Постановление Татарстанского УФАС России от 10.06.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Московского района»
, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-507/2010, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Московского района» (далее - ООО «УК ЖКХ Московского района»), расположенного по адресу: 420034, РТ, г. Казань, ул. Декабристов, д.103),
Установил:
По результатам рассмотрения дела №05-15/2010 Комиссия Управления признала ООО «УК ЖКХ Московского района» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения вышеуказанного дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Управления было установлено следующее.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление) поступило обращение гражданина , проживающего по адресу: , на неправомерные действия ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Московского района» (далее по тексту - ООО «УК ЖКХ Московского района»), выразившиеся в отказе, уклонении от заключения договора управления многоквартирным домом (далее по тексту - договор управления).
01 сентября 2006г. решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по пр.Серова, д.10 была выбрана управляющая организация - ООО «УК ЖКХ Московского района». После этого, гр-ну был направлен договор управления многоквартирным домом, который гр-н не подписал, ввиду отсутствия приложений, указанных в договоре.
Также, по данному вопросу гр-н обратился в администрацию Московского района ИКМО г.Казани. Как следует из ответа Главы администрации Московского района ИКМО г.Казани, в связи с большим объемом данных документов, указанные приложения не могут быть доведены до каждого собственника жилого помещения, ознакомиться возможно непосредственно в ООО «УК ЖКХ Московского района».
26 августа 2009 года гр-н повторно обратился в ООО «УК ЖКХ Московского района» с письменным заявлением о заключении договора управления. Данное заявление было рассмотрено, два экземпляра договора, подписанных со стороны ООО «УК ЖКХ Московского района», направлено в адрес гр-на письмом. отказался подписать договор, ввиду отсутствия приложения №1, где указан перечень правил и норм технической эксплуатации жилого фонда и приложения б/н (технический паспорт жилого дома, который содержит данные о подсобных помещениях, жилых и прочих площадях многоквартирного жилого дома, а также перечень инженерного оборудования (состав общего имущества дома), указанных в договоре, о чем свидетельствует запись (от 02.09.2009г.) в журнале регистрации, представленная ООО «УК ЖКХ Московского района».
ООО «УК ЖКХ Московского района» сообщило, что собственники самостоятельно не определили состав общего имущества, следовательно Приложение б/н не может быть представлено к договору. Однако в п.2.1 «Предмет договора» договора управления с собственником помещения многоквартирного указано, что управляющая организация (ООО «УК ЖКХ Московского района») обязуется совершать, в том числе действия направленные на оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, услуг по санитарному содержанию придомовой территории.
По состоянию на дату принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства 15 марта 2010г., договор управления с гр-ном - собственником жилого помещения не заключен. Условием заключения гр-ном договора управления многоквартирным домом является требование об ознакомлении со всеми приложениями договора управления, которые являются неотъемлемой частью договора.
Непредставление ООО «УК ЖКХ Московского района» всех приложений (условий) к договору управления по требованию контрагента - является уклонением ООО «УК ЖКХ Московского района» от заключения договора управления многоквартирным жилым домом с гр-ном .
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе отказ, уклонение от заключения договора управления многоквартирным домом.
Собственники многоквартирного жилого дома по пр.Серова, д.10 города Казани выбрали способ управления жилым домом на общем собрании собственников жилых помещений управляющую организацию - ООО «УК ЖКХ Московского района».
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным жилым домом - это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно п.9 ст.161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, т.е. ООО «УК ЖКХ Московского района» может быть единственной организацией, оказывающей услуги по управлению многоквартирным жилым домом потребителям - собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного дома.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «УК ЖКХ Московского района» на локальном рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами (в том числе многоквартирным жилым домом №10 по пр.Серова города Казани), отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108.
В результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля, занимаемая ООО «УК ЖКХ Московского района» на каждом локальном рынке услуг (определенным Перечнем, приложенным к Аналитическому отчету) по управлению многоквартирным жилым домом, в том числе многоквартирным жилым домом №10 по пр. Серова, равна 100%.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела №05-15/2010 Комиссией было установлено доминирующее положение ООО «УК ЖКХ Московского района» на каждом из локальных рынков услуг по управлению многоквартирным жилым домом, расположенных в г.Казани в границах многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК ЖКХ Московского района».
В соответствии с п.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Также, в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг» (далее - Правила), коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
1.состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2.перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3.порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
4.порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Комиссией установлено, что по состоянию на момент вынесения решения договор управления между гр-ном и ООО «УК ЖКХ Московского района» не заключен, в том числе состав и общая характеристика общего имущества многоквартирного жилого дома не определены.
В соответствии с п.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания общего имущества) состав общего имущества определяется:
а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;
б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;
в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Комиссией установлено, что в п.2.1 «Предмет договора» договора управления с собственником помещения многоквартирного указано, что управляющая организация (ООО «УК ЖКХ Московского района») обязуется совершать, в том числе действия направленные на оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, услуг по санитарному содержанию придомовой территории.
