Решение Татарстанского УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н
В отношении МУ «Управление образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
представителя МУ «Управление образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ – <...> на основании доверенности от 07 февраля 2011 года №67,
рассмотрев дело №06-542/2010 по признакам нарушения МУ «Отдел образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств с ООО «Тепло-Сервис» без проведения конкурса или аукциона,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона о защите конкуренции, на основании приказа Татарстанского УФАС России №01/348-пр, сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Арского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422000, РТ, г.Арск, пл.Советская, д.12.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №27/06 от 07.10.2009г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В соответствии с договором технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств №32 от 01.08.2009г. МУ «Отдел образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ передает ООО «Тепло-Сервис» нежилые помещения котельных, оборудование и тепломеханические системы отопления (задвижки, насосы и т.п.). Также согласно данному договору ООО «Тепло-Сервис» было передано право на эксплуатацию, техническое обслуживание и проведение ремонтных работ топочных котельных хозяйств.
Согласно приложению к договору технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств №32 от 01.08.2009г. (акту приема-передачи не жилого помещения и оборудования) от 01.08.2009г. ООО «Тепло-Сервис» <...> [должностным лицом] Отдела образования были переданы нежилые помещения котельных, оборудования и тепломеханические системы отопления (задвижки, насосы и т.п.), в исправном техническом состоянии.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 17.12.2010г. №02/668-к было возбуждено дело в отношении МУ «Отдел образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ, по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договора технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств с ООО «Тепло-Сервис» без проведения конкурса или аукциона.
В соответствии с устными пояснениями представителя МУ «Управления образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ <...> договор был расторгнут дополнительным соглашением, а также были представлены соответствующие документы.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке соблюдения антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ, в ходе анализа истребованных договоров, заключенных с организациями, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что между ООО «Тепло-Сервис» и МУ «Отдел образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ (далее – Отдел образования) был заключен договор технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств №32 от 01 августа 2009г. Согласно пункту 7.3 договора, договор вступает в действие с момента подписания и действует до окончания отопительного сезона, а также в соответствии с пунктом 7.4 договор считается пролонгированным на следующий год, если за месяц до окончания срока действия договора, не последует заявлений от сторон о расторжении или изменении условий договора.
Документов, подтверждающих проведение конкурсных процедур при отборе организации для технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств, инспекции Татарстанского УФАС России представлено не было.
Согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Вместе с тем, 02.07.2008г. вступил в действие Федеральный закон от 30.06.2008г. №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №108), в соответствии с которым в Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» внесена статья 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества».
В соответствии с указанной статьей заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением законодательно установленных случаев. Передача объектов муниципальной собственности в арендное пользование общества с ограниченной ответственностью без проведения торгов к законодательно установленным исключениям не относится.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях. Проведение торгов ведет к эффективному использованию и обеспечению благоприятных и безопасных условий пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, развитию конкурентной среды на соответствующем товарном рынке.
Заключение после 02.07.2008 года договоров передачи имущества без проведения конкурса или аукциона является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с постановлением Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ от 29 декабря 2010 года №1068 муниципальное учреждение «Отдел образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ было переименовано в муниципальное учреждение «Управление образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ.
Таким образом, заключив договор технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных хозяйств, предусматривающий аренду муниципального имущества Отделом образования нарушена часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств от 01 августа 2009 года №32 с ООО «Тепло-Сервис» без проведения конкурса или аукциона.
Однако, в ходе рассмотрения дела в МУ «Управление образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ были представлены соглашение от 30 апреля 2010 года №32 о расторжении договора от 01.08.2009г. №32 о расторжении обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств, а также акт возврата имущества по договору технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств №32 от 01.08.2009г., что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Часть 6 статьи 4.5 КоАП введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в законную силу 22 августа 2009 года.
Договор технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств №32 был заключен МУ «Отдел образования» с ООО «Тепло-Сервис» 01.08.2009г.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать МУ «Управление образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора технического обслуживания, эксплуатации и ремонта топочных котельных хозяйств №32 от 01 августа 2009г. с ООО «Тепло-Сервис» без проведения конкурса или аукциона.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий МУ «Управление образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ;
3.Основания для передачи материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении МУ «Управление образования» исполнительного комитета Арского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.