Приложение к Постановлению от 03.05.2005 г № 438 Программа
Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства нурлатского района и города Нурлат на 2005 — 2010 годы
СОДЕРЖАНИЕ
1. Паспорт - 2
Введение - 4
2. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства г. Нурлат - 5
Нурлатского района
3. Цели и задачи реформы ЖКХ г. Нурлат - 11
4. Направления реализации основных задач реформирования ЖКХ - 12
4.1. Снижение стоимости ЖКУ и внедрение ресурсосберегающих - 12
технологий
4.2. Формирование многообразия управления в жилищной сфере - 14
4.3. Регулирование деятельности естественных монополий - 15
4.4. Создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций - 17
в ЖКХ
4.5. Обеспечение адресной социальной защиты населения - 20
4.6. Защита прав потребителей - 21
5. Ресурсное обеспечение программы - 22
6. Нормативно-правовое обеспечение реализации программы - 23
7. Финансовое обеспечение реализации программы - 24
8. Организационное обеспечение реализации программы - 25
9. Информационное обеспечение реализации программы - 26
10. Этапы реализации программы - 27
11. Ожидаемые результаты реализации программы - 281.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
НУРЛАТСКОГО РАЙОНА И Г. НУРЛАТ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование Программа реформирования и модернизации жилищной
программы программы коммунального комплекса г. Нурлат и Нурлатского
района на 2005 - 2010 годы
Дата принятия Закон Республики Татарстан "Об утверждении Программы
решения о реформирования и модернизации жилищно-коммунального
разработке комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2010 годы"
N 65-ЗРТ от 11.12.2004;
Послание Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева
Государственному Совету Республики Татарстан в 1 квартале
2005 года;
Поручение Министерства строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан
N 01-09-1703 от 05.04.2005
Государственный Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ
заказчик программы
Основные Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ,
разработчики администрация Нурлатского района и г. Нурлат, НПТС, ГУП
программы "Нурлат-Водоканал", Горэлектросеть, ЭПУ "Нурлатгаз"
Цели и задачи Основными целями программы являются повышение
программы эффективности, устойчивости и надежности функционирования
жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения,
привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс,
улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с
одновременным снижением нерациональных затрат, адресная
социальная защита населения при оплате жилищно-
коммунальных услуг.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие
задачи:
обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных
предприятий; обеспечить условия для снижения издержек и
повышения качества предоставления жилищно-коммунальных
услуг; обеспечить инвестиционную привлекательность
жилищно-коммунального комплекса; оказать государственную
поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Срок реализации 2005 - 2010 годы
программы I этап - 2005 - 2007 гг.
II этап - 2008 - 2010 гг.
Мероприятия Программные мероприятия включают в себя:
программы Создание в отрасли динамичных конкурентных условий путем
привлечения частной инициативы, предпринимателей,
активизации участия жителей в управлении эксплуатацией
жилых домов;
Инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию дебиторской
и кредиторской задолженности предприятий жилищно-
коммунального комплекса;
Уменьшение дотационности жилищно-коммунального комплекса
и обеспечение стабильности и достаточности финансирования
затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами
при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг;
Совершенствование экономических механизмов в жилищно-
коммунальной сфере;
Формирование благоприятных условий для привлечения
инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
Обеспечение эффективного целевого использования средств
Республиканского и местного бюджета, выделяемых на
модернизацию жилищно-коммунального комплекса;
Создание механизмов участия государства и органов
местного самоуправления в привлечении предприятиями
жилищно-коммунального комплекса внебюджетных долгосрочных
заемных средств;
Модернизация и реконструкция инженерных сетей,
капитальный и текущий ремонт жилого фонда
Объем и источники Объем финансирования программы составляет 392800,0
финансирования тысячи рублей.
программы Источники финансирования:
Средства федерального бюджета, бюджет Республики
Татарстан, местные бюджеты, средства предприятий жилищно-
коммунального комплекса, заемные средства.
Ожидаемые В результате реализации программы будут обеспечены
конечные повышение эффективности, качества жилищно-коммунального
результаты обслуживания, надежность работы инженерных систем
реализации жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий
программы проживания, социальная защита населения при оплате
жилищно-коммунальных услуг. Эти цели будут достигнуты за
счет финансового оздоровления предприятий жилищно-
коммунального комплекса, демонополизации и развития
конкретных отношений, совершенствования договорных
отношений и тарифного регулирования естественных
локальных монополий, государственной поддержки
модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Исполнители Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ,
программы администрация Нурлатского района и г. Нурлат, НПТС, ГУП
"Нурлат-Водоканал", Горэлектросеть, ЭПУ "Нурлатгаз"
Система Контроль за реализацией программы со стороны Министерства
организации строительства и архитектуры ЖКХ РТ и администрации
контроля за Нурлатского района и г. Нурлат
исполнением
программыВВЕДЕНИЕ
Настоящая Программа является частью республиканской целевой программы "Жилище" и включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на снижение дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей.
Программа предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсов сберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.
2.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Г.НУРЛАТ И НУРЛАТСКОГО РАЙОНА
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
На сегодняшний день обслуживанием жилищного фонда города Нурлат и оказанием жилищно-коммунальных услуг занимаются 11 предприятий. Среднесписочная численность работников предприятий жилищно-коммунального комплекса - 676 человек, в т.ч.:
| N п/п | Наименование организации | 2004 |
| 1. | ГУП "Нурлат-Водоканал" | 163 |
| 2. | Нурлатское ПТС | 214 |
| 3. | ООО "Благоустройство" | 120 |
| 4. | ЖЭУ N 1 | 19 |
| 5. | ЖЭУ N 2 | 23 |
| 6. | ЖЭУ N 3 | 16 |
| 7. | Жилсервис N 4 | 21 |
| 8. | ЖЭУ N 5 | 32 |
| 9. | ЖЭУ N 6 | 14 |
| 10. | ООО "Флагман" | 54 |
Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия.