Таким образом, ООО «УК ЖКХ Московского района» в целях осуществления деятельности по договору управления необходимо было первоначально определить состав общего имущества в многоквартирном доме.
Довод ООО «УК ЖКХ Московского района» о том, что собственники помещений в многоквартирном жилом доме №10 по пр.Серова не передали полномочия по определению состава общего имущества данного дома ООО «УК ЖКХ Московского района», в связи с чем действия ООО «УК ЖКХ Московского района» правомерны, не может быть принят во внимание Комиссией, в связи со следующим.
Согласно п.1 ст.162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Исходя из условий договора управления (п.10) направленного в адрес гр-на типовых договоров управления, представленных ООО «УК ЖКХ Московского района» (заключенных с собственниками помещений многоквартирных жилых домов по ул.Чистопольская, д.6, ул.Ш.Усманова, д.5, пр.Ямашева, д.14 и др.) следует, что решение об организации общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома принимается управляющей организацией или собственником, внеочередное общее собрание может проводиться по инициативе управляющей организации или собственника помещения.
Таким образом, учитывая наличие у ООО «УК ЖКХ Московского района» права организации, инициативы проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе внеочередного собрания, ООО «УК ЖКХ Московского района» имело возможность организовать (инициировать проведение) общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома по пр.Серова, д.10, в целях определения состава и общей характеристики общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе с момента выбора (в 2006г.) собственниками помещений способа управления - управляющей организации ООО «УК ЖКХ Московского района»
Более того, в статье 36 ЖК РФ определен перечень имущества, которое принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» этот перечень уточняет.
Однако, по состоянию на момент вынесения решения ООО «УК ЖКХ Московского района» действия по определению состава и общей характеристики общего имущества многоквартирного жилого дома не осуществлены, договор управления между ООО «УК ЖКХ Московского района» и гр-ном . не заключен.
Таким образом, непредставление ООО «УК ЖКХ Московского района» всех приложений (Приложение 1, Приложение б/н) к договору управления, является причиной отсутствия заключенного договора между гр-ном и управляющей организацией.
По результатам рассмотрения дела №05-15/2010 Комиссия Управления признала ООО «УК ЖКХ Московского района» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц, в том числе уклонение от заключения договора управления многоквартирным жилым домом с гр-ном , путем непредставления всех приложений (условий) к договору управления.
Решение о признании ООО «УК ЖКХ Московского района» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 26 марта 2010г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Датой совершения административного правонарушения является дата принятия решения по делу №05-15/2010 о нарушении антимонопольного законодательства - 26 марта 2010г.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанное нарушение ООО «УК ЖКХ Московского района», занимающего доминирующее положение на локальных рынках услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, каждый из которых определен в границах отдельного многоквартирного жилого дома, управление которым осуществляет ООО «УК ЖКХ Московского района», влечет административную ответственность, предусмотренную ст.14.31 КоАП РФ.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (товаров, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленной в материалах дела №05-15/2010 информации (исх.№904 от 10.03.2010г.), совокупный размер выручки ООО «УК ЖКХ Московского района» за 2009г. составляет 33 597 000 (тридцать три миллиона пятьсот девяносто семь тысяч) рублей.
Таким образом, одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки ООО «УК ЖКХ Московского района» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год составляет 671 940 (шестьсот семьдесят одна тысяча девятьсот сорок) рублей.
Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на ООО «УК ЖКХ Московского района» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять более 671 940 (шестьсот семьдесят одна тысяча девятьсот сорок) рублей.
В соответствии с расчетом суммы выручки (исх.№2179 от 20.05.2010г.), представленным в процессе рассмотрения вышеуказанного дела, сумма выручки ООО «УК ЖКХ Московского района» полученная от услуг управления многоквартирным жилым, расположенным по адресу: г.Казань, пр.Серова, д.10 за 2009г. составляет 68 200 (шестьдесят восемь тысяч двести) рублей.
Следовательно, одна сотая размера суммы выручки полученная ООО «УК ЖКХ Московского района» от услуг управления многоквартирным жилым, расположенным по адресу: г.Казань, пр.Серова, д.10 в 2009 году составляет 682 (шестьсот восемьдесят два) рубля.
В связи с тем, что статья 14.31 КоАП РФ предусматривает размер штрафа не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), но не менее ста тысяч рублей, размер административного штрафа, налагаемого на ООО «УК ЖКХ Московского района» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять менее 100000 (сто тысяч) рублей.
10 июня 2010г. для производства в рамках настоящего дела прибыл защитник ООО «УК ЖКХ Московского района» по доверенности №157 от 20.01.2010г. -
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к ООО «УК ЖКХ Московского района» (420034, РТ, г. Казань, ул. Декабристов, д.103), меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.