Приложение к Решению от 18.03.2009 г № 32-211 Программа
Антикризисная программа новошешминского муниципального района на 2009 год
Паспорт
Антикризисной программы
Новошешминского муниципального района
| Наименование Программы | Антикризисная программа Новошешминского муниципального района |
| Заказчик Программы | Исполнительный комитет Новошешминского муниципального района |
| Разработчики Программы | Отдел экономики Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района, отделы образования, строительства, культуры, молодежи и спорта и другие организации района |
| Цели Программы | - Достижение устойчивой стабилизации экономического положения района и создание условий для экономического роста в районе; - Обеспечение устойчивого экономического роста развития бюджетообразующих предприятий |
| Задачи Программы | - Обеспечение стабильного развития бюджетообразующих предприятий; - Сохранение рабочих мест; - Создание новых, в том числе и общественных, рабочих мест; - Поддержка субъектов малого бизнеса; - Развитие производственной инфраструктуры; - Муниципальная поддержка деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе предоставление преференций по местным налогам, арендной плате, подключению к инженерным сетям и др.; - Развитие системы муниципального заказа; - Развитие внутримуниципальной хозяйственной кооперации |
| Разделы Программы | 1. Состав и содержание разделов Антикризисной программы 1.1. Анализ текущей ситуации в муниципальном образовании и прогноз на 2009 год 1.2. Цели, задачи и основные направления Антикризисной программы 1.3. Мероприятия по реализации Антикризисной программы 2. Перечень показателей оценки эффективности реализации Программы |
| Источник финансирования | Средства федерального бюджета, Республики Татарстан, районного бюджета, внебюджетных источников, средства предприятий и организаций |
| Исполнитель Программы | Отдел экономики Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района |
Введение
Антикризисная программа Новошешминского муниципального района на 2009 год разработана в соответствии Программой социально-экономического развития на 2007 - 2010 гг., утвержденной решением Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан N 13-94 от 16 апреля 2007 года, Программой поддержки малого предпринимательства в Новошешминском муниципальном районе на 2007 - 2010 гг., утвержденной решением Совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан N 14-101 от 17 мая 2007 года, Программой развития общественных работ по Новошешминскому муниципальному району (приложение N 1), утвержденной Постановлением Главы Новошешминского муниципального района N 1 от 13 января 2009 года, а также Планом мероприятий КМ РТ по реализации мер, направленных на стабилизацию и оздоровление ситуации в экономике Республики Татарстан, утвержденным распоряжением КМ РТ от 13 декабря 2008 года N 2178-р.
Данная Программа является составной частью экономической и социальной политики повышения жизненного уровня населения Новошешминского муниципального района.
Программа разработана исходя из протекающих в настоящее время демографических и экономических процессов, прогнозной оценки состояния рынка труда района на 1 января 2009 года. Программа нацелена на стабильность социально-экономической ситуации района, а также роста финансовых показателей.
В Программе предусмотрены меры, направленные на реализацию данной Программы.
Для практического решения вопроса по организации общественных работ предусмотрен План антикризисных мероприятий (приложение N 2).
1.Состав и содержание разделов Антикризисной программы
1.1.Анализ текущей ситуации в Новошешминском муниципальном районе
Новошешминский муниципальный район расположен в центральной части Республики Татарстан, в юго-восточной зоне.
Районным центром является с. Новошешминск с населением 4630 человек.
Общая площадь района составляет 132 тыс. га, из них сельхозугодий - 109 тыс. га, в том числе пашни - 92,4 тыс. га.
На 1 января 2009 года численность населения в районе составляет 16378 человек, в том числе наличное - 14153 человека.
Численность населения
Новошешминского муниципального района
2006 - 2008 гг.
15000 │14765 14636 14153
│ человек 14000 13500 |
| численность |
─ 2006 2007 2008 годы
Район объединяет 15 сельских поселений, куда входят 30 населенных пунктов.
