Решение Татарстанского УФАС России от 14.02.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «КАМАЗ»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №05-371/2010 по признакам нарушения ОАО «КАМАЗ» (423827, г.Набережные Челны, пр.Автозаводский, д.2) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращения производства товара (поставки тепловой энергии), а также в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за услуги теплоснабжения,
при участии: <...>, <...>, <...> – представителей ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» по доверенностям б/н от 11.01.2011г., <...> – представителя (защитника) ОАО «КАМАЗ» по доверенности №01/07-373 от 31.12.2010г., <...> – представителя ОАО «Таттеплосбыт» по доверенности б/н от 31.12.2010г., <...> – представителя ОАО «Генерирующая компания» по доверенности б/н от 31.12.2010г.
Установила:
ООО «Камаз-Энерго» было заявлено ходатайство (исх.№141юр от 28.01.2011г.) о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя ООО «Камаз-Энерго».
Комиссия принимает решение об удовлетворении вышеуказанного ходатайства ООО «Камаз-Энерго».
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступило обращение ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» на действия ОАО «КАМАЗ», выразившиеся в необоснованном отказе от поставки тепловой энергии ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс».
На основании представленных ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», ОАО «КАМАЗ», ООО «Камаз-Энерго» документов Управлением установлено следующее.
Поставку тепловой энергии для ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», через присоединенные тепловые сети ООО «КАМАЗ-Энерго», осуществляет ОАО «КАМАЗ», которое приобретает тепловую энергию у ОАО «Таттеплосбыт».
Между ОАО «КАМАЗ» и ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» заключен агентский договор №3807/15400/07100-09 от 16.12.2009г., в соответствии с которым ОАО «КАМАЗ» (агент) приняло на себя обязательства от своего имени и за счет принципала заключить договоры:
- с ОАО «Татэнергосбыт» (с 31 марта 2010г. производство тепловой энергии осуществляет ОАО «Таттеплосбыт», образованное путем реорганизации ОАО «Татэнергосбыт» в форме выделения из него ОАО «Таттеплосбыт») на теплоснабжение объектов ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»;
- с ООО «КАМАЗ-Энерго» на транспортировку (передачу) тепловой энергии по сетям ООО «КАМАЗ-Энерго» до узла учета ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс».
ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» 28 июля 2010г. было получено письмо от ООО «КАМАЗ-Энерго» (исх.№16000-50 от 26.07.2010г.) о том, что тепловые сети, по которым ООО «КАМАЗ-Энерго» осуществляет транспортироку (передачу) тепловой энергии от ОАО «Таттеплосбыт» до объектов, расположенных на площадях ЗДР и Стройбазы (в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»), будут выведены из эксплуатации в предстоящем отопительном периоде 2010-2011гг., в связи с отсутствием на этих теплотрассах потребителей, входящих в группу организаций ОАО «КАМАЗ».
Также в вышеуказанном письме ООО «КАМАЗ-Энерго» сообщает, что в качестве варианта дальнейшего обеспечения объектов, расположенных на площадях ЗДР и Стройбазы, тепловой энергией организациям предложено коллективно выкупить или арендовать данные тепловые сети у ООО «КАМАЗ-Энерго», после чего заключить прямой договор теплоснабжения с ОАО «Таттеплосбыт», либо перейти на автономный источник теплоснабжения.
11 августа 2010г. ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» получило от ОАО «КАМАЗ» уведомление от 28.07.2010г. №08/001-2-119 о том, что с 30 августа 2010г. вышеуказанный агентский договор от 16.12.2009г. считается расторгнутым, и что подача тепловой энергии в отопительном сезоне ОАО «КАМАЗ» осуществляться не будет. Также ОАО «КАМАЗ» сообщило, что ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» рекомендовано заключить договор теплоснабжения с иным поставщиком тепловой энергии.
