Приложение к Приказу от 09.11.2010 г №№ 719, 1009 Административный регламент

Административный регламент министерства культуры республики татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

1.Общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент (далее - Регламент) определяет сроки и порядок действий Министерства культуры Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - государственная функция), включая контроль:
а) за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, в том числе совместно с Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами;
б) за состоянием объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 759-р);
в) за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также охранных обязательств собственников объектов культурного наследия регионального значения и пользователей этими объектами.
1.2.Государственная функция осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";
Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 N 80-ЗРТ;
Законом Республики Татарстан от 01.04.2005 N 60-ЗРТ "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан";
Законом Республики Татарстан от 12.05.2003 N 16-ЗРТ "Об обращениях граждан в Республике Татарстан";
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2005 N 409 "Вопросы Министерства культуры Республики Татарстан".
1.3.Исполнителем государственной функции является Министерство культуры Республики Татарстан (далее - Министерство). Структурным подразделением Министерства, ответственным за организацию, планирование, методическое обеспечение, осуществление и анализ итогов мероприятий по государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - государственный контроль) является управление сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
1.4.Объектами государственного контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками или пользователями объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан: памятников, в том числе памятников религиозного назначения (церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений), мемориальных квартир, мавзолеев, отдельных захоронений, объектов археологического наследия, ансамблей, достопримечательных мест (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели).
1.5.В настоящем Регламенте используются следующие термины и определения:
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) - объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры;
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов;
объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
2.1.1.Настоящий Регламент размещается в сети Интернет на официальном сайте Министерства - www.mincult.tatar.ru.
2.1.2.Местонахождение Министерства: г. Казань, ул. Пушкина, 66/33.
2.1.3.Почтовый адрес для направления в Министерство документов и обращений по вопросам исполнения государственной функции: 420015, г. Казань, ул. Пушкина, 66/33.
2.1.4.График работы Министерства:
Понедельник - четверг с 9.00 до 18.00, пятница с 9.00 до 17.00.
Перерыв на обед с 12.00 до 13.00.
Выходные дни: суббота, воскресенье.
2.2.Сроки и периодичность исполнения государственной функции
2.2.1.Срок проведения проверок (как документарной, так и выездной) не может превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром культуры Республики Татарстан (далее - министр) на основании мотивированных предложений должностных лиц управления сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, проводящих выездную плановую проверку, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
2.2.2.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
2.3.Основания для проведения проверок
2.3.1.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Министерством ежегодных планов.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя.
Приказ Министерства о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя составляется на основе типовой формы, приведенной в приложении 1 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ Минэкономразвития РФ N 141).
2.3.2.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
2.3.2.1.истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства об объектах культурного наследия;
2.3.2.2.поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;
б) причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;
2.3.2.3 приказ министра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
2.3.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о вышеуказанных фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
2.3.4.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пункте 2.3.2.2 настоящего Регламента, Министерством после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Заявление о согласовании Министерством с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя составляется на основе типовой формы, приведенной в приложении 2 к Приказу Минэкономразвития РФ N 141.
2.4.Ограничения при проведении проверок
При проведении проверки должностные лица Министерства не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Министерства, от имени которого действуют эти должностные лица;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
2.5.Должностные лица, непосредственно осуществляющие проведение государственного контроля
Непосредственно при осуществлении контроля проверки проводят:
- начальник управления сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
- начальник отдела охраны объектов культурного наследия;
- ведущий советник отдела охраны объектов культурного наследия;
- ведущий консультант отдела охраны объектов культурного наследия;
- специалист 1 разряда отдела охраны объектов культурного наследия;
- специалист-эксперт отдела охраны объектов культурного наследия;
- ведущий специалист отдела сохранения объектов культурного наследия;
- специалист-эксперт отдела сохранения объектов культурного наследия.
К проведению проверок могут привлекаться эксперты, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
2.6.Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.7.Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение Федерального закона N 294-ФЗ
При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона N 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Министерства об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.8.Ответственность Министерства, его должностных лиц при проведении проверки
Министерство, его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Министерство обязано сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
2.9.Порядок контроля за проведением проверок
Министерство осуществляет контроль за исполнением должностными лицами служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
3.Обязательные требования, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям
Перечень обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, исполнение которых контролируется, нормативных правовых актов, устанавливающих их, перечень документов, предъявляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при проверке, приведены в таблице 1.