Район является типичным сельскохозяйственным.
Поддержка жизненного уровня через обеспечение условий для активной его части в производстве и других видах экономической деятельности остается одним из основных направлений деятельности района. Несмотря на мировой кризис, Новошешминский муниципальный район завершил 2008 год позитивно. Валовой территориальный продукт в 2008 году увеличился на 16% и составил 2960,0 млн руб. В отраслевой структуре валового территориального продукта промышленность занимает 49,6 %, сельское хозяйство 28,3%, строительство 7%, транспорт 3%, торговля 2,2%.
| Показатель | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Валовой территориальный продукт Новошешминского муниципального района (тыс. руб.) | 1236,9 | 2558,3 | 2960,0 |
В 2008 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 1479,7 млн руб., из них 18%, или 247,4 млн рублей, - это капитальные вложения в строительство, ремонт, реконструкцию объектов социально-культурной сферы, благоустройство дорог и жилого фонда. Основные направления инвестиционной политики района в 2009 году - это формирование благоприятного инвестиционного климата в районе, развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности, а также информационная поддержка инвестиционной деятельности.
Инвестиции в основной капитал
Рисунок не приводится.
Основным полезным ископаемым района является нефть. Добычей нефти на территории района занимаются следующие обособленные подразделения: ООО "Шешмаойл", НГДУ "Ямашнефть", "Татнефтепром", "Троицкнефть" и др. В 2008 году было добыто 1261,4 тыс. тонн нефти, что на 4,3 % больше уровня 2007 года. В 2007 году добыто 1208,9 тыс. тонн нефти.
Из бюджетообразующих предприятий осуществляет промышленно-производственную деятельность филиал ОАО "Вамин-Татарстан" "Новошешминский завод СОМ". В 2008 году произведено сливочного масла в количестве 1191 тонны, сухого молока - 1196 тонн.
| Наименование | Объемы производства (тонн) | |||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. план | |
| Сливочное масло | 1253,0 | 1413,5 | 1191,0 | 893,0 |
| Сухое обезжиренное молоко | 1470,0 | 1334,0 | 1196,0 | 598,0 |
Индекс промышленного производства за 2008 год по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 12%.
За 2008 год произведено валовой продукции сельского хозяйства на 1093,6 млн рублей. Валовой сбор зерна составил 151,1 тыс. тонн. Урожайность зерновых составила в 2008 году 28,0 ц/га, что на 10% больше уровня 2007 года. Урожайность увеличена, в основном, за счет увеличения посевной площади.
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. (план) |
| Валовая продукция сельского хозяйства (млн руб.) | 870,7 | 1093,6 | 1129,7 |
| Индекс роста (%) | 105,9 | 103,3 | 103,3 |
Валовой сбор зерновых
Рисунок не приводится.
Урожайность (ц/га)
Рисунок не приводится.
Наибольшее влияние на повышение качества жизни населения района оказал рост уровня жизни, который в 2008 году составил 0,91 и увеличился по сравнению с 2007 годом на 34%.
Среднемесячная заработная плата в районе увеличилась по сравнению с 2007 годом на 27,5% и составила 11629,1 рубля.
Динамика
средней заработной платы по учтенным районной статистикой
предприятиям и среднего размера пенсии в
Новошешминском муниципальном районе за 2004 - 2008 гг.
12000 │ 11629,1
│ 8000 тыс. руб. 6000 4000 ////// 2000 0 20042005200620072008год |
| 3918 | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Среднедушевые денежные доходы составили 5487 рублей в месяц и увеличились на 52%. Основная задача на 2009 год - это сохранение достигнутого уровня качества жизни населения.
Важное значение в экономике района, в создании новых рабочих мест занимает малый и средний бизнес.
Среднемесячный доход на душу населения
Новошешминского муниципального района
за 2004 - 2008 гг.
Рисунок не приводится.
