Постановление Татарстанского УФАС России от 13.07.2010 г № Б/Н

В отношении ОАО «ТНТ-Телесеть»

, рассмотрев материалы в соответствии со ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «ТНТ-Телесеть» (далее - ОАО «ТНТ-Телесеть»; юр.адрес: 123610, г.Москва, Краснопресненская набережная, д.12, ЦМТ-2, подъезд 7, факт. адрес: 129272, г.Москва, ул.Трифоновская, д.57, корп.3),
без участия представителя ОАО «ТНТ-Телесеть», надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается карточкой почтового уведомления от 15.0.2010г.,
Установил:
В эфире телеканала «ТНТ-Казань», вещающим в г.Казани (телевизионный канал вещания «10 ТВК» в г.Казани) 07 декабря 2009г. во время показа реалити-шоу «Дом-2» в период с 23 ч. 21 мин. 14 сек. до 23 ч. 21 мин. 54 сек. распространялась реклама утюга «Tefal».
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Информация, распространявшаяся эфире телеканала «ТНТ-Казань», вешающим в г.Казани (телевизионный канал вещания «10 ТВК» в г.Казани) 07 декабря 2009г. во время показа реалити-шоу «Дом-2» в период с 23 ч. 21 мин. 14 сек. до 23 ч. 21 мин. 54 сек., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц (в соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службой России от 05.04.2007г. №АЦ/4624 «под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена»); распространена в телеэфире; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке объекта рекламирования, призвана формировать и поддерживать интерес к данному товару, предоставляемому соответствующими рекламодателями (утюгу «Tefal»).
В соответствии с частью 14 статьи 14 Закона «О рекламе» в телепрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 05.12.2009г. № 1384 «Об объявлении траура в связи с трагическими событиями в г. Перми» 7 декабря 2009 г. было объявлено днем траура в Российской Федерации.
Вещание на телеканале «ТНТ-Казань» в г.Казани (телевизионный канал вещания «10 ТВК» в г.Казани) осуществляется ОАО «ТНТ-Телесеть», которое в соответствии с п.7 ст.3 ФЗ «О рекламе» является рекламораспространителем вышеуказанной рекламы.
Из положений части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 14 статьи 14 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе своим решением от 22.04.2010г. по делу №08-112/2010 признала рекламу утюга «Tefal», распространявшуюся в эфире телеканала «ТНТ-Казань», вещающего в г.Казани (телевизионный канал вещания «10 ТВК» в г.Казани) 07 декабря 2009г. во время показа реалити-шоу «Дом-2» в период с 23 ч. 21 мин. 14 сек. до 23 ч. 21 мин. 54 сек. ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 14 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»
27.05.2010г. в Управление поступили объяснения ОАО «ТНТ-Телесеть» по обстоятельствам дела № А08-454/2010 об административном правонарушении. В своих объяснениях представитель ОАО «ТНТ-Телесеть» по доверенности - указывает, что: «Программа «Дом-2» (далее - Программа) производится по заказу ОАО «ТНТ-Телесеть» сторонней организацией (Продюсером) на основании соответствующего договора. По условиям этого договора, по указанию ОАО «ТНТ-Телесеть» (Телекомпании) Продюсер размещает в Программе спонсорскую рекламу, предоставленную Телекомпанией либо лицом, уполномоченным Телекомпанией на размещение рекламных материалов в эфире Телекомпании. Материалы спонсорской рекламы предоставляются Продюсеру не позднее, чем за 7 (Семь) дней до съемок выпуска Программы, в котором предполагается размещение спонсорской рекламы. Также, по условиям этого договора, Продюсер передает Телекомпании каждый выпуск Программы не позднее, чем за 3 (Три) дня до премьерного выхода данного выпуска Программы в эфир.
Таким образом, размещение в Программе отдельных материалов спонсорской рекламы производится при съемках выпусков Программы. Выпуск Программы, вышедший в эфир 07 декабря 2009г., был получен ОАО «ТНТ-Телесеть» от Продюсера не позднее 03 декабря 2009г., с материалами спонсорской рекламы, размещенными в указанном выпуске Программы при его съемках, а именно с элементами спонсорских обозначений - динамическим логотипом, включающим изображение утюга «Tefal». Данный рекламный материал был вмонтирован в выпуск Программы.
07 декабря 2009г. было объявлено днем траура в Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 05 декабря 2009г. № 1384 «Об объявлении траура в связи с трагическими событиями в г. Перми». День подписания данного Указа - 05 декабря 2009г. - являлся выходным днем (суббота). Следующий за ним день - 06 декабря 2009г. - также являлся выходным днем (воскресенье). Согласно ст. 111 Трудового кодекса РФ воскресенье является общим выходным днем.
Таким образом, между днем подписания данного Указа и днем траура имелся всего один день, и этот день был выходным (нерабочим) днем.