Таблица 1 - Перечень обязательных требований,
предъявляемых к юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям

Формулировка обязательного требования	Нормативный правовой акт, устанавливающий обязательное требование	Перечень документов, предъявляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при проверке
Соблюдение законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия федерального и регионального (республиканского) значения, включая контроль за состоянием таких объектов, в том числе:	Федеральный закон N 73-ФЗ	устав; свидетельство о государственной регистрации проверяемого лица и его вещных прав; свидетельство о регистрации вещного права на земельный участок; охранное обязательство, паспорт объекта культурного наследия; номер объекта недвижимости в реестре федерального имущества; акт обследования объекта культурного наследия; договор (охранное обязательство собственника (пользователя)); акт технического состояния памятника истории и культуры; план работ по сохранению памятника и благоустройству его территории; акты предыдущих проверок; справка о выполнении предписаний по итогам предыдущих проверок
Проведение собственником или пользователем на объекте культурного наследия работ по его сохранению (в зависимости от этапа работ)	Статья 45 Федерального закона N 73-ФЗ	задание на проектирование указанных работ, выданное Министерством; согласованная с Министерством проектная документация; разрешение на производство работ, выданное Министерством; письменное разрешение Министерства о возобновлении работ в случае, если работы были приостановлены; журнал авторского надзора за производимыми на объекте культурного наследия работами; акт приемки работ и другая отчетная документация по окончании работ
Проведение на объекте культурного наследия или в границах зон охраны объекта культурного наследия землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ	Статья 35 Федерального закона N 73-ФЗ	согласования проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ; разрешение на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; письменное разрешение Министерства о возобновлении работ в случае, если работы были приостановлены
Обязанности физических и юридических лиц по соблюдению режима использования территории объекта культурного наследия	Статья 46 Федерального закона N 73-ФЗ
Проведение на объекте культурного наследия археологического обследования	Статья 49 Федерального закона N 73-ФЗ	открытый лист (разрешение) на право проведения работ определенного вида

4.Административные процедуры проведения плановой проверки
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, являющимся собственником или пользователем объекта культурного наследия, в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
При проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления государственного контроля возможны следующие административные процедуры:
а) проведение плановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
б) проведение плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
4.1.Административная процедура "Проведение плановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя"
4.1.1.Назначение ответственных исполнителей для проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется следующим образом.
Начальник управления сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия формирует комиссию для проведения документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя на основании ежегодного Плана Министерства (назначает председателя комиссии и членов комиссии из числа сотрудников Министерства).
Председатель комиссии распределяет обязанности между членами комиссии и является ответственным за все решения, действия (бездействие) членов комиссии.
К работе комиссии могут привлекаться эксперты и специалисты, обладающие специальными знаниями и навыками, в том числе для проведения экспертизы с применением технических средств, технико-технологической экспертизы (круг лиц определяет председатель комиссии).
Срок исполнения: за четырнадцать рабочих дней до начала проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя либо непосредственно после составления ежегодного Плана Министерства по проведению проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Результат действия: комиссия, сформированная для осуществления проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
4.1.2.Подготовка Приказа Министерства о начале проведения плановой проверки осуществляется следующим образом.
Ответственный исполнитель, назначаемый председателем комиссии из числа членов комиссии (далее - ответственный исполнитель):
- готовит проект Приказа Министерства о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- направляет проект Приказа на подпись министру.
Срок исполнения: за десять рабочих дней до начала проведения проверки.
Результат действия: Приказ о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, подписанный министром.
4.1.3.Ответственный исполнитель уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о проведении проверки посредством направления копии Приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно в службу делопроизводства с отметкой о получении.
Срок исполнения: за семь рабочих дней до начала проведения проверки.
Результат действия: копия Приказа о проведении проверки, направленная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в течение десяти рабочих дней обязаны направить в Министерство документы, указанные в копии Приказа о проведении проверки.
Документы, указанные в Приказе о проведении проверки, представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Министерство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
4.1.4.Оценка сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляется следующим образом.
