Решение Татарстанского УФАС России от 25.01.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 25 января 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
Представители ответчиков, Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ, ООО «Земля» и ООО «Верхнеуслонская недвижимость», в установленное время для участия в рассмотрении дела №06-402/2010 не явились, извещены надлежащим образом?
рассмотрев дело №06-402/2010 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ (422570, РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, с.Верхний Услон, ул.Чехова, 18) (далее – Исполнительный комитет) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в наделении хозяйствующих субъектов функциями органов местного самоуправления, а также по признакам нарушения Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ (422570, РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, с.Верхний Услон, ул.Чехова, 18), ООО «Верхнеуслонская недвижимость» (422570, РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, с.Верхний Услон, ул.Чехова, 70) и ООО «Земля» (422570, РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, с.Верхний Услон, ул.Чехова, 37) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении согласованных действий органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее – Татарстанское УФАС России) от 30.04.2010г. №01/215-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 04.05.2010г. по 03.06.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен акт №27/06 от 03.06.2010г., с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, а именно:
Проверкой было установлено, что часть Постановлений, а именно касающихся утверждения схем расположения земельных участков изготавливаются сотрудниками хозяйствующих субъектов, осуществляющих межевание земельных участков. Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, межевание которого проводило ООО «Земля» изготавливается специалистом данной организации. Например, постановление от 15.02.2010 №150 об утверждении схемы расположения земельного участка, межевание проводило ООО «Земля», изготовлен <...> – специалистом ООО «Земля», что также подтверждается листом согласования <...>, где исполнителем указан <...> поставлена его подпись и дата согласования. Аналогичная ситуация и с ООО «Верхнеуслонская недвижимость».
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 27.09.2010г. №01/474-к было возбуждено дело по признакам нарушения Исполнительным комитетом части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении хозяйствующих субъектов функциями органа местного самоуправления, а также по признакам нарушения Исполнительным комитетом, ООО «Верхнеуслонская недвижимость» и ООО «Земля» статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении согласованных действий органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Председатель и члены комиссии ознакомились с письменными пояснениями <...> от 30.10.2010г. №исх-2608/3834, из которых следует, что на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ, в лице <...>, заключены договоры с ООО «Земля» и ООО «Верхнеуслонская недвижимость» об оказании услуг по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В ходе проведения инспекцией Татарстанского УФАС России планового контрольного мероприятия по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом было установлено, что часть Постановлений, а именно касающихся утверждения схем расположения земельных участков изготавливаются сотрудниками хозяйствующих субъектов, осуществляющих межевание земельных участков. Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, межевание которого проводило ООО «Земля» изготавливается специалистом данной организации. Например, постановление от 15.02.2010 №150 об утверждении схемы расположения земельного участка, межевание проводило ООО «Земля», изготовлен <...> – специалистом ООО «Земля», что также подтверждается листом согласования <...>, где исполнителем указан <...> поставлена его подпись и дата согласования. Аналогичная ситуация и с ООО «Верхнеуслонская недвижимость».
В соответствии с частью 1 статьи 42 Устава Верхнеуслонского муниципального района РТ, Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Района.
Согласно пункту 2 статьи 44 Устава Верхнеуслонского муниципального района РТ, Исполнительный комитет в области управления муниципальной собственностью, на территории Района в соответствии с установленным Советом Района порядком в пределах своих полномочий:
-управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности;
-в случаях, определяемых решением Совета Района, подготавливает и вносит на согласование (утверждение) Совета Района предложения об отчуждении муниципального имущества, в том числе о его приватизации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статья 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно части 4 статьи 42 Устава Верхнеуслонского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Района имеет печать, бланки с изображением герба Района и со своим наименованием.
<...>
Функция органа муниципальной власти показывает, из чего складывается практическая повседневная деятельность этого органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Функции отражают материальное содержание деятельности муниципального органа власти. Основными функциями, присущими почти всем органам управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое снабжение, контроль и др. Полный и точный перечень всех функций муниципального органа власти содержится в правовых актах, закрепляющих его правовой статус. Полный и точный перечень всех функций органа муниципальной власти содержится в правовых актах, закрепляющих его правовой статус.
<...>
В ходе контрольного мероприятия, была снята копия журнала учета бланков постановлений Исполнительного комитета, в соответствии с которым установлено, что сотрудником ООО «Земля» <...> и сотрудником ООО «Верхнеуслонская недвижимость» <...> брались бланки постановлений, о чем в данный журнал вносилась соответствующая запись.
Данный факт подтверждается постановлениями и листами согласования постановлений (распоряжений), в которых сотрудники данных хозяйствующих субъектов являются исполнителями, стоит подпись и дата согласования.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.
В соответствии с Уставами ООО «Земля» и ООО «Верхнеуслонская недвижимость», общества вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Предметом деятельности хозяйствующих субъектов является:
-землеустройство;
-картографическая деятельность, включая деятельность в области наименований географических объектов;
-топографо-геодезическая деятельность;
-и т.д.,
что также подтверждается выписками из ЕГРЮЛ данных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, наделение хозяйствующих субъектов функциями органов местного самоуправления, является нарушением части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также, в соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По смыслу приведенной нормы для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления как не соответствующих статьи 16 Закона о защите конкуренции, антимонопольному органу необходимо установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашения между указанными лицами или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашения или согласованных действий.
Из письменных пояснений <...> от 30.10.2010г. №исх-2608/3834 следует, что на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района РТ, в лице <...>, заключены договора оказания услуг с ООО «Земля» и ООО «Верхнеуслонская недвижимость» об оказании услуг по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена.
Так как согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе размещать заказ у единственного поставщика в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами, а так же за отсутствием доказательства наступления последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанного соглашения, не усматривается нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (422570, РТ, Верхнеуслонский муниципальный район РТ, с.Верхний Услон, ул.Чехова, д.18) нарушением части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в наделении хозяйствующих субъектов функциями органа местного самоуправления.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан предписания о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции:
2.1.Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района РТ прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении хозяйствующих субъектов функциями органа местного самоуправления.
2.2.В срок до 01 апреля 2011 года издать акт о недопустимости выдачи бланков Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ представителям хозяйствующих субъектов.
2.3.В срок до 01 апреля 2011 года предоставить в Татарстанское УФАС заверенные копии постановлении Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ об утверждении схем расположений земельных участков с 01.01.2011г. по 01.04.2011г., а также заверенную копию журнала выдачи бланков постановлений за 2011 год.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2011-01-25 Приложение к Решению от 25 января 2011 года № Б/Н Предписание