Решение Татарстанского УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н
В отношении Совета Пестречинского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика – представитель Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не явился, надлежащим образом извещен;
рассмотрев дело №06-487/2010 по признакам нарушения Советом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (422770, РТ, Пестречинский МР, с.Пестрецы, ул.Советская, 18) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не соответствии положения о порядке предоставления находящихся на территории Пестречинского муниципального района земельных участков для целей, не связанных со строительством части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установила:
На основании приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 16.07.2010г. №341-пр, от 19.08.2010г. №396-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 19.07.2010г. по 17.09.2010г. проведено внеплановое контрольное мероприятие по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, расположенного по адресу: 422770, РТ, Пестречинский муниципальный район, с.Пестрецы, ул.Советская, д.34.
По результатам внепланового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №35/06 от 17.09.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе внепланового контрольного мероприятия было изучено Положение о Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района (далее – Палата), в соответствии с пунктом 3.1 которого, Палата осуществляет в установленном порядке управление, владение и распоряжение муниципальным имуществом. Также были изучены документы, регламентирующие порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее – Совет) от 29 декабря 2009 года №54, утверждено Положение о порядке предоставления находящихся на территории Пестречинского муниципального района земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее – Положение).
Однако, данное Положение не соответствует части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а именно не содержит процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Усмотрев в действиях Совета признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/595-к от 26.11.2010г. возбуждено дело №06-487/2010 по части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в не соответствии положения о порядке предоставления находящихся на территории Пестречинского муниципального района земельных участков для целей, не связанных со строительством части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Проверив обоснованность доводов, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В ходе проведения внепланового контрольного мероприятия по проверке соблюдения антимонопольного законодательства, Инспекцией Татарстанского УФАС России было выявлено, что при представлении земельных участков, для целей не связанных со строительством, Палата руководствуется Положением о порядке предоставления находящихся на территории Пестречинского муниципального района земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Совета Пестречинского муниципального района РТ от 29.12.2009г. №52.
Согласно пункту 1.1, Положение регулирует порядок предоставления находящихся на территории Пестречинского муниципального района земельных участков для целей, не связанных со строительством, определяет процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, порядок рассмотрения заявлений, утверждения схемы расположения границ на кадастровом плане, осуществления государственного кадастрового учета, принятия решения, заключения купли-продажи или аренды.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении):
органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправлении, к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
Согласно части 1 статьи 23 Устава Пестречинского муниципального района РТ (далее – Устав), Совет района является постоянно действующим коллегиальным представительным органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 19 статьи 29 Устава в компетенции совета Района находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Района, в том числе порядка и условий приватизации в соответствии с федеральными законами; определение перечня видов муниципального имущества, отчуждение которого осуществляется по согласованию или после утверждения Советом Района.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о местном самоуправлении, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Пунктом 1.3 указано, что Положение направлено на обеспечение управления и распоряжения земельными участками в Пестречинском муниципальном районе на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур их предоставления, достижение рационального и наиболее эффективного использования земель в Пестречинском муниципальном районе в условиях рыночных отношений, равноправного развития различных субъектов хозяйствования, привлечение инвестиций. Положение разработано в целях координации деятельности по предоставлению земельных участков и оформлению прав на земельные участки.
Согласно пункту 1.4 Положения, для целей, не связанных со строительством, земельные участки могут быть предоставлены для размещения стационарных объектов мелкорозничной сети, размещения стоянок автомобильного транспорта, для размещения некапитальных сооружений, не относящихся к объектам мелкорозничной сети (каркасные конструкции, модули и т.п.), а также открытых складов, для целей складирования грунта, нерудных материалов и т.п., для размещения металлических гаражей, для благоустройства территории, присоединения земельного участка к смежному земельному участку, других не связанных со строительством целей.
В соответствии с 2.6 Положения, Палата в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату, а в случае, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Однако, в Положении не оговорена процедура принятия решения проведения торгов в случае поступления двух и более заявок на один земельный участок, а также процедура проведения торгов, без предварительной публикации. В Положении также не оговорена возможность заключения договора с единственным участником торгов.
Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления обязаны принять акт, предусматривающий процедуру и критерии предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам, и порядок рассмотрения полученных заявок и принятия решений. Положение содержит порядок предоставления земельных участков не связанных со строительством, аналогичный частям 2-6 статьи 34 Земельного кодекса. Однако, в частях 2 – 6 данной статьи содержатся нормы об общем порядке предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством объектов.
Нормы статьи 34 Земельного кодекса, направлены прежде всего на обеспечение прав и интересов граждан при предоставлении им земельных участков из государственной либо муниципальной собственности. Одно из основных требований при этом – разработка и принятие органами государственной власти или местного самоуправления специальных актов, устанавливающих процедуру и критерии предоставления таких земельных участков. Утверждение таких актов является одним из направлений работы по реализации норм Земельного кодекса. Данные акты должны соответствовать тем общим к ним требованиям, которые определены в статье, и не должны противоречить иным нормам Земельного кодекса, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки.
В качестве одного из основных условий законности предоставления земельных участков на основании статьи 34 Земельного кодекса, следует назвать максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.
Однако, Положение не содержит процедуры и критериев предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, что в совокупности приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Действие Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в не соответствии положения о порядке предоставления находящихся на территории Пестречинского муниципального района земельных участков для целей, не связанных со строительством части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При вышеуказанных обстоятельствах, действие (бездействия) Совета привело к нарушению части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в не соответствии положения о порядке предоставления находящихся на территории Пестречинского муниципального района земельных участков для целей, не связанных со строительством части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия (бездействие) Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (422770, РТ, Пестречинский МР, с.Пестрецы ,ул.Советская, 18) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не соответствии положения о порядке предоставления находящихся на территории Пестречинского муниципального района земельных участков для целей, не связанных со строительством части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
2.1 Совету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно привести Положение о порядке предоставления находящихся на территории Пестречинского муниципального района земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Совета Пестречинского муниципального района РТ от 29.12.2009г. №52, в соответствие с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-01-26 Приложение к Решению от 26 января 2011 года № Б/Н Предписание