Решение Татарстанского УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н

В отношении Совета Тюлячинского муниципального района РТ

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 26 января 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-469/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.46), выразившегося в не приведении в соответствие действующему законодательству Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее – Татарстанское УФАС России) от 08.09.2010г. №01/424-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (далее – Совет), по адресу: 422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №37/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе проверки было изучено Решение Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан от 23.12.2006г. № 72 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского муниципального района», которым утверждено Положение «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского муниципального района» (далее – Положение).
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Некоторые пункты Положения утвержденного решением Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан от 23.12.2006г. №72 не соответствуют Правилам, а также нормам статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 23.11.2010г. №01/586-к было возбуждено дело в отношении Совета, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в не приведении в соответствие действующему законодательству Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Определением о назначении (исх.№ИЩ-06/15014 от 07.12.2010 года) рассмотрение дела №06-469/2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 18.01.2011 года в 16 часов 30 минут.
На рассмотрение дела 18.01.2011 года со стороны ответчика – Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан явился представитель по доверенности № 17-с от 13.01.2011 года <...>.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными объяснениями <...> (исх.№15-с от 13.01.2011) и устными объяснениями представителя по доверенности Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан <...>, в соответствии с которыми сдача имущества, находящегося в муниципальной собственности Тюлячинского муниципального района регулируется «Порядком сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского мунципального района», утвержденного решением Совета Тюлячинского муниципального района №72 от 23 декабря 2006 года. Решением Совета Тюлячинского муниципального района №7 от 29 октября 2010 года в вышеуказанный порядок были внесены изменения и он был приведен в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. Так же представитель ответчика по доверенности признал нарушение антимонопольного законодательства Советом Тюлячинского муниципального района.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее – Татарстанское УФАС России) от 08.09.2010г. №01/424-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (далее – Совет), по адресу: 422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №37/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе проверки было изучено Решение Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан от 23.12.2006г. № 72 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского муниципального района.
Некоторые пункты Положения утвержденного решением Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан от 23.12.2006г. №72 не соответствуют Правилам, а также нормам статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в частности:
В соответствии с пунктом 1.9. Положения, «арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды арендуемого ранее муниципального имущества». Пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданской кодекс) предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором. Закон о защите конкуренции, в том числе статья 17.1, предусматривает иной порядок заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества, а именно – по результатам торгов. При этом статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество. Таким образом, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются исключением, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», и, следовательно, не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов.
Согласно пункту 1.20. Положения, «сдача Арендатором имущества в субаренду осуществляется Арендатором самостоятельно с письменного согласия Арендодателя и Балансодержателя. Арендная плата перечисляется Субарендатором Арендатору и рассчитывается в соответствии разделом 3 настоящего Положения с применением повышающего коэффициента 1,1. В субаренду может быть сдано не более 30% площади, сданной в аренду Арендатору». Порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе договоров субаренды и перенайма. В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» случаев. В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование. В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Следовательно, заключение договоров субаренды, перенайма в отношении государственного или муниципального имущества также должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также необходимо отметить, что согласно части 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров. Таким образом, установление условия, что в субаренду может быть сдано не более 30% площади, сданной в аренду Арендатору противоречит нормам антимонопольного законодательства.
Согласно пункту 2.7 Положения, «при сдаче в аренду муниципального имущества по вновь заключаемым договорам, в том числе в десятидневный срок с даты поступления заявления, Арендодатель размещает сведения о заявленном свободном имуществе в средствах массовой информации муниципального района. Если в десятидневный срок со дня публикации сведений о заявленном свободном имуществе подано более одной заявки на заключение договора его аренды, Арендодатель проводит открытые торги в виде аукциона (конкурса) на право заключения договора аренды на срок до 5 лет. При отсутствии других заявок поданная заявка удовлетворяется без проведения торгов».
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного (закрепленного) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением, предусмотренных вышеуказанной статьи случаев. Однако, в исключениях, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», не предусмотрена сдача в аренду без проведения торгов муниципального имущества в случае, если на аренду муниципального имущества подана только одна заявка, следовательно, данный пункт не соответствует антимонопольному законодательству.
Положением не оговорены условия допуска к участию в конкурсе или аукционе, информационное обеспечение конкурсов или аукционов, требования к конкурсной документации, порядок предоставления конкурсной документации и т.д., следовательно, данное Положение не соответствует Правилам, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
При вышеуказанных обстоятельствах, бездействие Совета привело к нарушению части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в не приведении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского муниципального района в соответствие с действующим законодательством, что может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции при предоставлении муниципального имущества в аренду.
Однако, на рассмотрение дела представителем ответчика было предоставлено Решение второго заседания второго созыва Совета Тюлячинского муниципального района №7 от 29 октября 2010 «О внесении изменений в решение Совета Тюлячинского муниципального района от 23.12.2006 года №72 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского муниципального района» в соответствии с которым в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года №173-ФЗ «О внесении изменений в ст.17.1 и 53 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании действующего законодательства Российской Федерации, Республики Татарстан и Устава муниципального образования «Тюлячинский муниципальный район Республики Татарстан» Совет Тюлячинского муниципального района внес в Положение от 23.12.2006 года №72 «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского муниципального района» изменения, свидетельствующие о приведении вышеуказанных пунктов Положения в соответствие действующему законодательству.
Тем самым, допущенное Советом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан нарушение, выразившееся в не приведении в соответствие действующему законодательству Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, фактически устранено.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать бездействие Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.46) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не приведении в соответствие действующему законодательству Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Советом Тюлячинского муниципального района РТ;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.