ОАО «КАМАЗ» мотивирует свои действия нарушением ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» обязательств по оплате за потребленную тепловую энергию, и тем самым, нанесением открытому акционерному обществу «КАМАЗ» экономического ущерба.
Однако, в соответствии с актом сверки взаимных расчетов по агентскому договору №3807/15400/07100-09, подписанным ОАО «КАМАЗ» и ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», по состоянию на 23.06.2010г. ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» не имеет задолженности по оплате за потребленную тепловую энергию.
Также, ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», сообщает, что идентичные предупреждения от ООО «КАМАЗ-Энерго» и уведомления от ОАО «КАМАЗ» получили руководители 63-х предприятий малого и среднего бизнеса (ООО «Татэлектромонтаж», ИП <...>, ООО «Транзит-сервис», ООО «УМС», ЗАО «Камский завод металлоконструкций, ОАО «Камснаб» и др.), расположенные на площадке ЗРД и Стройбазе, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО «КАМАЗ-Энерго».
Таким образом, вышеуказанные действия ОАО «КАМАЗ», выразившиеся в отказе от предоставления услуг теплоснабжения, явились основанием для обращения ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» в адрес Татарстанского УФАС России и имеют признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», ОАО «КАМАЗ», ООО «КАМАЗ-Энерго», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе подержание мощности.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «КАМАЗ» на локальном рынке тепловой энергии, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ОАО «КАМАЗ» на локальном рынке тепловой энергии, потребителями которых является хозяйствующие субъекты, имеющие технологическое присоединение теплопринимающих устройств к тепловым сетям ООО «КАМАЗ-Энерго», составляет 100 процентов.
По результатам анализа 29 декабря 2010г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии приобщен к материалам дела, копии вышеуказанного отчета получены представителями ОАО «КАМАЗ», ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», ООО «КАМАЗ-Энерго», ОАО «Таттеплосбыт», ОАО «Генерирующая компания».
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции документов, содержащих доказательства того, что положение ОАО «КАМАЗ» не может быть признано доминирующим, ОАО «КАМАЗ» не представлено.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке тепловой энергии и доводов ОАО «КАМАЗ», Комиссия установила, что ОАО «КАМАЗ» в период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг тепловой энергии в границах присоединенных сетей ООО «КАМАЗ-Энерго», деятельность ОАО «КАМАЗ» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В письменном отзыве на аналитический отчет (исх.№07102-60 от 28.01.2011г.) ОАО «КАМАЗ» сообщило, что общество не согласно с выводами вышеуказанного Аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии, в связи с тем, что обществом лишь перевыставляются счета-фактуры за теплоснабжение хозяйствующих субъектов, имеющих технологическое присоединение теплопринимающих устройств к сетям ООО «КАМАЗ-Энерго». По мнению ОАО «КАМАЗ», теплоснабжающей организацией является ОАО «Таттеплосбыт».
Доводы ОАО «КАМАЗ» не были приняты во внимание в связи со следующим.
1.В соответствии со ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
В соответствии с договорами, заключенными между ОАО «КАМАЗ» и потребителями (в том числе с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»), ОАО «КАМАЗ» фактически взимает с потребителей плату за поставленную тепловую энергию, что подтверждается актами выполненных работ, платежными поручениями.
Таким образом, договоры, заключенные между ОАО «КАМАЗ» и потребителями (в том числе с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», фактически не являются агентскими в соответствии с нормами гражданского законодательства, так как содержат условия теплоснабжения потребителей, а также условия об оплате денежных средств за потребляемую тепловую энергию, то есть условия, которые определяют предмет и необходимые условия договора теплоснабжения.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
В соответствии с договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, заключенным между ООО «КАМАЗ-Энерго» и ОАО «КАМАЗ» (мощности) ООО «КАМАЗ-Энерго» осуществляло потребителям, имеющим технологическое присоединение к сетям общества, передачу тепловой энергии, купленной потребителями, в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», у ОАО «КАМАЗ», что подтверждается актами выполненных работ, платежными поручениями.