Члены комиссии на основании сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, и сведений, содержащихся в документах, представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия:
- проводят оценку достоверности сведений;
- проводят оценку сведений, содержащихся в документах, на предмет исполнения обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах, ответственный исполнитель:
готовит письмо юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с информацией об этом и требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме;
направляет письмо на подпись министру;
после подписания направляет письмо в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно в службу делопроизводства с отметкой о получении.
В случае если в ходе документарной проверки не было выявлено вышеуказанных ошибок и (или) противоречий, председатель комиссии составляет акт проверки на основе типовой формы, приведенной в приложении 3 к Приказу Минэкономразвития РФ N 141.
Срок исполнения: в течение пяти рабочих дней со дня начала проведения проверки или со дня получения пояснений от юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Результат действия: письмо с требованием представить необходимые пояснения в письменной форме, направленное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно в службу делопроизводства с отметкой о получении, или акт проверки.
4.1.5.Рассмотрение пояснений юридического лица, индивидуального предпринимателя к замечаниям в представленных документах осуществляется следующим образом.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах, вправе представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
После получения пояснений и (или) документов, подтверждающих достоверность ранее представленных документов, члены комиссии рассматривают представленные юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем пояснения и (или) документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, и председатель комиссии составляет акт проверки в порядке, предусмотренном в пункте 4.1.6 настоящего Регламента.
В случае если после рассмотрения представленных пояснений и (или) документов, подтверждающих достоверность ранее представленных документов, либо при отсутствии пояснений Министерство установит признаки нарушения обязательных требований, ответственный исполнитель готовит проект Приказа о проведении выездной проверки, который направляет на подпись министру.
Срок исполнения: в течение трех рабочих дней с момента получения пояснений.
Результат действия:
рассмотренные пояснения юридического лица;
проект Приказа о проведении выездной проверки (при необходимости).
Выездная проверка (при принятии решения о ее проведении) осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в пункте 4.2.4 настоящего Регламента.
4.1.6.Составление акта проверки осуществляется следующим образом.
Председатель комиссии на основании рассмотрения сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, в документах, представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, а также сведений, представленных Государственным учреждением "Главное управление государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры" при Министерстве, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, составляет акт проверки в двух экземплярах.
В случае выявления в результате мероприятия по контролю нарушений требований законодательства об объектах культурного наследия председатель комиссии осуществляет реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства (возмещение вреда, причиненного вследствие выявленных нарушений):
фиксирует все случаи выявленных нарушений в акте проверки;
дает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате мероприятия по контролю нарушений законодательства, являющиеся приложением к акту проверки, по каждому нарушению отдельное предписание, и контролирует исполнение указанных предписаний в установленные сроки в порядке, предусмотренном настоящим Административным регламентом;
при выявлении признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.13, 7.14, 7.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 4.1, 4.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, возбуждает дела об административных правонарушениях и обеспечивает их рассмотрение в установленном порядке.
В случае если в ходе мероприятия по контролю стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения мероприятия по контролю, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции Министерства, Министерство обязано направить в соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации или Республики Татарстан информацию (сведения) о таких нарушениях.
Один экземпляр акта проверки (вместе с приложениями) ответственный исполнитель подшивает в дело и сдает в архив Министерства, другой (вместе с приложениями) вручает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
Срок исполнения:
- вручение акта проверки: непосредственно после завершения проверки;
- направление акта проверки заказным письмом: в течение одного рабочего дня после завершения мероприятий по контролю;
- сдача акта проверки в архив: в течение одного рабочего дня после завершения мероприятий по контролю.
Результат действия: составленный акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручен (направлен) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, второй подшит в дело и сдан в архив Министерства.
4.2.Административная процедура "Проведение плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя"
4.2.1.Административная процедура "Проведение плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Министерства документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
4.2.2.Назначение ответственных исполнителей для проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном в пункте 4.1.1 настоящего Регламента.
4.2.3.Подготовка Приказа Министерства о проведении плановой проверки, а также уведомление юридического лица о проведении проверки осуществляются в соответствии с пунктами 4.1.2 и 4.1.3 настоящего Регламента.
4.2.4.Проведение выездной проверки осуществляется следующим образом.
Выездная проверка проводится по месту нахождения объекта культурного наследия.
