Решение Татарстанского УФАС России от 16.02.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика – <...> [представитель] Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района <...>,
от заинтересованного лица – представитель ООО «Земельное бюро» по доверенности № 1 от 01.02.2011 года <...>,
рассмотрев дело №06-326/2010 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (423650, РТ, г.Менделеевск, ул.Фомина, д.19) части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в бездействии, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установила:
В ходе проведения мониторинга периодических печатных изданий, были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
В выпуске газеты «Менделеевские Новости» от 30.06.2010 г. на стр.4 размещены объявления ООО «Земельное бюро» о согласовании границ земельных участков. Было обращено внимание на то, что у муниципального учреждения – Палаты имущественных и земельных отношений и хозяйствующего субъекта – ООО «Земельное бюро» указан одинаковый адрес местонахождения – РТ, г. Менделеевск, ул. Фомина, д.19. В Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата) был направлен запрос (№ ИЩ-06/8860 от 15.07.2010 г.) о предоставлении информации по договорам, переписке с ООО «Земельное бюро» и о предоставлении перечня организаций, осуществляющих на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан деятельность по межеванию и согласованию границ земельных участков. В ответе на запрос (№ 267 от 23.07.2010г.), была предоставлена копия договора аренды муниципального имущества № 97 от 12.11.2009г., заключенного между Палатой и ООО «Земельное бюро».
2 июля 2008 года вступил в действие Федеральный закон от 20.06.2008г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.05.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – закон 108-ФЗ), в соответствии с которым в Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» внесена статья 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества» (в редакции от 02.07.2008г.)
В соответствии со ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции» заключение договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Так же к пакету документов прилагалось Распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ № 132 от 21.10.2009 г. о передаче в аренду ООО «Земельное бюро» муниципального имущества – нежилого помещения по адресу: РТ, г. Менделеевск, ул. Фомина, д.19, что усматривало признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Необходимо отметить, что так же был установлен факт местонахождения Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района и ООО «Земельное бюро» по одному юридическому адресу (РТ, г. Менделеевск, ул. Фомина, д.19), что содержало признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 17.08.2010г. №01/394-к было возбуждено дело в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении действий которые приводят или могут привести недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением о назначении (исх.№АБ-06/10575 от 27.08.2010 года) рассмотрение дела №06-326/2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 16.09.2010 года в 10 часов 00 минут.
Комиссия Татарстанского УФАС ознакомилась с устными и письменными объяснениями представителя ответчика ( исх.от 01.09.2010 №305) – <...>, в соответствии с которыми Федеральным законом от 17 июля 2009 года №173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции», до 01.07.2015 года продлен срок, в течение которого субъектам малого и среднего предпринимательства разрешается заключать договоры аренды государственного или муниципального имущества на новый срок без проведения конкурсов или аукционов. С ООО «Земельное бюро» договоры аренды муниципального имущества заключались на краткосрочной основе (на 11 месяцев) с 2003 года и таким образом со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района признаков нарушения антимонопольного законодательства не имеется. Так же было представлено письмо из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Татарстан (Татарстанстат), подтверждающее, что ООО «Земельное бюро» является субъектом малого предпринимательства.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Земельное бюро» доводы ответчика поддержал.
В связи с необходимостью получения дополнительной информации, для всестороннего и полного рассмотрения дела были вынесены определения об отложении рассмотрения дела №06-326/2010 (№АБ-06/11389 от 17.09.2010г.; №АБ-06/11895 от 30.09.2010г.; №АБ-06/12803 от 18.10.2010г.; №АБ-06/13874 от 11.11.2010г;№АБ-06/15799 от 22.12.2010г; №АБ-06/137 от 14.01.2011г, так же было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела №06-326/2010 от 11.11.2010 года.
В соответствии с определением от 14.01.2010г. исх.АБ-06/137 ответчиком до рассмотрения дела была предоставлена дополнительная информация по существу рассматриваемого дела.
На рассмотрение дела 02.02.2011 года со стороны ответчика явилась <...> [представитель] Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района <...>.
Со стороны заинтересованного лица – представитель ООО «Земельное бюро» по доверенности № 1 от 01.02.2011 года <...>.
Представитель ответчика и заинтересованного лица дали устные пояснения по существу рассматриваемого дела, факт нарушения антимонопольного законодательства не признали, ссылаясь на отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лица, участвующего в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В ходе проведения мониторинга периодических печатных изданий, были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
В выпуске газеты «Менделеевские Новости» от 30.06.2010 г. на стр.4 размещены объявления ООО «Земельное бюро» о согласовании границ земельных участков. Было обращено внимание на то, что у муниципального учреждения – Палаты имущественных и земельных отношений и хозяйствующего субъекта – ООО «Земельное бюро» указан одинаковый адрес местонахождения – РТ, г. Менделеевск, ул. Фомина, д.19. В Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата) был направлен запрос (№ ИЩ-06/8860 от 15.07.2010 г.) о предоставлении информации по договорам, переписке с ООО «Земельное бюро» и о предоставлении перечня организаций, осуществляющих на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан деятельность по межеванию и согласованию границ земельных участков. В ответе на запрос (№ 267 от 23.07.2010г.), была предоставлена копия договора аренды муниципального имущества № 97 от 12.11.2009г., заключенного между Палатой и ООО «Земельное бюро».