Проведенный анализ ситуации на предприятиях ЖКХ позволил выявить следующие основные причины тяжелого финансового положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства:
неадекватное тарифное регулирование. Тарифное регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве по-прежнему недостаточно сбалансировано и целесообразно, а зачастую просто политизировано. Особенно наглядно это проявляется, когда при повышении цен на энергоресурсы тарифы на жилищно-коммунальные услуги либо не меняются, либо пересматриваются со значительным отставанием от времени. В среднем такие тарифы складываются на уровне, не позволяющем покрывать издержки на производство услуг, вследствие чего образуются "плановые" убытки, и накопление кредиторской задолженности становится неизбежным.
невыполнение местными бюджетами своих обязательств по своевременному и полному финансированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
формирование бюджетной потребности на минимальном уровне, без учета инфляционных процессов и роста цен на топливно-энергетические ресурсы;
долги населения и прочих организаций.
Приходится констатировать, что в жилищной сфере так и не удалось воспользоваться преимуществами развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться договорных отношений.
Перечисленные факты свидетельствуют о наличии серьезных финансово-экономических проблем в отрасли, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий, ускоренный переход к устойчивой модели функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Одна из задач реализации данной программы - создание конкурентной среды в жилищной сфере, активизация участия жителей в управлении эксплуатации жилых домов.
Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.
С целью эффективных способов защиты прав собственников жилья, а также упорядочения организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений в г. Нурлат созданы 8 товариществ собственников жилья.
На основании Постановления Главы администрации Нурлатского района и г. Нурлат N 163 от 24.02.2005 "О передаче жилого фонда с баланса КУП "МПП ЖКХ" на баланс товариществ собственников жилья" данные ТСЖ обслуживают 304 дома общей площадью 359,0185 тыс. кв. м.
| ТСЖ | Количество домов | Количество квартир | Общая площадь (кв. м) |
| ТСЖ "Яшьлек" | 17 | 1288 | 59587,7 |
| ТСЖ "Уют" | 58 | 1364 | 64518,5 |
| ТСЖ "Жилье" | 56 | 1184 | 53244,1 |
| ТСЖ "Комфорт" | 59 | 1178 | 57656,2 |
| ТСЖ "Сахарник" | 48 | 1459 | 72518,9 |
| ТСЖ "Железнодорожник" | 44 | 507 | 23430,8 |
| ТСЖ "Коммунальник" | 16 | 347 | 20335,0 |
| ТСЖ "Нефтяник" | 6 | 135 | 7727,30 |
| ВСЕГО | 304 | 7462 | 359018,5 |
Договоры на содержание и обслуживание жилого фонда ТСЖ заключены с жилищными эксплуатационными участками города.
Теплоснабжение
На сегодняшний день поставщиком тепловой энергии в г. Нурлат является Нурлатское предприятие тепловых сетей (НПТС), имеющее на своем балансе котельные, в том числе и бывшая котельная НГЧ, переданная на баланс НПТС Куйбышевской железной дорогой 1 января 2004 года.
По состоянию на 01.01.2005 теплоснабжение населения осуществляется от систем теплоснабжения протяженностью 43,4 км в двухтрубном исполнении.
За год по Нурлатской ПТС производится 120,7 тыс. Гкал тепловой энергии, все котельные работают на сетевом газе.
1.1.Анализ систем теплоснабжения (по данным Нурлатского ПТС)
- Основные эксплуатационные показатели системы теплоснабжения города
| Показатели | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Число отопительных котельных на конец года | 5 | 5 | 5 | 6 |
| Отпущено тепла за год всего, Гкал | 81,6 | 88,8 | 83,1 | 89,81 |
| в том числе населению | 50,9 | 55,8 | 50,6 | 56,3 |
| ТЭЦ в том числе населению | - | - | - | - |
- по производителям тепла
| Показатели | Всего | В том числе | |
| муниципальные | ведомственные | ||
| Количество котельных в 2004 г. | 7 | 6 | 1 |
| Суммарная мощность, Гкал/ч | 98,9 | 88,4 | 10,5 |
| Средняя мощность одной котельной, Гкал/ч | 4,13 | 14,73 | 10,5 |
- основные фонды: совокупный износ оборудования и сетей теплоснабжения города - 42% (данные на 2003 - 2004 гг.)
- структура инженерных сетей и протяженность в км
| Тип сети | Муниципальные | Иные | Всего |
| Теплосети | 43,4 | - | 43,4 |
- динамика роста услуг теплоснабжения по объемам и годам
| N | Наименование услуг | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| 1. | Теплоснабжение, Гкал в том числе ТЭЦ | 81,6 | 88,8 | 83,1 | 89,81 |
- котельные
| Тип топлива | Города | |
| муниципальные | ведомственные | |
| Газ (тыс. куб. м) за 2004 г. | 14024 | - |
| Мазут (тонн) | - | - |
| Твердое топливо | - | - |
- стоимость производства 1 Гкал котельными (в тыс. руб.) в 2004 году на:
- газе природном - 584,7 рубля;
- производство тепла в общем объеме в % на:
- газе природном - 100%;
- применение систем учета потребления тепла:
применяются на объектах образования (школы, ДОУ) и промышленных предприятиях города (всего 15 ед.).
Общий экономический кризис 90-х годов, недостаточное финансирование коммунальных теплоснабжающих предприятий, а также массовая передача тепловых сетей и котельных с баланса предприятий различных ведомств на баланс коммунальных предприятий привели фактически к большому износу теплоэнергетического оборудования.
Общим для большинства котельных является большой физический износ оборудования, достигший более 23%, по тепловым сетям - 60%.
Водоснабжение и водоотведение
1.2.Анализ водопроводно-канализационного хозяйства
1) Потребление воды (литров на чел. в сутки) - 142,0 л/чел., норма - 147 л/чел. (по данным ГУП "Нурлат-Водоканал").