Члены комиссии после прибытия на объект культурного наследия, находящийся в собственности или пользовании юридического лица, индивидуального предпринимателя, начинают проверку:
- с предъявления служебных удостоверений;
- с предъявления для ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя Приказа Министерства о назначении выездной проверки;
- обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемами мероприятий по контролю, составом экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Члены комиссии проводят следующие мероприятия по контролю:
- проверку соблюдения законодательных актов, установленных правил, инструкций, регламентов в области охраны объектов культурного наследия;
- проверку состояния сохранности объектов культурного наследия;
- осмотр помещений и территорий объекта культурного наследия в целях проверки соблюдения установленных норм и правил охраны объектов культурного наследия;
- выявление признаков административного правонарушения или нарушения требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере охраны объектов культурного наследия, их предупреждение и пресечение.
Срок исполнения: не более двадцати рабочих дней с начала проведения проверки.
Результат действия: проведенные мероприятия по контролю.
4.2.5.Составление акта проверки осуществляется следующим образом.
Председатель комиссии на основании проведенных мероприятий по контролю составляет акт проверки в двух экземплярах.
В случае выявления в результате мероприятия по контролю нарушений требований законодательства об объектах культурного наследия председатель комиссии осуществляет реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства (возмещение вреда, причиненного вследствие выявленных нарушений):
фиксирует все случаи выявленных нарушений в акте проверки;
дает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате мероприятия по контролю нарушений законодательства (типовая форма предписания приведена в приложении к настоящему Регламенту), являющиеся приложением к акту проверки, по каждому нарушению отдельное предписание, и контролирует исполнение указанных предписаний в установленные сроки в порядке, предусмотренном настоящим Административным регламентом;
при выявлении признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.13, 7.14, 7.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 4.1, 4.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, возбуждает дела об административных правонарушениях и обеспечивает их рассмотрение в установленном порядке.
В случае если в ходе мероприятия по контролю стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения мероприятия по контролю, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции Министерства, Министерство обязано направить в соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации или Республики Татарстан информацию (сведения) о таких нарушениях.
К акту проверки прилагаются:
- протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;
- объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований;
- иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Один экземпляр акта проверки (вместе с приложениями) ответственный исполнитель подшивает в дело и сдает в архив Министерства, другой (вместе с приложениями) вручает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
Срок исполнения:
- вручение акта проверки: непосредственно после завершения проверки (или в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз);
- направление акта проверки заказным письмом: в течение одного дня (или трех рабочих дней) после завершения мероприятий по контролю;
- сдача акта проверки в архив: в течение одного рабочего дня (или трех рабочих дней) после завершения мероприятий по контролю.
Результат действия: составленный акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручен (направлен) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, второй подшит в дело и сдан в архив Министерства.
5.Административные процедуры проведения внеплановой проверки
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний Министерства, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
При проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления государственного контроля возможны следующие административные процедуры:
- проведение внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- проведение внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
5.1.Административная процедура "Проведение внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя"
5.1.1.Административная процедура "Проведение внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" может быть проведена по основаниям, указанным в пунктах 2.3.2.1, 2.3.2.3 настоящего Регламента.
5.1.2.Назначение ответственных исполнителей для проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с пунктом 4.1.1 настоящего Регламента.
Срок исполнения - в течение одного рабочего дня после:
- наступления случаев, указанных в пункте 2.3.2.1 настоящего Регламента;
- получения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
5.1.3.Подготовка Приказа о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, установленном в пункте 4.1.2 настоящего Регламента в день назначения ответственных исполнителей.
5.1.4.Уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки осуществляется в порядке, установленном пунктом 4.1.3 настоящего Регламента.
5.1.5.Оценка сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляется в порядке, установленном пунктом 4.1.4 настоящего Регламента.
5.1.6.Рассмотрение пояснений юридического лица, индивидуального предпринимателя к замечаниям в представленных документах осуществляется в порядке, установленном пунктом 4.1.5 настоящего Регламента.
5.1.7.Составление акта проверки осуществляется в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего Регламента. При этом при проведении проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений законодательства об объектах культурного наследия:
- основанием для возбуждения дела об административных правонарушениях являются невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) Министерства, а также непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренные статьями 19.5, 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно;
- в обязательном порядке фиксируются вновь выявленные нарушения, а также факты нарушений, носящих систематический характер.
