Решение Татарстанского УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитет а Арского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
представителя Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ – <...> на основании доверенности от 04 февраля 2011 года № 10;
представителей ОАО «Арское АТП» – <...> на основании доверенности от 08 февраля 2011 года №б/н и <...> на основании доверенности от 07 февраля 2011 года №б/н,
рассмотрев дело №06-486/2010 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Арского МР РТ части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также по признакам нарушения Исполнительным комитетом Арского МР РТ и ОАО «Арское АТП» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона о защите конкуренции, на основании приказа Татарстанского УФАС России №01/348-пр, сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Арского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422000, РТ, г.Арск, пл.Советская, д.12.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №27/06 от 07.10.2009г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В соответствии с постановлениями от 02.09.2008г. №731, от 30.10.2008г. №935, от 29.08.2008г. №728, Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ решено открыть специальные школьные автобусные маршруты «Старые Турнали – Нижние Метески», «Ст.Арск – Бужа, Ст.Арск – Рыбхоз», «Штырь – Старое Чурилино» соответственно.
Согласно вышеуказанным постановлениям Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ рекомендовано ОАО «Арское АТП» обеспечить регулярность движения автобуса по маршрутам. На основании данных постановлений были заключены договоры от 20 октября 2008 года и от 01 ноября 2008 года об организации пассажирских перевозок с ОАО «Арское АТП»
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 17.12.2010г. №02/641-к было возбуждено дело в отношении Исполнительным комитетом Арского МР РТ по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также по признакам нарушения Исполнительным комитетом Арского МР РТ и ОАО «Арское АТП» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с письменными пояснениями <...> [должностного лица] Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ И. от 04 февраля 2011 года №96-И и устными пояснениями представителя Исполнительного комитета <...> было установлено, что пункт 3 вышеуказанных постановлений носит рекомендательный характер, где обеспечить регулярность движений автобусов возлагается на ОАО «Арское АТП» в лице <...>. В дальнейшем, при проведении аукциона на транспортное обслуживание по перевозке учащихся общеобразовательных учреждений Арского муниципального района РТ ОАО «Арское АТП» было единственным участником размещения заказа.
Также в ходе рассмотрения дела представителем Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ, <...> по доверенности от 04.02.2011г. №10 были представлены дополнительные документы, из которых установлено, что договора от 20 октября 2008 года, от 01 ноября 2008 года об организации пассажирских перевозок заключены между МУ «Отдел образования» исполкома Арского муниципального района РТ и ОАО «Арское АТП», также установлено, что оплата услуг по перевозке осуществлялись МУ «Отдел образования» исполкома Арского муниципального района РТ.
В соответствии с положением, МУ «Отдел образования» исполнительного комитета Арского муниципального района является муниципальным учреждением Арского муниципального района РТ, осуществляющим функции управления образованием. Учредителем МУ «Отдел образования» является Исполнительный комитет Арского муниципального образования. МУ «Отдел образования» является юридическим лицом.
На основании вышеизложенного комиссия Татарстанского УФАС России определила выделить дело в отношении МУ «Отдел образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ и ОАО «Арское АТП» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашений от 20 октября 2008 года, 01 ноября 2008 года, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в отдельное производство.
Согласно письменным пояснениям <...> [должностного лица] ОАО «Арское АТП» и устных пояснений представителей установлено, что постановлениями Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ устанавливается маршрут движения автобусов, в соответствии с которыми, разрабатывается паспорт маршрута. Привлечение по перевозке школьников ОАО «Арское АТП», как победителя предыдущих конкурсов, и перевозчика, уже осуществлявшего эти перевозки с соблюдением всех установленных требований, к перевозке данной категории пассажиров, носит рекомендательный характер. На основании этих постановлений между Исполнительным комитетом и ОАО «Арское АТП» были заключены договоры на перевозку. За весь период работы ОАО «Арское АТП» не имело претензий по качеству оказываемых услуг. Упомянутые три дополнительных маршрута, переданных ОАО «Арское АТП» осуществляются наряду с уже существующими перевозками.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке соблюдения антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ, в ходе анализа постановлений было установлено, что в соответствии с постановлениями от 02.09.2008г. №731, от 30.10.2008г. №935, от 29.08.2008г. №728 Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ решено открыть специальные школьные автобусные маршруты «Старые Турнали – Нижние Метески», «Ст.Арск – Бужа, Ст.Арск – Рыбхоз», «Штырь – Старое Чурилино» соответственно.
Согласно вышеуказанным постановлениям Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ рекомендовано ОАО «Арское АТП» обеспечить регулярность движения автобусов по маршрутам.
Документов, подтверждающих проведение публичных процедур при отборе организации для организации перевозок учащихся в Арском муниципальном районе автобусами специального назначения для перевозки детей, инспекции Татарстанского УФАС России представлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006 N 70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам в соответствии с федеральным законодательством, Законом Республики Татарстан от 13.11.2006 N 70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан» и иными принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Татарстан, органов местного самоуправления, в том числе формируют и размещают муниципальный заказ на транспортное обслуживание населения.
Однако, Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ не было представлено документов, свидетельствующих о проведении публичных процедур при выборе организации для обеспечения регулярности движения по маршрутам.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов муниципалитета, имеющего намерение организовать движение по маршрутам. Проведение торгов ведет к эффективному использованию и обеспечению благоприятных и безопасных условий осуществления транспортных перевозок пассажиров, развитию конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок.
Рекомендовав ОАО «Арское АТП» обеспечить регулярность движения автобусов по маршрутам «Старые Турнали – Нижние Метески», «Ст.Арск – Бужа, Ст.Арск – Рыбхоз», «Штырь – Старое Чурилино», Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ поставил данный хозяйствующий субъект в преимущественное положение по отношению к другим участникам рынка, таким как ООО «ФИЛ», ООО «Автомобилист» и т.д.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, рекомендовав ОАО «Арское АТП» обеспечить регулярность движения по маршрутам «Старые Турнали – Нижние Метески», «Ст.Арск – Бужа, Ст.Арск – Рыбхоз», «Штырь – Старое Чурилино» Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ нарушена часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Часть 6 статьи 4.5 КоАП введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в законную силу 22 августа 2009 года.
Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ принял постановления №731, №935, №728, 02.09.2008г. 30.10.2008г. 29.08.2008г соответственно.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в рекомендации ОАО «Арское АПТ» обеспечить регулярность движения автобусов по маршрутам «Старые Турнали – Нижние Метески», «Ст.Арск – Бужа, Ст.Арск – Рыбхоз», «Штырь – Старое Чурилино», в соответствии с постановлениями от 02.09.2008г. №731, от 30.10.2008г. №935, от 29.08.2008г. №728.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Арского муниципального района РТ предписания об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство – постановлений от 02.09.2008г. №731, от 30.10.2008г. №935, от 29.08.2008г. №728.
3.Исполнительному комитету Арского муниципального района РТ в срок до 1 апреля 2011 года необходимо изменить акт, нарушающий антимонопольное законодательство:
3.1.Внести изменения в постановления от 02.09.2008г. №731, от 30.10.2008г. №935, от 29.08.2008г. №728, а именно: исключить рекомендацию ОАО «Арское АПТ» обеспечить регулярность движения автобусов по маршруту.
4.Основания для передачи материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2011-02-22 Приложение к Решению от 22 февраля 2011 года № Б/Н Предписание