2) Потери водопроводной воды из-за протечек и по другим причинам в 19 (%) - наружные сети и внутридомовые потери.
3) Основные эксплуатационные показатели работы водопроводов
| Показатели | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, км | 62,286 | 62,388 | 74,095 | 92,150 |
| Подано воды в сеть за год, тыс. куб. м | 1371 | 1382,1 | 1320 | 1359,3 |
| Пропущено сточной воды (канализационные) через очистные сооружения за год, тыс. куб. м | 757 | 1512 | 1794,1 | 1239,1 |
| Отпущено воды всем потребителям за год, тыс. куб. м | 1371 | 1382,1 | 1320 | 1359,3 |
| в том числе населению | 1120 | 1115,1 | 919,6 | 1023,5 |
4) Аварийность в сетях водоснабжения и водоотведения
| Количество аварий за год | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Водоснабжение | 289 | 261 | 220 | 223 |
| Водоотведение | 376 | 311 | 381 | 538 |
5) Основные фонды: совокупный износ оборудования и инженерной сети водопроводно-канализационного хозяйства города в % (данные на 2003 - 2004 годы) - 40%/39%.
6) Структура инженерных сетей и протяженность в 2004 г. (км)
| Тип сети | Муниципальные | Прочие | Всего |
| Водопроводные, км | 91,25 | - | 91,25 |
| Канализационные, км | 39,196 | - | 39,196 |
7) Динамика роста услуг водоснабжения и водоотведения по объемам и годам
| N | Наименование услуг | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| 1. | Водоснабжение, тыс. куб. м | 1371 | 1382,1 | 1320 | 1359,3 |
| 2. | Водоотведение, тыс. куб. м | 757 | 1512 | 1794,1 | 1239,3 |
На 01.01.2005
8) Задолженность населения предприятию - 1,363 (млн. руб.).
9) Задолженность бюджета предприятию - 0,135 (млн. руб.).
10) Годовой оборот предприятия - 19,275 (млн. руб.).
11) Задолженность предприятия - 13,644 (млн. руб.) по всем статьям.
12) Наименование банковского учреждения, обслуживающего предприятие, - ФАКБ "Ак Барс" г. Нурлат.
Остаточная балансовая стоимость основных средств на сегодняшний день по Водоканалу составляет 81,4 млн. рублей. Среднесуточная подача воды в сеть - 5,0 тыс. куб. м. Реализация воды потребителям - 3,8 тыс. куб. м в сутки.
По итогам работы за 2004 год ГУП "Нурлат-Водоканал" обеспечил водой 24200 жителей и 180 предприятий и организаций. Реализовано 1248 тыс. куб. м, в том числе населению 1023,5 тыс. куб. м.
С каждым годом ввиду большого физического износа сетей увеличивается частотность порывов. Важной задачей для предприятия является замена ветхих стальных сетей на более долговечные полиэтиленовые.
В г. Нурлат реализуется программа по оснащению жилого фонда приборами учета расхода воды, что позволяет вести учет потребления воды и взимания платы с населения за фактическое потребление, а для населения данная работа позволяет заметно уменьшить платежи. В соответствии с данной программой установлено водомерных узлов квартирных 4390 ед. из 7896 ед. необходимых; частный сектор - 1515 ед. из необходимых 1890 ед. Выполнение данных мероприятий позволяет уменьшить тариф до 15%.
Электроснабжение
1.3.Анализ системы электроснабжения города
Нурлатская Горэлектросеть
Балансовая стоимость основных средств предприятия ГУП РТ "Татэлектросеть" Нурлатские городские электрические сети составляет 17759,4 тыс. руб. Общая протяженность линий электропередачи составляет 214,5 км, трансформаторных подстанций - 58 шт., ЦРП - 1 шт.
Электрические сети в основном находятся в исправном состоянии. Однако для снижения издержек и повышения качества поставляемых жилищно-коммунальных услуг необходимы модернизация электрических сетей, установка современного оборудования.
Нурлатская подстанция
В настоящее время на балансе Нурлатской подстанции имеется:
- 344 КТП,
- протяженность электрических сетей ВЛ-10 кВ - 702,0 км,
- ВЛ-0,4 кВ - 725,0 км.
Одной из первоочередных мер, стоящей перед нами, является строительство новой подстанции. На сегодняшний день заключен договор на выполнение ПСД, начало строительства - 2005 год.
1.4.Анализ газового хозяйства производится на основе имеющихся в администрации данных
Главными объектами анализа должны стать обоснованность тарифов на услуги газоснабжения, техническое состояние объектов газоснабжения с точки зрения снижения стоимости предоставления услуг, возможности появления альтернативного предоставления услуг, применения современных технических средств газоснабжения населения.
1.5.Анализ состояния систем благоустройства города
Одним из секторов жилищно-коммунального хозяйства города является деятельность систем по благоустройству города. В апреле 2003 года создано ООО "Благоустройство", которое в настоящее время обслуживает улично-дорожную сеть, освещение, озеленение, уборку города и вывоз твердых бытовых отходов. Предприятие состоит из нескольких участков:
- участок благоустройства и озеленения (количество работающих - 15 человек) выполняет работы по уличной уборке, обрезке деревьев, посадке цветов, содержанию и ремонту насаждений;
- транспортный участок (количество работающих - 40 человек) обеспечивает техническую исправность машин, механизмов и тракторов, обеспечивает слаженную работу по уборке города от мусора и снега, вывоз твердых бытовых отходов;
- полигон ТБО (количество работающих - 20 человек) занимается сортировкой и прессованием отходов производства, а также подготовкой для сдачи их на вторичные ресурсы на полигоне ТБО;
- санитарная очистка и утилизация ТБО и жидких отходов;
| Наименование | 2003 | 2004 |
| Контейнерные площадки, шт. | 80 | 116 |
| Контейнеры, шт. | 405 | |
| Бункера, шт. | 16 | 18 |
| Мусоровозы, шт. | 7 |
- основные показатели по полигону ТБО
| Показатели | В единицах |
| Мощность, объем захоронения, тыс. куб. м | 69,184 |
| Площадь участка, га | 20,0 |
- о ходе эксплуатации полигона ТБО
| Отходы производства, сдано в пункты вторсырья | 2004 |
| Макулатуры, тонн | 72 |
| Древесины | |
| Цветных и черных металлов | 55 |
| Пластиковых бутылок и полиэтиленовых пленок | 4,8 |
| Стекла | 5,0 |
| Текстиля | 2,8 |
- о наличии специализированной техники
| Наименование | 2004 |
| Специализированной техники всего, ед. | 27 |
| В том числе | |
| - снегоуборочной | 12 |
Анализ состояния дорожно-мостового хозяйства
| Наименование | 2003 | 2004 |
| Тротуары, кв. м/км | - | 1873 |
| Дороги капитальный ремонт, кв. м/км | 10280 | 14159 |
| Ямочный ремонт | 1,713 | 2,9360 |
Анализ объектов озеленения
ООО "Благоустройство" осуществляет деятельность по вопросам ведения зеленого хозяйства в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153.