2 июля 2008 года вступил в действие Федеральный закон от 20.06.2008г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.05.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – закон 108-ФЗ), в соответствии с которым в Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» внесена статья 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества» ( в редакции от 02.07.2008г.)
В соответствии со ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. заключение договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Так же к пакету документов прилагалось Распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ № 132 от 21.10.2009 г. о передаче в аренду ООО «Земельное бюро» муниципального имущества – нежилого помещения по адресу: РТ, г. Менделеевск, ул. Фомина, д.19, что усматривало признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», где говорится, что запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 17 июля 2009 года №173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции» до 01.07.2015 года продлен срок, в течении которого субъектам малого и среднего предпринимательства разрешается заключать договоры аренды государственного или муниципального имущества на новый срок без проведения конкурсов или аукционов. С ООО «Земельное бюро» договоры аренды муниципального имущества заключались на краткосрочной основе (на 11 месяцев) с 2003 года. Так же Палатой было представлено письмо из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Татарстан (Татарстанстат), подтверждающее, что ООО «Земельное бюро» является субъектом малого предпринимательства
Исходя из вышеизложенного, комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района признаков нарушения антимонопольного законодательства в части правомерности заключения договора аренды с ООО «Земельное бюро» не имеется.
Однако, комиссия Татарстанского УФАС России считает доводы представителя ответчика и заинтересованных лиц не подлежащими удовлетворению в силу фактических обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района, утвержденного Решением Совета Менделеевского муниципального района № 27 от 23.01.2006 года Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления муниципального района и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО «Земельное бюро», утвержденного Протоколом № 2 от 30.06.2009 года общего собрания участников общества, предметом деятельности ООО «Земельное бюро» являются:
1) Проведение работ по инвентаризации земель всех категорий;
2) Проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков, оформление планов (чертежей) границ земельных участков;
3) Изучение рынка земли и недвижимости, определение оценочной стоимости земельных участков;
4) Оказание платных услуг гражданам и юридическим лицам по оформлению документов, выдача копии, дубликатов и других земельно-устроительных работ;
5) Операции на рынке недвижимости;
6) Осуществление на договорной основе консультационных, посреднических и иных не запрещенных действующим законодательством услуг для граждан и юридических лиц;
Вышеуказанное также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Земельное бюро».
Исходя из вышеизложенного, деятельность Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района и ООО «Земельное бюро» имеет взаимосвязанный характер.
Необходимо отметить, что межеванием земельных участков ранее занимались государственные учреждения и их работа совместно с государственными организациями создавала так называемый принцип «единого окна». Этот принцип заключался в осуществлении вышеуказанными государственными учреждениями согласованных действий в целях уменьшения бюрократии в процедурах и удобства работы с заявителями.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Под конкуренцией в соответствии с положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
Таким образом, принцип «единого окна» не может распространяться на правоотношения, возникающие между хозяйствующим субъектом и органом государственной власти.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Таким образом, размещение ООО «Земельное бюро» без проведения торгов в здании, в котором находится Палата, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как лишает последних права на возможность использовать свои способности для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Публичность и открытость процедуры аренды муниципального имущества, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
Размещение ООО «Земельное бюро» в здании, в котором размещена Палата, влечет (или может повлечь) ограниченный выбор для покупателей услуг. Выбор представителя услуг должен быть за покупателем, а не за продавцом и (или) органами местного самоуправления.
Более того, на фирменном бланке ООО «Земельное бюро» и Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района указан один и тот же юридический адрес данных организаций (423650, РТ, г.Менделеевск, ул.Фомина, д.19), что может снизить интерес хозяйствующих субъектов, планирующих осуществлять деятельность по межеванию на территории Менделеевского муниципального района, полагающих, что деятельность по межеванию в данном районе осуществляется по принципам «единого окна».
Однако, действия, направленные на поддержку конкуренции, Палатой не были предприняты.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района привели к нарушению части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в бездействии, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (423650, РТ, г.Менделеевск, ул.Фомина, д.19) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии, а именно, в не принятии соответствующих мер, направленных на расторжение договора с хозяйствующим субъектом, располагающимся в одном здании с Палатой, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
2.1 Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
2.2.В срок до 01 мая 2011 года совершить действия, направленные на освобождение помещения Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района, а именно комнату площадью 29,5 кв.м., находящуюся на втором этаже здания расположенного по адресу 423650, РТ, г.Менделеевск, ул.Фомина, д.19, которую занимает ООО «Земельное бюро»;
2.3.При передаче объектов муниципальной собственности в пользование и (или) владение хозяйствующих субъектов руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия
Приложения
2011-02-16 Приложение к Решению от 16 февраля 2011 года № Б/Н Предписание