В странах с развитой рыночной экономикой малое предпринимательство является основой экономики, так как это наиболее динамичная и гибкая форма деловой жизни любого общества. Сейчас можно с уверенностью говорить о том, что, не требуя больших затрат и усилий со стороны государства, малое предпринимательство способствует созданию новых рабочих мест, противостоит росту безработицы, повышению жизненного благосостояния наших граждан, удовлетворению потребности в товарах и услугах, формируя здоровую и конкурентную среду. В настоящее время на территории района функционируют такие малые предприятия, как ЗАО "Стройсервис", ООО "Строитель", ООО "Элегия", ООО "Агротехцентр", ООО "Фирма Раздолье", ТД "СтройМат" и др.
Для торгового обслуживания населения действует 82 магазина индивидуальных предпринимателей. Магазины работают в каждом населенном пункте. Значительно повысился уровень обслуживания населения. По итогам 2008 года розничный товарооборот составил 358,7 млн рублей, что на 16% больше уровня 2007 года в сопоставимых ценах. Основной задачей в области повышения качества жизни является повышение покупательной способности населения на основе опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен. Задачей в данном направлении является организация рынка сбыта продукции местных товаропроизводителей, формирование конкурентной среды во всех отраслях экономики, недопущения завышения наценок в торговых сетях и появления недобросовестных посредников-перепродавцов.
1.2.Цели, задачи и основные направления
Антикризисной программы
Целью данной Программы является достижение устойчивой стабилизации экономического положения района и создание условий для экономического роста в районе, а также обеспечение устойчивого экономического роста развития бюджетообразующих предприятий.
Розничный товарооборот
Рисунок не приводится.
Основные направления Антикризисной программы:
- Обеспечение стабильного развития бюджетообразующих предприятий;
- Сохранение рабочих мест;
- Создание новых, в том числе и общественных, рабочих мест;
- Поддержка субъектов малого бизнеса;
- Развитие производственной инфраструктуры;
- Муниципальная поддержка деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе предоставление преференций по местным налогам, арендной плате, подключению к инженерным сетям и др.;
- Развитие системы муниципального заказа;
- Развитие внутримуниципальной хозяйственной кооперации.
1.3.Мероприятия по реализации Антикризисной программы
1.Поддержание экономической активности бюджетообразующих предприятий района. Для этого необходимо:
1.2.Обеспечить снижение административных барьеров;
1.3.Обеспечить долю контрактов, заключенных муниципальными заказчиками с местными товаропроизводителями, в общем объеме заключенных контрактов на уровне не менее 10%;
1.4.Межрайонное сотрудничество в сфере малого бизнеса;
1.5.Формирование эффективной системы информационных коммуникаций.
2.Социальная защищенность высвобождающихся в результате сокращения и ликвидации работников, решение проблем занятости, трудоустройства и защиты прав населения.
В этих целях необходимо:
2.1.Осуществлять постоянный мониторинг высвобождающихся рабочих мест, связанных с увольнением работников в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятостью работников организации.
2.2.Организовывать трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поисках работы, на общественные работы. В 2009 году общественными работами предполагается охватить 1576 человек. Источниками финансирования общественных работ должны являться средства федерального бюджета, средства предприятий, республиканского и местных бюджетов. Планируемая оценочная потребность на компенсацию затрат работодателей по проведению общественных работ составит 40502,8 тыс. рублей.