Ежегодно по озеленению города проводится планомерная работа по пикетированию и разреживанию зеленых насаждений. Дополнительно высаживаются саженцы деревьев и кустарников. Высаживается посадочный цветочный материал, облагораживаются бордюры, рабатки, клумбы.
| Наименование | 2004 |
| Высажено саженцев, ед. | 7000 |
| Высажено цветов, ед. | 2500 |
| Наименование | 2004 |
| Малая механизация | |
| - газонокосилки | 4 |
| - кусторезы | 2 |
| - бензопилы | 3 |
Тарифы
на оплату содержания жилья и коммунальных услуг,
цен на капитальный ремонт и наем жилья
в расчете на 1 кв. м общей площади
| Наименование жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению | Ед. изм. | Предельный тариф в месяц | |
| рублей за единицу измерения | рублей за 1 квадратный метр | ||
| Стоимость содержания жилья | 1 кв. м | 0,25 | 0,25 |
| - уборка придомовой территории | 1 кв. м | 0,65 | 0,65 |
| - ремонт жилого здания и благоустройство территории | 1 кв. м | 0,91 | 0,91 |
| Стоимость коммунальных услуг | |||
| - электроэнергия | 1 кВт | 1,06 | 2,94 |
| - теплоснабжение | 1 Гкал | 821,0 | 18,24 |
| - водопотребление | 1 куб. м | 12,74 | 3,19 |
| - водоотведение | 1 куб. м | 11,75 | 2,94 |
| - газоснабжение | 1 куб. м | 1,14 | 0,63 |
| Наем и капитальный ремонт | |||
| - наем жилья | 1 кв. м | 2,85 | 2,85 |
| - капитальный ремонт | 1 кв. м | 1,4 | 1,4 |
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ ЖКХ Г. НУРЛАТ
Основные цели Программы - обеспечение стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат, создание системы адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Основными задачами Программы являются:
в области реформирования ЖКК:
повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
совершенствование механизмов финансирования отрасли;
усиление социальной политики в сфере ЖКК;
разработка и реализация комплекса мер по формированию кондоминиумов и созданию условий для образования и деятельности объединений собственников жилья;
в области модернизации ЖКК:
изменение технической и технологической основ отрасли как технической базы реформирования, обеспечение государственной поддержки процесса модернизации ЖКК;
формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры.
Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно-коммунальном комплексе и целей программы, определяются следующие направления в реализации:
- снижение стоимости и повышение качества услуг ЖКХ;
- формирование многообразия управления в жилищной сфере, в т.ч. путем создания товариществ собственников жилья, демонополизации обслуживания муниципального жилищного и формирование рынка услуг;
- закрепление земельных участков в установленных границах
- регулирование деятельности естественных монополий по поставке коммунальных услуг;
- организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в ЖКХ;
- реформирование социальной политики в сфере ЖКХ;
- обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами;
- защита прав потребителей услуг как важный аспект социальной защиты населения, обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда вне зависимости от его формы собственности, в т.ч. через претензионные службы.
4.НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ
4.1.Снижение стоимости ЖКУ и внедрение ресурсосберегающих технологий
Наиболее эффективным методом решения комплексной проблемы повышения энергоэффективности отрасли ЖКХ, снижения аварийности, повышения качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление является внедрение современных ресурсосберегающих технологий. Одним из главных требований реформирования ЖКХ остается внедрение новых высокоэффективных технологий, позволяющих значительно сократить издержки и себестоимость оказываемых услуг. Наибольший экономический эффект достигается от учета тепловой энергии, воды и внедрения энергосберегающих технологий.
Предварительный этап - это обследование существующего оборудования, проведение вариантных расчетов по изменению состава установленного оборудования и подготовка технико-экономических обоснований. После выявления объектов, имеющих наибольшие непроизводительные потери, был подготовлен график их модернизаций.
По Нурлатскому водоканалу ежегодно производятся укладка и замена физически изношенных металлических труб на более долговечные в эксплуатации полиэтиленовые трубы:
- заменили в микрорайоне "Сахароваров" 1,75 км ветхих труб на 1250,0 тыс. рублей,
- проложили в микрорайоне "Железнодорожников" 2,0 км водопроводных сетей на 2,0 млн. рублей из бюджета РТ.
Строительство канализационных сетей в микрорайоне "Железнодорожников" на сумму более 46,0 тысячи рублей - 100 п. м.
Произведен ремонт водопроводных сетей по городу - 2,3 км на 930,0 тыс. рублей. Освоено на капитальный ремонт более 2,0 млн. рублей. Произведена замена оборудования
- на Мамыковском водозаборе и 15 артезианских скважинах на сумму 260 тыс. руб.;
- на канализационных очистных сооружениях на сумму 39,2 тыс. руб.
