Решение Татарстанского УФАС России от 09.02.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны»
Резолютивная часть объявлена «27» января 2011г.
Полный текст решения изготовлен «09» февраля 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-446/2010 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан (423805, РТ, г.Набережные Челны, проспект Х.Туфана, д.23) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во внесении муниципального имущества в уставный капитал ООО «Набережночелнинские коммунальные системы», что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан было издано постановление от 14.12.2009г. №5882 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Набережночелнинские коммунальные системы».
В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного постановления создано ООО «Набережночелнинские коммунальные системы» с участием в качестве участника (соучредителя) муниципального образования город Набережные Челны с долей в уставном капитале в размере 51 процента.
Также пунктом 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан от 14.12.2009г. №5882 утвержден перечень имущества, вносимого в качестве оплаты доли муниципального образования город Набережные Челны в уставном капитале ООО «Набережночелнинские коммунальные системы».
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/545-к от 03.11.2010г. возбуждено дело №06-446/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во внесении муниципального имущества в уставный капитал ООО «Набережночелнинские коммунальные системы», что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
В день заседания комиссии Татарстанского УФАС России по делу №06-446/2010 (27.01.2011г. в 15 часов 00 минут) для участия в рассмотрении дела прибыл представитель ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан – <...>, действующий по доверенности от 28.10.2010г. №64.
Председатель и члены комиссии Татарстанского УФАС России ознакомились с письменными пояснениями ответчика, а также устными объяснениями представителя ответчика, из которых следует, что Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан от 14.12.2009г. №5882 создано ООО «Набережночелнинские коммунальные системы» с участием в качестве участника (соучредителя) муниципального образования «город Набережные Челны» с долей в уставном капитале в размере 51 процент. Согласно статье 66 Гражданского кодекса Российской Федерации участниками хозяйственных обществ могут быть граждане и юридические лица.
Также в объяснении представитель ответчика указал, что статьями 2, 124 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено правомочие муниципальных образований выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений – с гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Решение вопросов от имени муниципального образования по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом отнесено пунктом 1 части 2 статьи 41 Устава муниципального образования «город Набережные Челны», пунктом 11 Положения о порядке владения, пользования, управления и распоряжения муниципальным имуществом города Набережные Челны, утвержденного решением Городского Совета от 04.10.2007г. №25/5, к компетенции Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан.
Согласно пояснениям представителя ответчика, Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан выступил участником ООО «Набережночелнинские коммунальные системы» от имени муниципального образования «город Набережные Челны», то есть действовал в данном случае не как орган местного самоуправления, а как представитель муниципального образования – самостоятельного субъекта гражданских правоотношений, от его имени и в его интересах.
Также на рассмотрение дела №06-446/2010 прибыл представитель заинтересованного лица – ООО «Набережночелнинские коммунальные системы» – <...>, действующий по доверенности от 11.01.2011г. №ЮГ-4. Представитель заинтересованного лица пояснил, что Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан является участником ООО «Набережночелнинские коммунальные системы» на основании протокола №1 от 01.12.2009г. общего собрания участников ООО «Набережночелнинские коммунальные системы», договора об учреждении ООО «Набережночелнинские коммунальные системы», а также устава данного Общества. Представитель ООО «Набережночелнинские коммунальные системы» также подтвердил факт внесения в уставный капитал Общества муниципального имущества.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан было издано постановление от 14.12.2009г. №5882 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Набережночелнинские коммунальные системы».
В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного постановления создано ООО «Набережночелнинские коммунальные системы» с участием в качестве участника (соучредителя) муниципального образования город Набережные Челны с долей в уставном капитале в размере 51 процент.
Также пунктом 2 постановления Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан от 14.12.2009г. №5882 утвержден перечень имущества, вносимого в качестве оплаты доли муниципального образования город Набережные Челны в уставном капитале ООО «Набережночелнинские коммунальные системы».
В силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 08.02.1998г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.
Доводы представителя ответчика относительно того, что в данном случае участником ООО «Набережночелнинские коммунальные системы» выступило муниципальное образование, а не орган местного самоуправления и внесение муниципального имущества не в процессе приватизации не противоречит действующему законодательству, комиссия Татарстанского УФАС России считает несостоятельными по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.
В силу статьи 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Частью 4 статьи 66 Гражданского Кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.
Возможность внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ предусмотрена Федеральным законом от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Возможность внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы обществ с ограниченной ответственностью законом не установлена.
Согласно статье 213 Гражданского Кодекса Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при внесении недвижимого имущества в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал юридического лица право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП.
В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Как указано в части 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2001 №60 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» внесение государственного (муниципального) имущества (объектов приватизации) в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ допускается только в порядке, установленном законодательством о приватизации.
Пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными данным Федеральным законом, в том числе путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажи государственного или муниципального имущества на аукционе; продажи акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажи государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
В силу части 5 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
На основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
Таким образом, внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью нормами статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не предусмотрено.
В связи с тем, что ООО «Набережночелнинские коммунальные системы» по своей организационно-правовой форме не является открытым акционерным обществом, Исполнительный комитет не имел оснований для внесения муниципального имущества в качестве оплаты доли муниципального образования город Набережные Челны в уставный капитал ООО «Набережночелнинские коммунальные системы».
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что самостоятельные действия хозяйствующего субъекта, не подразумевают предоставления ему органом власти конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами, посредством передачи муниципального имущества без проведения публичных процедур, основываясь на своем субъективном мнении в предпочтении определенной организации, тем самым, ущемляя интересы иных хозяйствующих субъектов осуществляющих свою деятельность на том же рынке услуг.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Публичность и открытость процедуры предоставления муниципального имущества органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Таким образом, внесение Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан муниципального имущества в уставный капитал ООО «Набережночелнинские коммунальные системы» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как лишает последних права на возможность использовать свои способности для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании вышеизложенного, действия Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся во внесении муниципального имущества в уставный капитал ООО «Набережночелнинские коммунальные системы», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан (423805, РТ, г.Набережные Челны, проспект Х.Туфана, д.23) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во внесении муниципального имущества в уставный капитал ООО «Набережночелнинские коммунальные системы», что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции: отменить постановление от 14.12.2009г. №5882 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Набережночелнинские коммунальные системы» и обеспечить возврат муниципального имущества, внесенного в уставный капитал ООО «Набережночелнинские коммунальной системы».
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-02-09 Приложение к Решению от 09 февраля 2011 года № Б/Н Предписание