5.2.Административная процедура "Проведение внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя"
5.2.1.Административная процедура "Проведение внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" осуществляется по основаниям, указанным в пунктах 2.3.2.1, 2.3.2.2 и 2.3.2.3 настоящего Регламента.
5.2.2.Назначение ответственных исполнителей для проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с пунктом 4.1.1 настоящего Регламента.
Срок исполнения - в течение одного рабочего дня после:
- наступления случаев, указанных в пункте 2.3.2.1, 2.3.2.2 настоящего Регламента;
- получения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
5.2.3.Подготовка Приказа и заявления о согласовании с органом прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляются следующим образом.
Ответственный исполнитель:
готовит проект Приказа о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
направляет проект Приказа на подпись министру.
Если основаниями для проведения внеплановой выездной проверки являются основания, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 2.3.2.2 настоящего Регламента, ответственный исполнитель готовит заявление в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и направляет на подпись министру.
Ответственный исполнитель представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия Приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления и предлагающихся к нему копии Приказа Министерства о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов
Срок исполнения: в течение одного рабочего дня со дня возникновения оснований для проведения внеплановой проверки.
5.2.4.Уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки осуществляется следующим образом.
Ответственный исполнитель уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки (за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2.3.2.2) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не проводится.
5.2.5.Проведение внеплановой выездной проверки осуществляется в порядке, установленном в пункте 4.2.4 настоящего Регламента. При этом ответственные исполнители также проводят проверку исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия (при проведении контроля исполнения ранее выданных Министерством предписаний об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия).
5.2.6.Составление акта проверки осуществляется в порядке, установленном в пункте 4.2.5 настоящего Регламента.
При этом при проведении проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:
- основанием для возбуждения дела об административных правонарушениях являются невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) Министерства, а также непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренные статьями 19.5, 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно;
- в обязательном порядке фиксируются вновь выявленные нарушения, а также факты нарушений, носящих систематический характер.
После завершения внеплановой выездной проверки ответственный исполнитель направляет в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки, акт проверки (вместе с приложением) в течение пяти рабочих дней со дня его составления.
6.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при осуществлении государственного контроля (надзора)
6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.2.Юридические лица имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Министерства, осуществленных (принятых) в ходе выполнения Административного регламента. Обращение с досудебной (внесудебной) жалобой должно быть оформлено в письменном виде и направлено в адрес Министерства.
Заявитель вправе подать жалобу на действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществленные (принятые) в ходе выполнения Административного регламента, в Министерство.
Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществленные (принятые) в ходе выполнения Административного регламента, в судебном порядке.
6.3.Оснований для отказа в рассмотрении досудебной (внесудебной) жалобы не предусмотрено.
- жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией, если в указанной жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем;
- в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Министерство вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом;
- текст письменной жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- текст письменной жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, в течение семи дней со дня регистрации обращения, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- в случае когда ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
6.4.Досудебные (внесудебные) жалобы рассматриваются Министерством в течение пяти рабочих дней со дня их регистрации.
Министр при поступлении заявления об обжаловании действий должностных лиц, уполномоченных проводить мероприятия по контролю:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;
- вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- по результатам рассмотрения жалобы принимает меры в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении должностного лица (должностных лиц) в случае выявления в ходе служебного расследования фактов ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей.
6.5.Результатами досудебного (внесудебного) обжалования являются:
1) удовлетворение досудебной (внесудебной) жалобы на действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а именно:
- принятие мер в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении должностного лица (должностных лиц) в случае выявления в ходе служебного расследования фактов ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей;
- извещение в письменной форме юридического лица, права и (или) законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер;
2) оставление без удовлетворения досудебной (внесудебной) жалобы на действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе осуществления государственного контроля, путем извещения в письменной форме юридического лица с мотивированным обоснованием такого решения.
6.6.Юридические лица, индивидуальные предприниматели имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. Для получения такого рода информации и документов юридические лица должны направить в адрес Министерства соответствующий запрос в письменной форме. Должностные лица Министерства, которым поручено исполнение запроса, предоставляют запрашиваемые сведения и документы в течение 30 дней со дня регистрации запроса.
6.7.Министр осуществляет контроль за исполнением должностными лицами служебных обязанностей по осуществлению функции государственного контроля, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, принимает решения о проведении соответствующих служебных расследований и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Татарстан.