По программе энергосбережения, а также для дальнейшего уменьшения себестоимости водоотведения и водоснабжения и экономии электроэнергии необходимо произвести мероприятия в 2005 году:
- монтаж устройства для плавного пуска двигателей с большим пусковым моментом на турбовоздуховодувке ТВ-80-1,4 (фактически полученный экономический эффект - 303,6 тысячи рублей);
- монтаж устройства для плавного пуска электродвигателей насосных агрегатов КНС (фактически полученный экономический эффект - 100,0 тысячи рублей);
- внедрение системы диспетчеризации на объектах водоснабжения и водоотведения (фактически полученный экономический эффект - 422,0 тысячи рублей);
- внедрение регулируемого электропривода на НС водозабора Кар-Гора (фактически полученный экономический эффект - 914,70 тысячи рублей);
- замена насоса и электрического двигателя на очистных сооружениях (фактически полученный экономический эффект - 200,0 тысячи рублей).
Основные направления
Кроме того, комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый нами, позволяет значительно уменьшить общий объем потребления ресурсов за счет предотвращения неоправданных расходов воды, газа и других энергоресурсов. Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, прослеживая связь между своими затратами и потреблением этих услуг, что практически невозможно осуществить в муниципальном жилищном фонде и, в частности, в отдельных приватизированных квартирах.
По Нурлатскому району приоритетной задачей была и остается работа по переходу с централизованного отопления на индивидуальное с установкой газовых двухконтурных котлов в каждой квартире. Данная работа позволила в короткие сроки снять накопившиеся проблемы, это и:
- уменьшение потерь тепловой энергии при транспортировке,
- сокращение расходов на замену ветхих сетей,
- уменьшение затрат при эксплуатации теплотрасс,
- обеспечение жителей горячим водоснабжением.
За два года по городу установлено более 1100 индивидуальных двухконтурных котлов отопления, которые обеспечивают население дополнительно и горячим водоснабжением, а в домах усадебного типа монтировано более 3,5 тысячи одноконтурных газовых котлов отопления. За данный период сократилась протяженность эксплуатируемых тепловых сетей на 27 км, что составляет 38% от общей протяженности сетей.
4.2.Формирование многообразия управления в жилищной сфере
Основным направлением формирования многообразия управления в жилищной сфере является организация и развитие самоуправления в многоквартирных домах г. Нурлат. Для достижения поставленных задач необходимо объединение домовладельцев в товарищества собственников жилья.
Создание товариществ собственников жилья и жилищных товариществ является важным направлением жилищно-коммунальной реформы.
Создание товариществ собственников жилья в границах единого недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из способов защиты прав собственников жилья и организаций управления многоквартирным жилым домом с собственниками жилых помещений.
В 2005 году весь жилой фонд города передан на баланс восьми ТСЖ, по городу Нурлат созданы шесть обществ с ограниченной ответственностью, с которыми заключены договоры на обслуживание жилого фонда.
Сегодня ведется активная информационная кампания, которая имеет важное значение для организации и развития товариществ собственников жилья в новых застраивающихся микрорайонах города.
В местных средствах массовой информации ведется работа по разъяснению возможностей, которые получают собственники, объединенные в товарищества собственников жилья, а именно данное направление является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья путем.
Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан совместно с администрациями районов и городов и органами местного самоуправления организовать обучение членов правлений ТСЖ, специалистов для ТСЖ и профессиональных управляющих жилищным фондом, готовых предложить свои услуги по управлению кондоминиумами.
4.3.Регулирование деятельности естественных монополий
по поставке коммунальных услуг
В решении проблемы рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает три задачи:
1.Создание рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, для чего создан рынок жилищного фонда и его эффективный собственник, разделены функции и сформированы договорные отношения между собственниками, управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.
Основными функциями собственников жилищного фонда являются:
- Соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов инженерной инфраструктуры;
- Финансовое обеспечение содержания принадлежащей ему собственности;
- Заключение договоров с управляющими компаниями;
- Делегирование управляющим компаниям полномочий по заключению договоров социального найма, найма или аренды жилых помещений.
Основными функциями управляющей компании являются поддержание в надлежащем состоянии и развитие жилищного фонда;
- Выбор подрядчиков на конкурсной основе;
- Заключение договоров с подрядчиками;
- Обеспечение контроля выполнения договоров;
Затраты по управлению оплачиваются потребителями наряду с другими жилищно-коммунальными услугами.
Разработаны методические рекомендации по системе договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющей компанией, подрядными и ресурсоснабжающими организациями.
2.Реформирование экономических отношений в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения проводится с учетом того, что организации, обеспечивающие поставку энергоресурсов, являются естественными локальными монополистами, деятельность которых подлежит регулированию.
Регулирование деятельности этих организаций состоит из трех частей: первая - формирование их производственной и инвестиционной программ, вторая - формирование и утверждение тарифов как средства финансового обеспечения данных программ (то есть в структуру тарифа включается инвестиционная составляющая) и третья - мониторинг этих предприятий.
Формируются единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменение тарифов на газ и электричество с изменением тарифов на тепловую энергию и водоснабжение, а также возможностью потребителей оплатить услуги по новым тарифам.
Система тарифного регулирования должна:
стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;
способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия (в том числе заемных средств);
обеспечивать государственным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов;
учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства.
Процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги заключается в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.
Система регулирования государственных предприятий обеспечивает прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов производится на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом действия тарифов на энергоносители. Это требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это создает ситуацию в отношении будущих денежных потоков предприятия, снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать на возврат заемных средств. В третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей коммунальных услуг.
Процедура тарифного регулирования станет открытой и прозрачной. Для этого предлагается продолжить практику проведения независимых вневедомственных экспертиз производственно-хозяйственной деятельности организаций и организовать при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан постоянный межведомственный Совет, на заседаниях которого тарифы были бы обоснованы как экономически, так и социально.
