Решение Татарстанского УФАС России от 31.01.2011 г № Б/Н
В отношении Совета Тюлячинского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 31 января 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-468/2010 по признакам нарушения Советом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении конкурсных или аукционных процедур при отборе финансовой организации в целях оказания финансовых услуг, в частности страхование гражданской ответственности,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее – Татарстанское УФАС России) от 08.09.2010г. №01/424-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан (далее – Совет), по адресу: 422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №37/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе анализа истребованных договоров, заключенных с финансовыми организациями инспекцией было установлено, что между финансовой организацией ООО «Росгосстрах-Татарстан» и Советом был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 24 от 10.11.2009 года сроком действия с 10.11.2009г. по 10.11.2010г
Вышеназванный договор (полис обязательного страхования транспортных средств) заключен без процедуры размещения заказа. Документов подтверждающих проведение конкурсных процедур при отборе финансовых организаций в целях обязательного страхования гражданской ответственности, инспекции Татарстанского УФАС России представлено не было.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 23.11.2010г. №02/585-к было возбуждено дело в отношении Совета Тюлячинского муниципального района РТ, по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в отборе финансовой организации ООО «Росгосстрах-Татарстан» (договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 24 от 10.11.2009 года) без проведения торгов.
Определением о назначении (исх.№ИЩ-06/14976 от 06.12.2010 года) рассмотрение дела №06-468/2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 18.01.2011 года в 15 часов 30 минут.
На рассмотрение дела 18.01.2011 года со стороны ответчика – Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан явился представитель по доверенности № 17-с от 13.01.2011 года <...>.
Со стороны заинтересованного лица – ООО «Росгосстрах-Татарстан» явилась представитель по доверенности №03/6-65 от 17.01.2011 года <...>.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными пояснениями представителя ответчика (исх.№14-с от 13.01.2011г.), из которых следует, что между Советом и ООО «Росгосстрах-Татарстан» был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 10.11.2009г. №29 и оплата по вышеназванному договору произведена платежным поручением №27236 от 24.11.2009 года. На рассмотрении дела представитель Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан признал вменяемое нарушение антимонопольного законодательства. Так же представитель ответчика заявил, что после истечения срока договора данное автотранспортное средство (Volkswagen Passat 1.8 (VIN)WWWZZZ3BZ3P339540) не эксплуатируется. Вопрос о дальнейшей эксплуатации вышеуказанного автотранспортного средства Советом Тюлячинского муниципального района еще не решен.
Также на рассмотрении дела №06-468/2010 (18 января 2011 года в 15 часов 30 минут) представитель ООО «Росгосстрах-Татарстан» указала, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 10.11.2009г. №29 был заключен без проведения торгов.
Изучив материалы дела, а также, рассмотрев письменные объяснения и выслушав доводы представителей, участвующих в деле №06-468/2010 лиц комиссией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Совета Тюлячинского муниципального района РТ, в ходе анализа истребованных договоров, заключенных с финансовыми организациями инспекцией было установлено, что между финансовой организацией ООО "Росгосстрах-Татарстан" и Советом был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 10.11.2009г. №29.
Документов, подтверждающих проведение конкурсных процедур при отборе финансовых организаций в целях обязательного страхования гражданской ответственности, инспекции Татарстанского УФАС России представлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления обязаны осуществлять отбор финансовых организаций путем открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг: страхование ответственности. Названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения договора без проведения открытых конкурсов или аукционов.
Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает органы местного самоуправления заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги. При этом положения статьи 18 Закона о Защите конкуренции носят отсылочный характер на Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона.
Также, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ (с последующим изменением) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что страховые тарифы по обязательному страхованию, их предельные уровни, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками, при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», право на заключение государственного или муниципального контракта признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта. В данном случае можно было сравнивать конкурсные заявки не только по критерию «Цена контракта».
Порядок проведения конкурса определен Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно статьями 20-31.
Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции под финансовой организацией понимается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, – кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг;
С момента вступления в силу Закона о защите конкуренции, продление ранее заключенных договоров, заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет договора (определяющий новый предмет), а также заключение новых договоров на оказание услуг, без предшествующего этому отбору финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции, является нарушением антимонопольного законодательства.
В данной ситуации другие страховщики лишены возможности участвовать в торгах по отбору страховой организации для оказания Совету услуг по обязательному страхованию транспортных средств.
Таким образом, заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 10.11.2009г. №29 между Советом и финансовой организацией ООО «Росгосстрах-Татарстан» без проведения торгов ставит вышеуказанный хозяйствующий субъект в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам осуществляющим свою деятельность на рынке страхования гражданской ответственности, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Следовательно, заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 10.11.2009г. №29 между Советом и финансовой организацией ООО «Росгосстрах-Татарстан» без проведения торгов, является нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Совету предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Совет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим пункт 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отборе финансовой организации ООО «Росгосстрах-Татарстан» (договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 10.11.2009г. №29) без проведения торгов.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.