Приоритетными направлениями проведения общественных работ будут:
в сельском хозяйстве:
- заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
- сезонные полевые работы (вспашка, уборка, ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования);
в промышленности, строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и связи:
- строительство жилья, реконструкция жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников;
- уход за линиями электропередач (вырубка деревьев и кустарников в труднодоступных местах);
- работа организаций связи;
- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства;
- подсобная работа на стройплощадках;
- погрузочно-разгрузочные работы;
- организация сбора вторичного сырья;
- озеленение и благоустройство мест общественного пользования;
- поддержка санитарного состояния кладбищ и памятников;
в дорожной отрасли:
- ремонтно-строительные работы дорог (скашивание травы, вырубка кустарников на обочинах, очистка дорожных покрытий от грязи, снега, льда в местах, недоступных для дорожной техники);
в здравоохранении и социальном обеспечении:
- обеспечение отдыха и оздоровления детей в период летних каникул;
- уход за больными, престарелыми и инвалидами;
- уход за детьми в детских дошкольных учреждениях;
в статистике:
- перепись и статистическое обслуживание населения;
- работа в архивах;
мероприятия общественного уровня и по другим направлениям трудовой деятельности:
- подготовка к проведению спортивных соревнований, фестивалей.
2.3.Обеспечивать софинансирование из средств местного бюджета расходов, связанных с созданием работодателями квотируемых рабочих мест.
2.4.Проводить ярмарки вакансий.
2.5.Не допускать факты ликвидации предприятий и массового высвобождения работников предприятий всех форм собственности без уведомления центров занятости и последующего информирования органов местного самоуправления.
2.6.Обучение безработных и незанятых граждан основам предпринимательства, оказание им правовой поддержки на стадии становления и развития их собственного дела. На организацию самозанятости планируется направить 70 человек, для чего необходимо финансирование в сумме 2275,0 тыс. рублей.
2.7.Сотрудничество с организациями, содействующими развитию малого бизнеса с целью подготовки незанятых граждан к организации собственного дела.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой общественных работ, позволит:
- ежегодно привлекать на общественные работы до 2000 граждан и незанятого населения;
- увеличить число временных рабочих мест за счет отдельных вакантных должностей, длительно остающихся незанятыми по причине их непрестижности;
- способствовать стабилизации ситуации на рынке труда в случае возникновения критической ситуации, создать условия по ее смягчению;
- реализовать потребность отраслей экономики района в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;
- сохранить мотивацию к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы;
- предоставить возможность для временной занятости в период поиска постоянной работы.
Основные мероприятия по организационному обеспечению Программы развития общественных работ по Новошешминскому муниципальному району на 2009 год приведены в приложении N 3.
3.Поддержание и развитие малого и среднего бизнеса.
В этих целях необходимо:
3.1.Контролировать реализацию Программы поддержки и развития малого предпринимательства в районе на 2007 - 2010 гг.
3.2.Обеспечить долю контрактов, заключенных муниципальными заказчиками с субъектами малого предпринимательства. Доля муниципальных контрактов с субъектами малого предпринимательства в общем объеме контрактов должна составлять не менее 80%.
3.3.Завершить создание реестра свободных площадей для создания новых производств.
3.4.Совершенствование действующего земельного законодательства в части вопросов межевания, постановки на кадастровый учет земельных участков, их регистрация, исполнение необходимых планово-картографических материалов.
3.5.Экономическое регулирование производственных и социальных процессов через кредитно-финансовый механизм, налоги.
3.6.Изменения механизма бюджетной поддержки, предусматривающего переход от выделения товарных ресурсов к денежным дотациям сельхозтоваропроизводителям, активное использование таких механизмов, как субсидированное кредитование, соучастие государства в страховании урожая.
4.Обеспечение поступлений в бюджетную систему начисленных налогов и сборов, страховых взносов в пенсионный фонд.
В этих целях необходимо:
4.1.Установить уровень собираемости налогов и сборов, страховых взносов в пенсионный фонд на уровне не менее 90%.
4.2.Активизировать деятельность районной комиссии по повышению уровня жизни населения и легализации доходов.
4.3.Принять исчерпывающий комплекс мер по поступлению в бюджет недоимки по налогам и сборам.
5.Оптимизация бюджетных расходов. В этих целях:
5.1.Увеличение доли электронных закупок в муниципальных закупках и услугах.