Реализация концессионных унитарных предприятий. При акционировании в состав уставного капитала могут включаться производственная база, техника, складское хозяйство; объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в государственной собственности. Акционирование предприятий тепло- и водоснабжения может осуществляться при сохранении в государственной собственности до 100% акций.
3.Реформирование экономических отношений в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения проводится с учетом того, что организации, обеспечивающие поставку энергоресурсов, являются естественными локальными монополистами, деятельность которых подлежит регулированию.
Регулирование деятельности этих организаций состоит из трех частей: первая - формирование их производственной и инвестиционной программ, вторая - формирование и утверждение тарифов как средства финансового обеспечения данных программ (то есть в структуру тарифа включается инвестиционная составляющая) и третья - мониторинг этих предприятий.
Формируются единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменение тарифов на газ и электричество с изменением тарифов на тепловую энергию и водоснабжение, а также возможностью потребителей оплатить услуги по новым тарифам.
Система тарифного регулирования должна:
стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;
способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия (в том числе заемных средств);
обеспечивать государственным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов;
учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства.
Процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги заключается в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.
Система регулирования государственных предприятий обеспечивает прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов производится на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом действия тарифов на энергоносители. Это требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это создает ситуацию в отношении будущих денежных потоков предприятия, снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать на возврат заемных средств. В третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей коммунальных услуг.
Процедура тарифного регулирования станет открытой и прозрачной. Для этого предлагается продолжить практику проведения независимых вневедомственных экспертиз производственно-хозяйственной деятельности организаций и организовать при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан постоянный межведомственный Совет, на заседаниях которого тарифы были бы обоснованы как экономически, так и социально.
Реализация концессионных унитарных предприятий. При акционировании в состав уставного капитала могут включаться производственная база, техника, складское хозяйство; объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в государственной собственности. Акционирование предприятий тепло- и водоснабжения может осуществляться при сохранении в государственной собственности до 100% акций.
4.Создание условий для привлечения инвестиций с использованием экономической привлекательности энергоресурсосберегающих проектов, состоящей в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проектов, будут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг. Реконструкция и модернизация государственных предприятий приведет к сокращению себестоимости производства единицы их продукции, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления ресурсов и получению экономического эффекта от инвестиций.
4.4.Создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в ЖКХ
Создание условий для привлечения инвестиций с использованием экономической привлекательности энергоресурсосберегающих проектов, состоящей в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проектов, будут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг. Реконструкция и модернизация государственных предприятий приведут к сокращению себестоимости производства единицы их продукции, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления ресурсов и получению экономического эффекта от инвестиций.
Администрация города и района заинтересована в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджета, могут взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по обработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.
Проводимая приватизация жилья ограничивается передачей в собственность граждан только помещений квартир, а конструктивные элементы жилых домов, места общего пользования и внутридомовое оборудование остались в государственной собственности, что не позволяет возложить полную ответственность по эксплуатации и содержанию жилых домов на собственников. В процессе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства будет происходить создание собственниками квартир различных объединений (товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и др.) и полная передача жилых домов в собственность этих объединений с целью появления реального собственника (хозяина) и возложения на него полной ответственности за содержание и эксплуатацию собственности.
В решении проблемы рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает три задачи:
4.4.1.Создание рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, для чего создан рынок жилищного фонда и его эффективный собственник, разделены функции и сформированы договорные отношения между собственниками, управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.
Основными функциями собственников жилищного фонда являются:
- соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов инженерной инфраструктуры;
- финансовое обеспечение содержания принадлежащей ему собственности;
- заключение договоров с управляющими компаниями;
- делегирование управляющим компаниям полномочий по заключению договоров социального найма, найма или аренды жилых помещений.
Основными функциями управляющей компании являются поддержание в надлежащем состоянии и развитие жилищного фонда;
- выбор подрядчиков на конкурсной основе;
- заключение договоров с подрядчиками;
- обеспечение контроля выполнения договоров.
Затраты по управлению оплачиваются потребителями наряду с другими жилищно-коммунальными услугами.
Разработаны методические рекомендации по системе договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющей компанией, подрядными и ресурсоснабжающими организациями.
Важной задачей для собственников жилищного фонда и управляющих компаний стала реконструкция и модернизация жилищного фонда по системе договорных отношений между собственниками жилищного фонда.
Главными направлениями модернизации жилищного фонда стали:
капитальный ремонт жилищного фонда на нормативном уровне с ликвидацией недоремонта;
реконструкция и модернизация жилых домов, в том числе:
серийных домов 60-х годов постройки,
с применением мансардного строительства,
утепление наружных ограждающих конструкций зданий;
реконструкция тепловых сетей с установкой индивидуальных газовых котлов в квартирах многоэтажной застройки (график работы прилагается);
установка домовых и квартирных приборов учета потребления ресурсов (прилагается график установки);
ремонт и оптимизация внутренних систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения.
Одним из источников финансирования модернизации жилищного фонда должно стать увеличение оплаты жилья в связи с повышением комфортности проживания. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.
Администрация города и района заинтересована в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджета, могут взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по обработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.
Проводимая приватизация жилья ограничивается передачей в собственность граждан только помещений квартир, а конструктивные элементы жилых домов, места общего пользования и внутридомовое оборудование остались в государственной собственности, что не позволяет возложить полную ответственность по эксплуатации и содержанию жилых домов на собственников. В процессе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства будет происходить создание собственниками квартир различных объединений (товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и др.) и полная передача жилых домов в собственность этих объединений с целью появления реального собственника (хозяина) и возложения на него полной ответственности за содержание и эксплуатацию собственности.
Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений,
органами местного самоуправления
4.4.2.Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:
1) создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;
защиты интересов инвесторов;
предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;
2) прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;
размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.
4.4.3.Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.4.Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления.
4.4.5.В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления.
