Решение Татарстанского УФАС России от 07.02.2011 г № Б/Н
В отношении НОУ «Страж-Профессионал»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) ;
рассмотрев дело №05-337/2010 по признакам нарушения Негосударственным образовательным учреждением «Страж-Профессионал» (423450, Республика Татарстан, г.Альметьевск, ул. Индустриальная, пом.1; ИНН 1644041449) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов других лиц путем установления экономически необоснованной стоимости обучения, при участии представителей (защитников) НОУ «Страж-Профессионал» в лице по доверенности №03 от 11. 01.2011г., по доверенности №04 от 11. 01.2011г.,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) поступило поручение Федеральной антимонопольной службы России (исх. №АК/20699 от 01.07.2010г.) об осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при реализации Федерального закона от 22.12.2008 №272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности».
Во исполнение вышеуказанного поручения Татарстанским УФАС России в адрес Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее - МВД по РТ), Министерства образования и науки Республики Татарстан, а также в адрес негосударственных образовательных учреждений, на базе которых проводятся квалификационные экзамены для частных охранников и руководителей охранных организаций, осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации для частных охранников и руководителей охранных организаций были направлены соответствующие запросы о предоставлении необходимой информации.
По результатам рассмотрения представленной информации от вышеуказанных органов власти Управлением установлено следующее.
На территории Республики Татарстан осуществляют деятельность по подготовке, повышению квалификации по профессии «охранник» («частный охранник») (в том числе по 4,5 или 6 разряду) и по программам повышения квалификации руководителей частных охранных организаций и на базе которых проводятся квалификационные экзамены для частных охранников и руководителей охранных организаций 4 хозяйствующих субъектов на основании соответствующих лицензий, выданных Министерством образования и науки Республики Татарстан (далее - образовательные учреждения):
- Автономная некоммерческая организация «Негосударственный образовательный региональный учебный центр» (г.Казань),
- Частное образовательное учреждение «УЦ ФСО «Динамо» (г.Казань),
- Частное образовательное учреждение «Школа безопасности «Республиканской Охранно-детективной Ассоциации» (г.Казань),
- Негосударственное образовательное учреждение «Страж-Профессионал» (г.Альметьевск).
Для организации приема квалификационного экзамена при МВД по РТ создана экзаменационная комиссия, которая организует и осуществляет прием экзаменов, принимает решение о присвоении соответствующей квалификации частного охранника, выдаче свидетельства (дубликата) о сдаче квалификационного экзамена, а также рассматривает и принимает решения по иным возникающим в связи с приемом квалификационного экзамена вопросам. Состав комиссии и положение о ней утверждены распоряжением МВД по РТ на основании приказов МВД России от 21 сентября 2009г. №№715, 716.
Согласно информации, представленной образовательными учреждениями, установлено, что стоимость обучения образовательными учреждениями устанавливается самостоятельно, в том числе по курсу профессиональной подготовки частных охранников по 4 разряду по г.Казани варьируются от 2150 рублей до 2300 рублей, консультирование по подготовке квалификационного экзамена, по подготовке пакета документов для квалификационного экзамена осуществляется бесплатно.
Стоимость обучения по курсу профессиональной подготовки частных охранников по 4 разряду в Негосударственном образовательном учреждении «Страж-Профессионал», которое осуществляет деятельность на территории г.Альметьевска составляет 3500 рублей, иные образовательные учреждения, осуществляющие аналогичную деятельность на территории г.Альметьевск и Альметьевского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 02.09.2010г. №01/417-к возбуждено дело в отношении Негосударственного образовательного учреждения «Страж-Профессионал» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов других лиц путем установления экономически необоснованной стоимости обучения.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей (защитников) НОУ «Страж-Профессионал» участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с положениями статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 (ред. от 27.12.2009) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными федеральным законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Таким образом, для трудоустройства в частное охранное предприятие гражданину необходимо пройти обучение по соответствующему разряду, сдать экзамен и получить документ о присвоении квалификации охранника.
Согласно статьям 15.2, 15.3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 (ред. от 27.12.2009г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Требования к минимуму содержания профессиональных образовательных программ подготовки и повышения квалификации частных детективов, частных охранников и руководителей частных охранных организаций устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.
Охранник 4-го разряда может осуществлять трудовые функции по оказанию охранных услуг только с использованием специальных средств.
Охранник 5-го разряда может осуществлять трудовые функции по оказанию охранных услуг с использованием гражданского оружия самообороны (газовое оружие, в том числе баллончики со слезоточивыми и раздражающими средствами, электрошоковые устройства и т.п.)
Охранник 6-го разряда при оказании охранных услуг вправе использовать весь спектр разрешенного оружия и специальных средств, в том числе гражданское и служебное оружие.
Продолжительность курса по подготовке, обучению частных охранников по 4 разряду составляет не менее 80 часов (2 недели).
Согласно части 3 Приказа МВД РФ от 19.06.2006 №447 (ред. от 21.09.2009) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации» к сдаче экзамена допускаются лица:
- завершившие полный курс обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников;
- имеющие свидетельство о прохождении профессиональной подготовки по профессии частного охранника, но не сдававшие экзамен;
- имеющие квалификацию охранника 4-го или 5-го разряда и претендующие на ее повышение.
