Решение Татарстанского УФАС России от 21.01.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика – Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан <...> (доверенность б/н от 21.01.2011 года), заявителя – ЗАО «Карат» <...> (доверенность №1 от 11.01.2009 года),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ЗАО «Карат» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском районе,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском районе было размещено в газете «Волжские зори» и на официальном сайте муниципального образования http://www.agryz.tatar.ru/ 08.12.2010 года.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 11.01.2011 года на участие в вышеуказанном конкурсе были поданы две заявки от участников размещения заказа: ЗАО «Карат» и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 12.01.2011 года по итогам рассмотрения заявок участников размещения заказа было принято решение о соответствии данных заявок требованиям, установленным в конкурсной документации.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3 от 13.01.2011 года победителем вышеуказанного конкурса был признан участник размещения заказа – ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт между победителем вышеуказанного открытого конкурса и муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан не заключен.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
1.Документация об открытом конкурсе на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском районе, по мнению заявителя, содержит нарушения требований Закона о размещении заказов.
Согласно документации о вышеуказанном открытом конкурсе документы в составе заявки должны находиться в порядке, предусмотренном пунктом 5 специальных требований, а также, что копии документов, входящих в состав заявки, должны быть заверены на каждой странице подписью генерального директора (директора, иного уполномоченного на заверение копий документов лица) и скреплены печатью участника. К тому же, форма заявки на участие в открытом конкурсе предполагает ее подписание главным бухгалтером участника размещения заказа.
Также документацией о вышеуказанном открытом конкурсе установлено требование о предоставлении в составе заявки свидетельства о государственной регистрации участника о размещении заказов, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, сведений о регистрационных данных, банковских реквизитах, лицензиях, дочерних и зависимых предприятиях.
2.Заявитель считает, что критерий оценки заявок участников размещения заказа «качество услуг» не может содержать подкритерий «место выполнения работ».
3.Кроме того, критерии оценки заявок на участие в конкурсе были размещены на официальном сайте муниципального образования в нарушение сроков, установленных Законом о размещении заказов.
Представитель муниципального заказчика по существу данной жалобы сообщил следующее.
1.Наличие нарушений Закона о размещении заказов в документации об открытом конкурсе на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском районе представитель муниципального заказчика признал.
2.Вместе с тем, включение подкритерия «место выполнения работ» в критерий «качество услуг», по мнению представителя заказчика, соответствует требованиям действующего законодательства.
3.Критерии оценки заявок на участие в конкурсе были размещены муниципальным заказчиком на официальном сайте вместе с документацией о вышеуказанном открытом конкурсе 08.12.2010 года.
Заслушав представителя заявителя, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.Согласно части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе.
В нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов пунктом 2.5 «Оформление и подписание заявки» документации о вышеуказанном конкурсе установлено, что документы в составе заявки должны находиться в порядке, предусмотренном пунктом 5 специальных требований, а также, что копии документов, входящих в состав заявки, должны быть заверены на каждой странице подписью генерального директора (директора, иного уполномоченного на заверение копий документов лица) и скреплены печатью участника. Наряду с вышеуказанным, в нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов разработанная муниципальным заказчиком форма заявки на участие в открытом конкурсе предполагает ее подписание главным бухгалтером участника размещения заказа.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" – "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов в пункте 5.1 специальных требований документации о вышеуказанном конкурсе установлено требование о предоставлении в составе заявки свидетельства о государственной регистрации участника о размещении заказов и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Кроме того, в нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов Форма анкеты участника №2.3 предполагает предоставление сведений участником размещения заказа о регистрационных данных, банковских реквизитах, лицензиях, дочерних и зависимых предприятиях.
2.Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона о размещении заказов не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушение части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком был установлен критерий оценки и сопоставления заявок на участие в вышеуказанном конкурсе - «место выполнения работ», однако данный критерий не является качественной характеристикой оказываемых услуг.
3.Вместе с тем, Комиссией было установлено, что критерии оценки заявок на участие в вышеуказанном открытом конкурсе были размещены муниципальным заказчиком на официальном сайте вместе с документацией о вышеуказанном открытом конкурсе 08.12.2010 года в полном соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Карат» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском районе частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования части 3.3 статьи 25, части 4 статьи 25, части 6 статьи 28 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Единой комиссии Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного конкурса.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-01-21 Приложение к Решению от 21 января 2011 года № Б/Н Предписание