4.4.6.При осуществлении инвестиционной деятельности органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе путем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.7.Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Муниципальные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности:
обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.
4.5.Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами
В связи с переходом на 100-процентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в Республике Татарстан предусмотрены следующие меры социальной поддержки:
субсидии-льготы;
субсидии по малообеспеченности;
субсидии на сглаживание уровня роста платежа за ЖКУ.
Субсидии-льготы предоставляются отдельным категориям граждан, имеющим право на скидку в оплате ЖКУ в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
Субсидии по малообеспеченности предоставляются собственникам (нанимателям жилья) в случае, если расходы на оплату ЖКУ в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг выше максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи.
Величина максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи на 2005 год установлена Кабинетом Министров Республики Татарстан в размере 22%.
Для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ уменьшается на поправочный коэффициент, равный отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Субсидии на сглаживание уровня роста платежа за ЖКУ предоставляются гражданам в случае, если расходы на оплату ЖКУ в пределах социальных нормативов в 2005 году превышают предельный уровень роста платежа, рассчитанный исходя из стоимости ЖКУ в пределах социальных нормативов в 2004 году, умноженной на коэффициент сглаживания роста платежа за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от доходов семьи.
| Группа населения | Доход на члена семьи (в рублях) | Коэффициент сглаживания |
| I группа | до 2000 | 1,2 |
| II группа | от 2001 до 2500 | 1,3 |
| III группа | от 2501 до 3200 | 1,4 |
| IV группа | от 3201 до 4000 | 1,5 |
| V группа | от 4001 до 5000 | 1,6 |
| VI группа | от 5001 до 6000 | 1,8 |
| VII группа | от 6001 до 7000 | 2,0 |
| от 7001 и выше субсидия не назначается |
Субсидии по малообеспеченности и субсидии на сглаживание роста платежа за ЖКУ назначаются на обращения на 6 месяцев на основании заявления и справок о доходах за предыдущие 3 месяца перед обращением.
Ежемесячные денежные выплаты будут перечисляться на банковские счета граждан и индексироваться с учетом уровня инфляции, субсидия будет иметь строго целевое назначение и предоставляться домохозяйствам через персонифицированный социальный счет в банковских учреждениях, открываемый территориальными органами Министерства социальной защиты Республики Татарстан на основании договора банковского счета.
Персонифицированный социальный счет собственника (нанимателя) жилья открыт в банковском учреждении, на который клиентом банка в лице Министерства социальной защиты Республики Татарстан переводятся из бюджета субсидии, используемые собственником (нанимателем) жилья, являющимся третьим лицом, исключительно для оплаты жилищно-коммунальных услуг.
4.6.Защита прав потребителей услуг
Предоставление коммунальных услуг производится на основании правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1099 "Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов".
Данные правила применяются с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 766) и регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации.
Настоящие Правила определяют порядок предоставления и оплаты услуг, права и обязанности потребителей, права, обязанности и ответственность исполнителей.
Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и распространяются на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовой формы.
Системы предоставления услуг должны быть в постоянной готовности к обслуживанию потребителей, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ (устанавливаются исполнителем по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, правилами технической эксплуатации, положениями о проведении текущих и капитальных ремонтов и другими нормативными документами); на межотопительный период для систем отопления (устанавливаются исполнителем исходя из климатических условий); в связи со стихийными бедствиями, а также чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя и ресурсоснабжающих предприятий.
Исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.
Потребительские свойства и режим предоставления услуг должны соответствовать установленным нормативам:
по теплоснабжению - температуре воздуха в жилых помещениях при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений согласно действующим нормам и правилам;
по электроснабжению - параметрам электрической энергии по действующему стандарту;
по холодному водоснабжению - гигиеническим требованиям по свойствам и составу подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора;
по горячему водоснабжению - гигиеническим требованиям по составу, свойствам и температуре нагрева подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора;
по канализации - отведению сточных вод.
Органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за безопасностью для потребителя услуг, их территориальные органы совместно с органами местного самоуправления вправе уточнять параметры потребительских свойств, режим предоставления услуг и устанавливать гарантированный уровень качества с учетом мощности состава и износа основных фондов коммунального назначения, климатических и других местных условий населенного пункта. О принятых решениях и соответствующей корректировке размеров оплаты услуг исполнитель оповещает потребителей.
Исполнитель обязан обеспечить в наглядной и доступной форме информацию о настоящих Правилах, оказываемых услугах, тарифах на них, условиях оплаты, режиме предоставления услуг, их потребительских свойствах, наличии сертификата в отношении услуг, подлежащих сертификации.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
На реформирование коммунальной энергетики направлены мероприятия, ориентированные на энергоэффективные и энергосберегающие критерии. Это такие мероприятия, как:
внедрение приборов экономного освещения мест общего пользования в жилых домах дают экономический эффект уже через 2 месяца эксплуатации;
расходы на утепление после выполнения утепления панельного жилого дома сокращаются в 1,7 раза;
утепление наружных стен минераловатными плитами типа "Роквул" или аналогичными материалами с последующей трехслойной штукатуркой на основе полимерных композиций продлевает срок службы зданий на 50 и более лет.
Государственным заказчиком Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Основными функциями Государственного заказчика являются:
- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, необходимой для реализации программы;
- координация действий районных органов исполнительной власти Республики Татарстан;
- общее управление ходом реализации и оперативный контроль выполнения Программы.
6.НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Одной из составляющих комплексного подхода к решению проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, совершенствование механизма социальной защиты малоимущих слоев населения является создание соответствующей нормативной правовой базы. Создание нормативной правовой базы отнесено к первоочередным мероприятиям и включено в первый и второй этапы реализации программы.
Необходимо создать правовые основы:
- экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- реформирования экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, комплексе, направленных на изменение системы текущего финансирования, бюджетного финансирования, финансирования мероприятий по модернизации жилищно-коммунального комплекса, ликвидации перекрестного субсидирования;
- ликвидации дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
- совершенствования механизма социальной защиты, предоставления льгот, дотаций, введение дифференцированных подходов к оплате жилья, коммунальных услуг;
- формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными организациями (их правовой статус, функции, основные показатели их деятельности).