В соответствии с вышеуказанным договором ОАО «КАМАЗ» оплачивало ООО «КАМАЗ-Энерго» оказанные услуги по передаче тепловой энергии.
Учитывая вышеизложенное, ОАО «КАМАЗ» в 2010г. выполняло функции теплоснабжающей организации.
В соответствии с п.5 ст.20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая и теплосетевая организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечивать качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
Процедура поставки (реализации) тепловой энергии и ее передача неразделимы между собой, следовательно, потребители услуг теплоснабжения имеют возможность потреблять только ту тепловую энергию, которая передается по тепловым сетям сетевых организаций, оказывающих услуги по ее передаче.
В данном случае, потребители тепловой энергии, присоединенные к тепловым сетям ООО «КАМАЗ-Энерго», имеют возможность приобретать тепловую энергию только у одного поставщика (ОАО «КАМАЗ»), с которым теплосетевой организацией (ООО «КАМАЗ-Энерго») заключен договор передачи тепловой энергии.
Таким образом, действия ОАО «КАМАЗ», выразившиеся в расторжении с потребителями с 30 августа 2010г. агентских договоров, фактически являющихся договорами теплоснабжения, привели (могут привести) к ущемлению интересов потребителей (в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»).
В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что ОАО «КАМАЗ» не расторгло вышеуказанные договоры с потребителями, поставка тепловой энергии через тепловые сети ООО «КАМАЗ-Энерго» была продолжена в соответствии с заключенными в 2009г. агентскими договорами между ОАО «КАМАЗ» и потребителями.
Таким образом, ОАО «КАМАЗ» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
Однако в соответствии с п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применениями арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Таким образом, действия ОАО «КАМАЗ», выразившиеся в угрозе прекращения поставки тепловой энергии, путем направления в адрес потребителей (в том числе в адрес ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс») уведомлений о расторжении агентских договоров, в последствии могут привести к ущемлению интересов потребителей (в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»), что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
2.В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что ОАО «КАМАЗ» в соответствии с агентским договором №3807/15400/07100-09 от 16.12.2009г. ежемесячно взимает с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» (помимо платы за тепловую энергию) агентское вознаграждение в размере 0,082% от суммы фактического потребления и транспортировки тепловой энергии.
Вышеуказанное подтверждается актами выполненных работ и платежными поручениями, представленными ОАО «КАМАЗ».
Таким образом, ОАО «КАМАЗ» взимает денежные средства (в процентах от суммы начисления за отпущенную тепловую энергию) за услуги теплоснабжения потребителей.
Однако в соответствии с п.3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», п.1 ст.8 Закона о теплоснабжении, тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.
При этом, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Таким образом, ОАО «КАМАЗ», не имея утвержденного тарифа на тепловую энергию, взимает с потребителей (в том числе с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс») плату за тепловую энергию в виде суммы тарифа, утвержденного государственным органом для ОАО «Таттеплосбыт», и суммы в процентах (0,082%) от стоимости объема потребленной тепловой энергию. Таким образом, ОАО «КАМАЗ» самостоятельно устанавливает цену на тепловую энергию для своих потребителей, что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «КАМАЗ» (423827, г.Набережные Челны, пр.Автозаводский, д.2) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически или технологически не обоснованного прекращения производства товара (поставки тепловой энергии), если на этот товар имеется спрос на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
2.Признать ОАО «КАМАЗ» (423827, г.Набережные Челны, пр.Автозаводский, д.2) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги теплоснабжения, а именно в применении при расчетах с потребителями (в том числе с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс») самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги теплоснабжения.
3.Выдать ОАО «КАМАЗ» предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о прекращении и недопущении взимания платы за осуществление регулируемых видов деятельности (теплоснабжение) в отсутствие утвержденных уполномоченными органами цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельно установленных тарифов.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-02-14 Приложение к Решению от 14 февраля 2011 года № Б/Н Предписание