Решение Татарстанского УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н
В отношении Тюлячинского сельского Исполнительного комитета
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-569/2010 по признакам нарушения Тюлячинского сельского Исполнительного комитета (422080, РТ, с.Тюлячи, ул. Большая Нагорная, д.5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непринятии мер по демонтажу информации рекламного характера юридических услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем <...>, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 08.09.2010г. №01/425-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, по адресу: 422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №39/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе контрольного мероприятия было установлено, что на первом этаже двухэтажного здания, расположенного по адресу: РТ, п.г.т. Тюлячи, ул.Большая Нагорная, д.5 размещается Тюлячинский сельский Исполнительный комитет. Осмотром было установлено, что в помещении, занимаемом Тюлячинским сельским Исполнительным комитетом, размещена информация рекламного характера. На торце шкафа при входе в помещении размещена реклама хозяйствующего субъекта, оказывающего юридические услуги, следующего содержания: «Юридические услуги, консультация, юридический анализ и подготовка документов, исковых заявлений, жалоб, претензий, досудебный порядок разрешения споров, представление интересов в судах различных инстанций, сопровождение сделок, связанных с недвижимостью и т.п. Адрес: с.Тюлячи, ул.Ленина тел….».
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/691-к от 30.12.2010г. возбуждено дело №06-569/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непринятии мер по демонтажу информации рекламного характера юридических услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем <...>, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными и устными пояснениями представителя ответчика, из которых следует, что информация рекламного характера юридических услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем <...>, была размещена работниками Тюлячинского сельского Исполнительного комитета в августе 2010 года. Информация рекламного характера юридических услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем <...>, была удалена 15 сентября 2010 года сотрудниками Тюлячинского сельского Исполнительного комитета <...>, <...>, <...>, <...>, что подтверждается актом от 15.09.2010г.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными и устными пояснениями представителя заинтересованного лица, из которых следует, что <...> в августе 2010 года принес в Тюлячинский сельский Исполнительный комитет листок формата А4 с содержанием об оказываемых юридических услугах в здании бытового дома, расположенного по адресу: РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.36, и передал сотрудникам Тюлячинского сельского Исполнительного комитета.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устное выступление присутствующего на заседании лица, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 08.09.2010г. №01/425-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, по адресу: 422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №39/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе контрольного мероприятия было установлено, что на первом этаже двухэтажного здания, расположенного по адресу: РТ, п.г.т. Тюлячи, ул.Большая Нагорная, д.5 размещается Тюлячинский сельский Исполнительный комитет. Осмотром было установлено, что в помещении, занимаемом Тюлячинским сельским Исполнительным комитетом, размещена информация рекламного характера. На торце шкафа при входе в помещении размещена реклама хозяйствующего субъекта, оказывающего юридические услуги, следующего содержания: «Юридические услуги, консультация, юридический анализ и подготовка документов, исковых заявлений, жалоб, претензий, досудебный порядок разрешения споров, представление интересов в судах различных инстанций, сопровождение сделок, связанных с недвижимостью и т.п. Адрес: с.Тюлячи, ул.Ленина (здание бытового дома)…».
Как было установлено инспекцией татарстанского УФАС России, информация рекламного характера направляет заинтересованных лиц к ИП <...>.
Непринятие Исполнительным комитетом каких-либо мер по демонтажу вышеуказанной информации рекламного характера ставит ИП <...> в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, а также создает впечатление о более высокой квалификации, надежности данного хозяйствующего субъекта.
Размещение, а равно непринятие мер по демонтажу, информации рекламного характера хозяйствующего субъекта, который оказывает юридические услуги в помещении, занимаемым органом местного самоуправления, способна породить у потенциальных потребителей, нуждающихся в юридических услугах, иллюзию большей степени надежности данного хозяйствующего субъекта, более высокого качества его услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающимися предоставлением юридических услуг, устойчивости и стабильности положения хозяйствующего субъекта, которые обычно ассоциируются в сознании потребителей со статусом властного органа. Такие действия (бездействия) направлены на создание необоснованно благоприятных условий отдельному хозяйствующему субъекту и (или) ущемление интересов иных хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, бездействие Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся непринятии мер по демонтажу информации рекламного характера юридических услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем <...>, что могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать бездействие Тюлячинского сельского Исполнительного комитета (422080, РТ, с.Тюлячи, ул. Большая Нагорная, д.5) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непринятии мер по демонтажу информации рекламного характера юридических услуг, оказываемых индивидуальным предпринимателем <...>, что могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Тюлячинскому сельскому Исполнительному комитету предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
2.1 Тюлячинскому сельскому Исполнительному комитету устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно довести до работников Тюлячинского сельского Исполнительного комитета о недопустимости размещения информации рекламного характера в помещениях Тюлячинского сельского Исполнительного комитета.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Тюлячинского сельского Исполнительного комитета отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-02-22 Приложение к Решению от 22 февраля 2011 года № Б/Н Предписание