Решение Татарстанского УФАС России от 20.01.2011 г № Б/Н
В отношении КПК «Кредиториум»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе ,
рассмотрев дело №08-427/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении КПК «Кредиториум» (420107, г.Казань, ул.Спартаковская, д.23),
в присутствии: представитель КПК «Кредиториум» по доверенности №2 от 21.05.10 .,
привлечено к участию в деле третье лицо - представитель ООО «Город» по доверенности от 14.01.2011г. ,
Установила:
Татарстанским УФАС России в ходе мониторинга установлен факт распространения в газете «PRO ГОРОД Казань» №41 (59) 9 октября 2010г. рекламного объявления на стр.23: «Кредитный потребительский кооператив Кредиториум», которое содержит признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 №38-ФЗ «О рекламе».
Представителем КПК «Кредиториум» по доверенности №2 от 21.05.10 были даны следующие пояснения: «все документы согласовывал КПК «Кредиториум». КПК «Кредиториум» неправильно рассмотрел и дал документы КПК «Кредиториум». КПК «Кредиториум» за эти нарушения уволили».
Комиссией не приняты во внимание представленные доводы по следующим основаниям:
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация: «Кредитный потребительский кооператив КРЕДИТОРИУМ. Прием вкладов. Высокие процентные ставки. Выдача займов. Ул.Салимжанова, д.15. 570-66-99, 277-97-97. Услуги предоставляются при вступлении в КПК «Кредиториум»» содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена печатным способом, преследует строго заданные цели информирования: продвижение оказываемые Обществом услуг, призвана формировать и поддерживать интерес к данным услугам.
В силу части 7 статьи 5 Закона № 38-ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона №38-ФЗ «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Под природой товара понимается - совокупность естественных признаков и качеств, определяющих сущность и назначение товара/услуги и ограничивающих его от иных товаров/услуг, т.е. когда рекламируемый объект не является таковым по сути, но выдается за него.
Основной целью деятельности кредитного кооператива является осуществление финансовой взаимопомощи добровольно объединившимися гражданами-пайщиками за счет паевых взносов, переданных в собственность кредитного потребительского кооператива, и личных сбережений. Такая взаимопомощь не является финансовым посредничеством или финансовой услугой.
Привлечение денежных средств физических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) относится к банковским операциям (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности").
Согласно статье 36 названного закона вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
В силу пункта 1 статьи 835 ГК РФ, статей 1 (абзаца второго), 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" исключительное право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законом порядке.
Из совокупности приведенных правовых норм, следует, что организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять, в том числе, такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц. При этом фактически, кооператив осуществляет прием личных сбережений граждан и формирование фонда финансовой взаимопомощи членов (пайщиков) данного кооператива.
Распространенная КПК «Кредиториум» реклама о привлечении под проценты денежные средства граждан в виде вкладов не соответствует части 7 статьи 5, пункту 2 части 3 статьи 5 Закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из материалов дела усматривается, что КПК «Кредиториум» является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Договор с ООО «Город» на размещение рекламно-информационных материалов в газете «PRO ГОРОД Казань» №41 (59) 9 октября 2010г. заключен с КПК «Кредиториум», соответственно, акт №2432 от 31.10.2010г. об оказании услуг и взаиморасчетах к договору №А2 от 27.07.2009г. подписаны от имени КПК «Кредиториум» - юридического лица, являющегося в данном случае рекламодателем опубликованной рекламы. Следовательно КПК «Кредиториум», как рекламодатель, правомерно определен в качестве субъекта, ответственного за несоблюдение законодательства о рекламе.
Также Комиссия принимает во внимание следующие пояснения представителя ООО «Город» по доверенности от 14.01.2011г. : «макеты рекламных материалов утверждаются с заказчиком по электронной почте, с последующим предоставлением оригинала утверждения. Заказчик оплатил рекламу и подписал акт выполненных работ, претензий к качеству вышедших ранее рекламных материалов не было».
Из положений частей 6-8 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель, то есть КПК «Кредиториум».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу в газете «PRO ГОРОД Казань» №41 (59) 9 октября 2010г. на стр.23: «Кредитный потребительский кооператив КРЕДИТОРИУМ. Прием вкладов. Высокие процентные ставки. Выдача займов. Ул.Салимжанова, д.15. 570-66-99, 277-97-97. Услуги предоставляются при вступлении в КПК «Кредиториум»», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать КПК «Кредиториум» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.