Кроме того, данный Указ был официально опубликован только 07 декабря 2009г. («Собрание законодательства РФ», 07.12.2000, № 49 (ч. II), ст. 5924), то есть непосредственно в день траура.
В связи с вышеизложенным, с учетом выходных (нерабочих) дней, даже используя самое современное телевизионное оборудование, оказалось невозможным исключить из выпуска Программы рекламный материал, размещенный в выпуске Программы при съемках выпуска Программы (вмонтированный в выпуск Программы).
Кроме этого рекламного материала, все рекламные материалы (рекламные ролики, спонсорские заставки и др.) в день траура были сняты с эфира ОАО «ТНТ-Телесеть».
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства (выходные (нерабочие) дни и особенности размещения данного рекламного материала (вмонтирован в выпуск Программы)), у ОАО «ТНТ-Телесеть» не имелось возможности исключить из выпуска Программы, вышедшего в эфир 07 декабря 2009г. (вырезать или закрыть заставкой), указанный логотип.
Таким образом, ОАО «ТНТ-Телесеть» не является виновным в совершении административного правонарушения. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Также просим принять во внимание, что:
- выход указанного рекламного материала в эфир в день траура не повлек за собой причинения ущерба или иных вредных последствий;
- жалобы или иные обращения граждан относительно выхода в эфир в день траура указанного рекламного материала отсутствуют.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Просим учесть, что ОАО «ТНТ-Телесеть» 07 декабря 2009г. впервые распространило рекламу в день траура. Во всех других случаях (как до, так и после 07 декабря 2009г.) ОАО «ТНТ-Телесеть» снимало с эфира рекламу не только в дни траура, объявленные на всей территории Российской Федерации, но и в дни траура, объявленные на территории отдельных субъектов Российской Федерации, хотя это не является обязательным в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В этой связи просим принять во внимание, что после 07 декабря 2009г. ОАО «ТНТ-Телесеть» не допускало распространения рекламы в дни траура.
На основании вышеизложенного просим не налагать на ОАО «ТНТ-Телесеть» административный штраф».
Должностное лицо Управления, изучив имеющиеся материалы дела №А08-454/2010, отклоняет доводы Представителя ОАО «ТНТ-Телесеть» по следующим основаниям.
Довод о том, что у ТНТ не имелось достаточно времени для предотвращения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть принят в связи с тем, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан был направлен запрос (исх. №ЕК-08/205 от 14.01.2010г.) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан с целью установления имелась ли возможность у ОАО «ТНТ-Телесеть» снять с эфира рекламный материал либо снять с эфира данный выпуск передачи «Дом-2» или сделать изменения в сетке телевизионного вещания, чтобы предотвратить данное нарушение.
В ответ на данный запрос были получены следующие пояснения (исх. №УРКН-16 - СМИ/0237 от 25.01.2010г.): по информации, полученной от вещателей-лицензиатов, действующих на территории Республики Татарстан, современное оборудование телевизионных студий позволяет снять с эфира программы, рекламные материалы, внести необходимые изменения в сетку вещания, закрыть информацию заставкой.
Кроме того, должностным лицом учитывался тот факт, что несмотря на короткие временные сроки ОАО «ТНТ-Телесеть» 07 декабря 2009г. убрало все остальные рекламные материалы из телевизионного эфира.
Таким образом должностное лицо Управления пришло к выводу, что Общество имело возможность не нарушать требования законодательства о рекламе, однако не приняло всех зависящих от него мер, чтобы размещенная реклама утюга «Tefal» не вышла в эфир.
Представителем ОАО «ТНТ-Телесеть» в письменных пояснениях также указывает на малозначительность данного правонарушения.
Должностное лицо Управления не согласно с таким выводом Представителя ОАО «ТНТ-Телесеть» поскольку административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Поэтому заявление ОАО «ТНТ-Телесеть» о том, что совершенное правонарушение является малозначительным не может быть принято во внимание.
Таким образом, ОАО «ТНТ-Телесеть» допустило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
На момент вынесения данного постановления законодателем в ст.14.3 КоАП РФ были внесены изменения и дополнения, которые вступили в законную силу 31.03.2010г., в соответствии с которыми нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения правонарушения действовала следующая редакция: «В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей».
Общие правила назначения административного наказания установлены статьей 4.1 КоАП РФ и предусматривают, что при его назначении учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь ст.ст.14.3, 23.48, ч.2 ст.25.1, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Применить к ОАО «ТНТ-Телесеть» (юр.адрес: 123610, г.Москва, Краснопресненская набережная, д.12, ЦМТ-2, подъезд 7, факт. адрес: 129272, г.Москва, ул.Трифоновская, д.57, корп.3) меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Штраф должен быть оплачен плательщиками на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140