Решение Татарстанского УФАС России от 19.01.2011 г № Б/Н
В отношении Территориальноо управления Федеральноо аентства по управлению осударственным имуществом в РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе ,
в присутствии представителя государственного заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан ,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4, 5 статьи 17, частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Иннотех» на действия государственного заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Оказание услуг реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Республики Татарстан», без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Республики Татарстан было размещено на электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru 31.12.2010 года (идентификационный номер извещения TAT11011400097).
Начальная (максимальная) цена контракта - 100 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 08.01.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 14.01.2011 года.
В жалобе заявитель сообщил о своем несогласии с установленным государственным заказчиком сроком подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Помимо изложенного, заявитель сообщил о том, что у потенциальных участников размещения заказа отсутствовала возможность внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, получения аккредитации на электронной торговой площадке, а также получения ряда документов, предоставление в составе заявки которых предусмотрено Законом о размещении заказов в связи с тем, что весь период срока подачи заявок на участие в аукционе приходится на нерабочие дни.
Представитель государственного заказчика с доводами, изложенными в жалобе ООО «Иннотех» не согласился, пояснив, что вышеуказанное размещение заказа было проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 11.01.2011 года №TAT11011400097/1 на участие в открытом аукционе в электронной форме были представлены две заявки. Аукционной комиссией государственного заказчика принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме указанных участников размещения заказа и о признании их участниками аукциона.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.01.2011 года №TAT11011400097/2 вторые части заявок участников размещения заказа ООО «Спецреализация», ООО «Тэртип», представивших заявки на участие в аукционе, признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Победителем в проведении открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа ООО «Тэртип», предложивший наилучшее предложение цены государственного контракта, составляющее 98 500 рублей. Последнее предложение о цене контракта ООО «Спецреализация» составляет 99 000 рублей.
Частью 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация вправе разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 1 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Таким образом, учитывая что извещение, а также документация об открытом аукционе в электронной форме были размещены государственным заказчиком на электронной торговой площадке 31.12.2010 года, а окончание семидневного срока подачи заявок приходится на нерабочий день, датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме должен был быть следующий за ним рабочий день, то есть 11.01.2011 года.
Исходя из вышеприведенных положений закона, государственным заказчиком не соблюден срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, установленный Законом о размещении заказов, что является нарушением требований части 2 статьи 41.5, части 1 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
Таким образом, доводы заявителя в части неправомерного установления заказчиком срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является обоснованным.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки указанного размещения заказа не нашли своего подтверждения доводы заявителя относительно отсутствия у участников размещения заказа возможности внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, получения аккредитации на электронной торговой площадке, а также получения ряда документов, предоставление в составе заявки которых предусмотрено Законом о размещении заказов.
Так, участник размещения заказа должен предполагать, что в период предстоящих нерабочих дней получение ряда документов, необходимых для участия в размещении заказов, не представится возможным. Также участник размещения заказа должен сознавать, что существует вероятность проведения заказчиками размещений заказов, принять участие в которых изъявит желание такой участник. К тому же, законодательством не ограничена возможность получения аккредитации на электронной торговой площадке заблаговременно, до размещения на электронной торговой площадке извещения о проведении размещения заказа, а также получения необходимых для участия в размещении заказов документов.
Таким образом, в данном случае, Комиссией не установлено нарушений требований законодательства о размещении заказов в действиях государственного заказчика.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Иннотех» на действия государственного заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Оказание услуг реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Республики Татарстан» частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан нарушившим требования части 2 статьи 41.5, части 1 статьи 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, аукционной комиссии государственного заказчика предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.