5.2.Сокращение расходов на содержание муниципальных учреждений и учреждений ЖКХ. В связи с этим в отраслях образования и здравоохранения разработан План антикризисных мероприятий на 2009 год, в котором предусмотрены:
- в системе здравоохранения - сокращение расходов на канцелярские и хозяйственные расходы на 10%, на горюче-смазочные материалы на 10%, на услуги связи на 10%, а также экономия расходов на электроэнергию на 10%. Таким образом, экономия составит 276,0 тыс. рублей;
- в бюджетных организациях Новошешминского муниципального района - сокращение расходов на оплату за теплоэнергию, услуги связи на 20%, сокращение командировочных расходов на 20%.
6.Увеличение в торговых сетях продукции товаропроизводителей Республики Татарстан, включая комплекс мер по увеличению реализации алкогольной продукции, производимой ОАО "Татспиртпром", а также молочной продукции, производимой ОАО "Вамин - Татарстан".
Таким образом, в условиях мирового кризиса основными задачами на 2009 год являются (приложение N 4):
- Сохранение экономического ядра района.
Согласно индикаторам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Новошешминского муниципального района (приложение N 5) денежные доходы на душу населения в среднем за месяц должны составить в 2009 году 6035,7 рублей, т.е. увеличится на 10%.
- Сохранение уровня покупательской способности населения путем создания временных рабочих мест, т.е. согласно индикаторам минимальный потребительский бюджет на члена типовой семьи должен составить в 2009 году 6700,0 рублей, т.е. повысится на 11%, доля населения с доходами выше минимального потребительского бюджета составит 32%.
- Социальная защита граждан, которые по различным обстоятельствам потеряли место работы, т.е. согласно индикаторам уровень безработицы в среднем за год не превысит 4%.
2.Перечень показателей оценки эффективности
реализации Программы
Показатели оценки эффективности реализации Программы в 2009 году будут приведены в таблице:
Таблица N 1
Показатели
оценки эффективности реализации Программы в 2009 году
| Наименование показателей | Единица измерения | Периоды | Всего за 2009 год | |||
| I квартал | II квартал | III квартал | IV квартал | |||
| Объем отгруженной продукции | млн руб. | |||||
| Индекс промышленного производства | в % к предыд. кварталу (соотв. периода прошлого года) | |||||
| Фонд заработной платы | тыс. руб. | |||||
| Среднесписочная численность работников | чел. | |||||
| Среднемесячная заработная плата | руб. | |||||
| Темп роста заработной платы | в % к пред. кварталу | |||||
| Численность занятых в экономике | чел. | |||||
| Численность зарегистрированных безработных | чел. | |||||
| Уровень зарегистрированной безработицы | % | |||||
| Число созданных рабочих мест, всего | ед. | |||||
| В том числе | ед. | |||||
| - общественных | ||||||
| - по типу "самозанятости" | ед. | |||||
| Доля трудоустроенных и направленных на переобучение работников из общего числа высвобожденных работников | % | |||||
| Оборот розничной торговли в действующих ценах | млн руб. | |||||
| Денежные доходы на душу населения | руб. | |||||
| Объем инвестиций в основной капитал | млн руб. | |||||
| Уровень собираемости налогов во все уровни бюджетов | % | |||||
| Уровень собираемости страховых взносов в пенсионный фонд | % | |||||
| Сумма просроченной задолженности по выплате пенсий | руб. | |||||
| Сумма просроченной задолженности по выплате заработной платы | руб. | |||||
| Сумма просроченной задолженности бюджетных организаций перед поставщиками коммунальных услуг | руб. | |||||
| Доля открытых аукционов в электронной форме в общем объеме муниципальных закупок до 1 млн руб. | % | |||||
| Доля контрактов, заключенных муниципальными заказчиками с местными товаропроизводителями, в общем объеме заключенных муниципальных контрактов | % | |||||
| Доля контрактов, заключенных муниципальными заказчиками с субъектами малого предпринимательства, в общем объеме заключенных муниципальных контрактов | % |