В соответствии с частью 4 вышеуказанного Приказа прием экзамена у лиц, заканчивающих обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников, по решению комиссии может осуществляться одновременно с проведением выпускного (итогового) экзамена в образовательных учреждениях по завершении курса обучения.
В соответствии с информацией, представленной Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, а также документами, представленными лицензируемым органом - Министерством образования и науки Республики Татарстан на территории города Альметьевск Республики Татарстан НОУ «Страж-Профессионал» является единственным образовательным учреждением, оказывающим платную услугу по обучению, подготовке частных охранников по 4 разряду.
На основании вышеизложенного, Негосударственное образовательное учреждение «Страж-Профессионал» занимает доминирующее положение в установленных аналитическим отчетом (от 03.11.2010г.) географических границах локального рынка услуг по обучению, подготовке частных охранников 4 разряда, с присвоением соответствующей квалификации.
НОУ «Страж-Профессионал» представлен отзыв на вышеуказанный аналитический отчет, в котором учреждение сообщает, что не является единственным образовательным учреждением по обучению, подготовке частных охранников 4 разряд, осуществляющим деятельность на территории г.Альметьевск Республики Татарстан и Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.
По результатам рассмотрения вышеуказанного отзыва, Татарстанским УФАС России направлено письмо в адрес Министерства образования и науки Республики Татарстан о принятии соответствующих мер, в пределах компетенции министерства. Согласно письму Министерства образования и науки Республики Татарстан, в действиях НОУ «Региональный центр РОССО» выявлен состав административного правонарушения и возбуждено дело по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ по факту осуществления образовательной деятельности по программе профессиональной подготовки частных охранников образовательным учреждением вне адреса места осуществления образовательной деятельности.
Таким образом, доводы, представленные НОУ «Страж-Профессионал» о том, что общество не занимает доминирующее положение на рынке услуг по обучению, подготовке частных охранников 4 разряда является несостоятельным.
Согласно информации, представленной Министерством образования и науки Республики Татарстан, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, На территории Республики Татарстан деятельность по обучению, подготовке с присвоением соответствующей квалификации частных охранников 4 разряда осуществляют: Автономная некоммерческая организация «Негосударственный образовательный региональный учебный центр» (г.Казань), Частное образовательное учреждение «УЦ ФСО «Динамо» (г.Казань), Частное образовательное учреждение «Центр профессиональной подготовки» (г.Казань, филиал в г.Наб.Челны), Негосударственное образовательное учреждение «Страж-Профессионал» (г.Альметьевск).
Согласно информации, представленной образовательными учреждениями, осуществляющих деятельность на территории г.Казани, с приложением подтверждающих документов, в том числе с полной расшифровкой по статьям затрат, установлено, что стоимость обучения образовательными учреждениями устанавливается самостоятельно, в том числе по курсу профессиональной подготовки частных охранников по 4 разряду за период 2010г. по г.Казани варьируются от 2150 рублей до 2300 рублей:
- Частное образовательное учреждение «УЦ ФСО «Динамо» (г.Казань) - 2300 руб.;
- Частное образовательное учреждение «Центр профессиональной подготовки» (г.Казань) - 2300 руб.;
- Автономная некоммерческая организация «Негосударственный образовательный региональный учебный центр» (г.Казань) - 2150 руб.
- Частное образовательное учреждение «Школа безопасности «Республиканской Охранно-детективной Ассоциации» (г.Казань) - 2300 руб.;
- Частное образовательное учреждение «Школа безопасности «Республиканской Охранно-детективной Ассоциации» (г.Казань) - 2300 руб.
В соответствии с информацией представленной НОУ «Страж-Профессионал» стоимость обучения по курсу профессиональной подготовки частных охранников по 4 разряду в Негосударственном образовательном учреждении «Страж-Профессионал», которое осуществляет деятельность на территории г.Альметьевска составляет 3500 рублей.
В рамках рассмотрения настоящего дела НОУ «Страж-Профессионал» представлена информация о стоимости, себестоимости, рентабельности (в % выражении) по каждому виду услуг, осуществляемых НОУ «Страж-Профессионал», в том числе согласно калькуляции от 11.01.2010г. НОУ «Страж-Профессионал» стоимости обучения частных охранников по 4 разряду, с приложением подтверждающих документов, в том числе с полной расшифровкой по статьям затрат (с указанием специалистов, осуществляющих обучение, расходных материалов и др.).
Однако представленная НОУ «Страж-Профессионал» информация не может свидетельствовать об установлении данным образовательным учреждением экономически обоснованной стоимости обучения частных охранников 4 разряда.
На заседании комиссии по рассмотрению настоящего дела, состоявшегося 26 января 2011г., НОУ «Страж-Профессионал» представлен заверенный надлежащим образом Приказ №2 от 11.01.2011г. «Об утверждении цен на обучение по подготовке частных охранников», в соответствии с которым стоимость обучения частных охранников 4 разряда на 2011г. составляет 2500 рублей.
Таким образом, НОУ «Страж-Профессионал» добровольно устранено вменяемое нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать НОУ «Страж-Профессионал» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц путем установления экономически необоснованной стоимости обучения частных охранников 4 разряда.
2.Прекратить рассмотрение настоящего дела, в связи с добровольным устранением НОУ «Страж-Профессионал» нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.