7.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Финансирование программных мероприятий объектов жилищно-коммунальной хозяйства будет осуществляться в трех направлениях:
1.Основное направление - перевод теплоснабжения квартир на индивидуальное с установкой двухконтурных газовых котлов в течение 2005 - 2006 годов, затраты в размере 191,0 млн. рублей (Приложение N 1 "Программа реформирования объектов коммунальной энергетики Нурлатского района на 2005 - 2006 гг.")
2.Строительство объектов коммунального назначения. Сюда относится охват инженерными коммуникациями площадей нового жилищного строительства, строительство сетей и сооружений для повышения уровня благоустройства существующего жилищного фонда.
3.Непосредственно модернизация объектов, обеспечивающая замену морально устаревшего и неэффективного с точки зрения ресурсных затрат оборудования и технологий. В этом направлении необходимо решить задачу снижения удельных затрат электроэнергии, топлива, людских ресурсов (Приложение N 2 "Программа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2005 - 2007 гг. по ГУП "Нурлат-Водоканал" в размере 79,5 млн. рублей; Приложение N 3 "Мероприятия по снижению себестоимости воды и канализации на 2005 - 2007 гг. по ГУП "Нурлат-Водоканал" в размере 68,2 млн. рублей).
Источниками финансирования программных мероприятий являются средства бюджетов всех уровней, собственные средства предприятий ЖКХ и заемные средства.
8.ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее реализации возлагаются на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и администрацию района.
Государственный заказчик программы при осуществлении своих функций взаимодействует с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Бюджетная заявка на выделение ассигнований из федерального, республиканского и местного бюджетов для финансирования программы разрабатывается и представляется в установленном порядке государственным заказчиком программы.
Оценка реализации программы производится ежеквартально, а также по итогам года.
Государственный заказчик совместно с органами местного самоуправления анализирует и корректирует ход выполнения мероприятий программы, ежегодно докладывает об этом Правительству Республики Татарстан и вносит предложения по совершенствованию реализации программы.
9.ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг ЖКК. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.
В последнее время отрасль не обделена вниманием средств массовой информации, регулярное освещение хода реформы в республиканских, городских и районных средствах массовой информации
- в периодических изданиях местной газеты "Дружба";
- в телевизионных репортажах студии телевидения "Нурлат-ТВ";
- на государственном республиканском и коммерческих телеканалах, (тематические передачи для всех слоев населения, показ видеофильмов о ходе реализации программы, трансляция социальных роликов о ресурсосбережении);
- на радиоканалах;
- создание специальных теле- и радиопрограмм для освещения вопросов соблюдения законных интересов населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг в процессе реформирования и модернизации ЖКК;
- поддержание в актуальном состоянии официального сайта Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, формирование и распространение в сети Интернет информационных ресурсов городов и районов республики по направлениям проведения реформы ЖКК и защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- регулярное проведение мониторинга общественного мнения с освещением его результатов в средствах массовой информации;
- выпуск и распространение тематических методических и справочных материалов по вопросам реформирования для специалистов ЖКК и населения;
- проведение тематических республиканских выставок, конференций, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях;
- активизация деятельности администраций городов и районов по проведению информационно-разъяснительной работы, созданию соответствующих структур (пресс-центров, отделов по связям со средствами массовой информации и общественностью);
- использование коммерческой и социальной рекламы для пропаганды реформы ЖКК.
Координатором указанной деятельности совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан должна выступить администрация Нурлатского района и г. Нурлат.
Грамотное информационное сопровождение деятельности власти при реализации реформы ЖКК увеличивает ее эффективность, а также делает Программу и ход реформирования более защищенными от общественного недовольства и политических спекуляций.
10.ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа будет выполняться поэтапно в течение 2005 - 2010 гг.
На первом этапе будут реализованы первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение положительного эффекта по улучшению качества жилищно-коммунальных услуг, к числу важнейших относятся:
- мероприятия по реструктуризации и ликвидации задолженности потребителей ЖКУ, в том числе населения, перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;
- переход на индивидуальное газовое отопление с установкой двухконтурных котлов, что позволит значительно снизить оплату за получаемое теплоснабжение и дополнительно получить горячее водоснабжение;
- завершение мероприятий по оснащению жилого фонда приборами учета расхода воды, что позволит вести учет потребления воды и взимания платы с населения за фактическое потребление.
На втором этапе будет реализован окончательный блок мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, гарантирующих качество жилищно-коммунальных услуг, в том числе развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом.
Данные мероприятия могут быть в полной мере реализованы лишь после завершения комплекса первоочередных мер.
11.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Успешная реализация Программы позволит:
улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
повысить эффективность работы предприятий ЖКК и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
внедрить перспективное финансовое планирование на предприятиях ЖКК, позволяющее сбалансировать движение материальных ресурсов, стабилизировать финансовый поток, сделав его прозрачным и гарантированным, разработать сценарные модели развития отрасли с целью формирования эффективной политики тарифного регулирования;
обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКК и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении;
реализовать политику оптимального сочетания использования собственных и заемных средств путем создания условий для привлечения долгосрочных инвестиций в отрасль;
ликвидировать критический уровень износа основных фондов ЖКК, довести сроки проведения капитального ремонта жилищного фонда до нормативного уровня, снизить износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства до 40%, ликвидировать дефицит хозяйственно-питьевой воды;
ввести стопроцентный уровень покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги при одновременном принятии мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения с учетом обеспечения распределения бюджетных средств непосредственно гражданам через единые адресные жилищно-коммунальные субсидии;
вовлечь население в управление жилищным фондом.
Глава администрации
Нурлатского района и города Нурлат
Ф.С.СИБАГАТУЛЛИН