Решение Татарстанского УФАС России от 08.02.2011 г № Б/Н

В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
от представителя ответчика, Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ – <...>,
рассмотрев дело №06-515/2010, возбужденное в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ (422650, РТ, Рыбно-Слободский МР, п.г.т.Рыбная Слобода, ул.Ленина, д.48 литер А) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 06.10.2009г. №01/460-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 12.10.2009г. по 12.11.2009г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, по адресу: 422650, РТ, Рыбно-Слободский МР, п.г.т.Рыбная Слобода, ул.Ленина, д.48 литер А.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен акт №33/06 от 12.11.2009г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проверки распоряжений Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ (далее – Палата) инспекцией было установлено, что информационные сообщения о предоставлении земельных участков в Рыбно-Слободском муниципальном районе РТ опубликовываются только в районной газете «Авыл офыклары» («Сельские горизонты»).
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации при выделении земельных участков, при наличии официального сайта муниципального образования в сети «Интернет» информационные сообщения о предоставлении земельных участков должны быть размещены на официальном сайте.
Постановлением <...> от 06.08.2008г. №46 пг об актуализации сайта Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, в качестве официального информационного ресурса Рыбно-Слободского муниципального района РТ утвержден http://ribnaya-sloboda.tatar.ru.
Не размещение в сети «Интернет» информационных сообщений о выделении земельных участков на территории Рыбно-Слободского муниципального района РТ является нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 17.12.2010г. №02/638-к было возбуждено дело в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении конкуренции путем не размещения в сети «Интернет» информационных сообщений о представлении земельных участков для строительства.
В соответствии с возражениями на акт №33/06 от 02 декабря 2009 года №941, устными и письменными пояснениями [представителя] Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ от 26 января 2011 года №32 установлено, что извещения на официальном информационном ресурсе Рыбно-Слободского муниципального района РТ, о предоставлении земельных участков, в том числе и на торгах, публикуются с момента письменного обращения исх. №777 от 05.10.2009г. Палаты к <...>.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы и устные выступления присутствовавшего на заседании [представителя] Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ, участвовавшего в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В ходе проверки распоряжений Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ о выделении земельных участков, а также в ходе проверки документации по проведенным за период с 01.01.2008г. по 07.09.2009г. Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ аукционам инспекцией было установлено, что информационные сообщения о выделении земельных участков в Рыбно-Слободском муниципальном районе РТ опубликовываются только в районной газете «Авыл офыклары» («Сельские горизонты»).
<...> 06 августа 2008г. вынесено Постановление №46 пг об актуализации сайта Рыбно-Слободского муниципального района РТ на основании которого утвержден официальный сайт Рыбно-Слободского муниципального района РТ – ribnaya-sloboda.tatar.ru.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В ходе рассмотрения дела, Палатой было представлено письмо от 05.10.2009г. №777, в соответствии с которым Палата просит <...> включить в Регламент наполнения сайта Рыбно-Слободского муниципального района Палату, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако, Палатой информационные сообщения о представлении земельных участков, на официальном сайте Рыбно-Слободского муниципального района РТ, в сети «Интернет», до 05 октября 2009 года не размещались.
Подтверждающих размещение информационных сообщений о представлении земельных участков в сети «Интернет» до 05 октября 2009 года, инспекции Татарстанского УФАС России в ходе проведения контрольного мероприятия представлено не было.
В соответствии с пунктом 1.2. Положения о Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района, утвержденного решением Рыбно-Слободского муниципального района РТ от 07 декабря 2005 года №III-6 (далее – Положение) Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления муниципального района и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района.
Согласно пунктам 3.1, 3.2 Положения, Палата осуществляет в установленном порядке управление, владение и распоряжение муниципальным имуществом. В соответствии с нормативными правовыми актами муниципального района принимает решения о сдаче муниципального имущества в аренду. Выполняет в установленном законодательством порядке функции продавца муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Следовательно, Палата не размещая информационные сообщения о предоставлении земельных участков до 05.10.2009 года в сети "Интернет", нарушила регламентированные Земельным кодексом РФ принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, что в совокупности приводит к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, не размещение в сети «Интернет» информационных сообщений о представлении земельных участков на территории Рыбно-Слободского муниципального района РТ является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 08.11.2008г.).
Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившиеся в ограничении конкуренции путем не размещения в сети «Интернет» информационных сообщений о предоставлении земельных участков на территории Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан предписания о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.
3.Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ в срок до 1 апреля 2011 года необходимо совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
3.1.Назначить сотрудника Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района РТ ответственного за публикации извещений о выделении земельных участков в сети «Интернет».
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Признать, что основания для принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.