные геологические (эрозионные, карстовые, оползневые и абразионные) процессы являются одним из основных факторов, определяющих геоэкологические условия многих районов республики. Наибольшую опасность представляют оползни, русловая эрозия и разрушение берегов водохранилищ. Прогноз развития опасных экзогенных геологических процессов является важной государственной задачей, так как ущерб от их проявления не снижается, а ежегодно возрастает. Поэтому для экологически безопасного освоения территорий необходимо формирование системы мониторинга опасных геологических процессов и явлений на основе использования данных дистанционного космического зондирования. Для конкретных эрозионно-опасных объектов требуется разработка проектно-сметной документации на проведение природоохранных работ.
3.2.Государственное геологическое информационное обеспечение недропользования
Важнейшими задачами управления государственным фондом недр на территории Республики Татарстан является организация эффективной государственной системы управления геологическими информационными ресурсами и повышение эффективности использования накопленной геологической и иной информации о недрах. Для положительного ее решения необходима работа по следующим направлениям: сбор, хранение и обработка геологических информационных ресурсов в хранилищах территориального уровня, передача их в пользование; информационное обеспечение системы лицензирования пользования недрами; информационно-аналитическое обеспечение деятельности министерства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждан.
С целью дальнейшего динамического развития системы государственного геологического информационного обеспечения планируется продолжить: ведение банка данных по эксплуатируемым водозаборам и источникам пресных подземных вод; ведение, развитие и эксплуатацию Республиканского банка цифровой информации по геологии и недропользованию в части сбора, систематизации, хранения и представления информационных геологических ресурсов по территории Республики Татарстан; конвертацию и архивацию первичных геолого-геофизических данных по нефтяным поисково-разведочным скважинам на территории Республики Татарстан; создание и ведение территориальной геоинформационной системы "Объекты недропользования" Республики Татарстан; создание и ведение автоматизированных рабочих мест в Департаменте недропользования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
3.3.Научно-методическое обеспечение и сопровождение геологоразведочных работ на нефть и природные битумы
Согласно Программе развития топливно-энергетического комплекса
Республики Татарстан на период до 2020 года планируемый объем годовой
добычи нефти в республике в 2008 - 2010 гг. составит 31 млн тонн, в 2011 -
2015 гг. - 30,5 - 29 млн тонн и в 2016 - 2020 гг. - 29 - 28 млн тонн.
Исходя из намеченных уровней добычи нефти, потребуется обеспечить ежегодный
прирост запасов нефти категорий А + В + С в количестве 26 - 27 млн тонн в
1
течение 2008 - 2010 гг. и 25 млн тонн после 2010 года.Обеспечение таких приростов запасов нефти, сравнимых с объемами ежегодной добычи, требует не только увеличения объемов поисково-разведочного бурения, но и выполнения научно-исследовательских работ, связанных с обобщением и анализом геолого-геофизического материала с целью выбора направлений геолого-разведочных работ и ранжирования подготовленных к глубокому бурению локальных поднятий. К научно-исследовательским работам указанного направления относятся прогнозирование ловушек нефти в терригенных отложениях девонской системы на территории юго-восточного склона Северо-Татарского свода. Проведение этих работ позволит разбраковать поднятия с целью уточнения последовательности их опоискования, а также провести оценку перспективных зон нефтенакопления. Для выполнения этих задач представляется целесообразным проведение аэрокосмогеологических исследований в масштабе 1:200000 в пределах Северо-Татарского свода с целью уточнения тектонического и нефтегеологического районирования и выбора направлений дальнейших геологоразведочных работ на нефть и газ.
Перспективными отложениями в области наращивания запасов и добычи углеводородного сырья считаются карбонатные отложения. В этой связи следует провести комплексное обобщение петрофизических характеристик пород каширского горизонта восточного борта Мелекесской впадины с целью обеспечения эффективности проведения геологоразведочных работ и разработки месторождений.
Для обеспечения органов государственной власти проверенными данными о запасах нефти в Республике Татарстан и подготовки государственного доклада назрела необходимость составления сводного баланса запасов нефти по Республике Татарстан по состоянию на 01.01.2010.
В связи с исполнением распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.12.2007 N 1991-р в рамках Программы предполагается разработать: предложения и изменения в проекты законов Российской Федерации "О недрах", "Об утилизации попутного нефтяного газа" и о мерах государственной поддержки нефтегазодобывающих компаний, реализующих инвестиционные проекты по повышению уровня использования попутного нефтяного газа; предложения по использованию попутного нефтяного газа с целью их включения в Национальный стандарт Российской Федерации "Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила проектирования разработки"; классификатор попутного нефтяного газа на основе определения компонентного состава и объемов попутного нефтяного газа различных месторождений; предложения по использованию механизма финансирования в рамках Киотского протокола с целью внедрения технологий, обеспечивающих более полное использование попутного нефтяного газа. Также предполагается провести комплексный анализ состояния использования попутного нефтяного газа в Республике Татарстан и дать рекомендации по его дальнейшему рациональному применению.
3.4.Расширение и качественное улучшение ресурсной базы твердых полезных ископаемых и подземных вод
Расширение и качественное улучшение ресурсной базы твердых полезные ископаемые и подземных вод проводятся с целью повышения эффективности геологического изучения и комплексного использования минерального сырья.
Наиболее актуальными на текущий период являются поиски и оценка пресных и минеральных подземных вод для водоснабжения санаторно-курортного комплекса в Тетюшском районе Республики Татарстан, а также подготовка материалов для проведения государственной экспертизы эксплуатационных запасов подземных вод для водоснабжения г. Болгар, г. Арск, п.г.т. Рыбная Слобода.
Для оценки минерально-сырьевого потенциала недр на территории муниципальных образований Республики Татарстан необходимо провести паспортизацию минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых по всем муниципальным образованиям. Разработать рекомендации по ее развитию и использованию. Провести паспортизацию минерально-сырьевой базы нерудных полезных ископаемых Республики Татарстан в разрезе муниципальных районов
Необходимо выполнить аналитико-технологические исследования общераспространенных полезных ископаемых нераспределенного фонда недр республики с целью получения конкурентоспособной продукции по муниципальным районам Приказанского региона Республики Татарстан.
На случай возникновения чрезвычайных ситуаций провести обоснование контуров участков резервирования земель месторождений подземных вод для размещения источников питьевого водоснабжения.
3.5.Поисково-оценочные работы на пресные подземные воды
Стабильное снабжение населения республики чистой питьевой водой является одной из первоочередных социальных задач. Успешное ее решение связано, прежде всего, с выбором источника водоснабжения, отвечающего нормативным требованиям по качеству воды, подаваемой потребителю. Особое внимание в связи с этим заслуживают пресные подземные воды - единственный надежный источник питьевого водоснабжения населения, особенно в периоды чрезвычайных ситуаций.
В 2009 году запланировано провести поисково-оценочные работы для обоснования источника питьевого водоснабжения с. Сарманово в Республике Татарстан и выполнить переоценку эксплуатационных запасов подземных вод Зеленодольского месторождения с учетом изменившейся схемы его освоения.
3.6.Информационно-издательская
деятельность и прочие мероприятия
В 2009 году будет продолжено издание журнала "Георесурсы", подготовлен к изданию учебник "Методы прогноза, поисков и разведки нефтяных и газовых месторождений".
Будут изданы монографии "Доманикиты Республики Татарстан и сопредельных территорий", "Разломная тектоника кристаллического фундамента Волго-Камской антеклизы (в пределах Республики Татарстан) и ее роль при поисках нефтеперспективных объектов", "Оценка перспектив нефтеносности западных и центральных районов Республики Татарстан", "Гидрогеологические и инженерно-геологические условия города Казани".
А также будет разработан регламент размещения государственного заказа по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы Республики Татарстан за счет средств бюджета Республики Татарстан.
4.Социально-экономические последствия выполнения Программы
Социально-экономическая эффективность расходов республиканского бюджета выражается в:
обеспечении сбалансированного развития топливно-энергетического, строительного и транспортного комплексов;
защите социальных и экономических интересов населения республики;
увеличении поступлений налогов и платежей поступлений от добычи и реализации минерального сырья в бюджеты всех уровней;
создании условия для активного привлечения инвесторов в минерально-сырьевой сектор экономики;
создании около одной тысячи новых рабочих мест.
Основными экологическими результатами реализации Программы являются:
обеспечение населения республики защищенными от загрязнения источниками подземной питьевой воды, отвечающей требованиям стандартов качества, улучшением в связи с этим санитарно-гигиенических условий жизни, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения;
предотвращение вредного воздействия на окружающую среду инженерно-хозяйственной деятельности, снижение экономического и экологического ущербов от опасных геологических процессов.
5.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка бюджетной эффективности производится в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.12.2005 N 572 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Республики Татарстан".
6.Обоснование ресурсного обеспечения
Финансирование Программы предусмотрено за счет бюджета Республики Татарстан.
7.Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации Программы - вертикально-горизонтальная хозяйственная интеграция исполнителей заказов в рамках системы "Правительство Республики Татарстан - государственный заказчик - подрядчик".
Кабинет Министров Республики Татарстан предоставляет заказ государственному заказчику на производство продукции, отвечающей целям и задачам программы, и возлагает на него производственную, финансовую, административную и управленческую ответственность за выполнение заказа в целом.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан принимает на себя размещение заказа на выполнение Программы, разрабатывает и реализует ее, в том числе:
организует проведение конкурса на размещение государственных заказов на проведение поисково-оценочных и научно-исследовательских работ за счет средств бюджета Республики Татарстан;
заключает государственные контракты и выдает геологические задания на производство работ, обеспечивает проведение экспертизы проектно-сметной документации;
ведет квартальную приемку и учет выполненных работ, осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий - исполнителей работ.
Подрядчик (предприятия и организации) выполняет программные мероприятия по заключенным контрактам в соответствии с геологическими заданиями.
Качественная оценка программных мероприятий осуществляется путем рассмотрения составленных окончательных геологических отчетов на научно-техническом совете Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с привлечением специалистов заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Контроль за общим выполнением Программы осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Приложения
2009-02-11 Приложение к Распоряжению от 11 февраля 2009 года № 181-Р Перечень