Решение Татарстанского УФАС России от 03.03.2011 г № Б/Н
В отношении МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МУ «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя заказчика – МУ «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения» <...> (доверенность б/н от 01.03.2011г.), представителей уполномоченного органа – МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...> (доверенность №198 от 01.03.2011г.) и <...> (доверенность №199 от 01.03.2011г.) представителя заявителя – ООО «ВИТАЛМЕД» <...> (доверенность №15-9 от 08.11.2011г.), рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ВИТАЛМЕД» на действия уполномоченного органа – МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципального заказчика – МУ «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000015 «Организация питания в дошкольных учреждениях» (далее – ОАЭФ),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000015 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 04.02.2011г.
Муниципальный заказчик – МУ «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения».
Уполномоченный орган – МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная (максимальная) цена контракта – 70 041 552,55 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 25.02.2011г. 09 час. 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 02.03.2011г.
Дата и время проведения открытого аукциона в электронной форме – 05.03.2011года в 09:10.
Обеспечение заявки: 3 502 077,62 рублей.
Рассмотрение данной жалобы было продолжено 03.03.2011 года после перерыва, объявленного 01.03.2011 года в связи с необходимостью дополнительного изучения доказательств, представленных сторонами.
Заявитель сообщил о нарушении заказчиком норм действующего законодательства о размещении заказов, а именно: исходя из наименования открытого аукциона в электронной форме следует, что размещен заказ на оказание услуг в дошкольных учреждениях. При этом отсутствуют сведения о количестве оказываемых услуг. Более того, заявитель считает, что предметом контракта не является «оказание услуг» по приготовлению и доставке горячих блюд, а «поставка товаров» для приготовления блюд.
Кроме того, ОАЭФ состоит только из одного лота, в состав которого включены технологически и функционально не связанные товары (продукты питания, напитки), а именно:
1510000: Переработанные и консервированные мясо, рыба, фрукты, овощи, масла, жиры.
1520000: Молочные продукты.
15300006 Продукция мукомольной промышленности, крахмалы, крахмальные продукты.
1540000: Продукты пищевые прочие.
1550000: Напитки.
Таким образом, заявитель считает, что заказчик включил в состав одного лота продукцию (товары, работы, услуги) технологически и функционально не связанную между собой.
В дополнение к жалобе заявитель указал также на то, что приготовить и доставить готовые блюда сразу в указанное в документации количество дошкольных учреждений, соблюдая требования СанПиН невозможно. Заказчик, разместив заказ на оказание услуг сразу в более 50 дошкольных учреждений в одном лоте ограничивает право заявителя.
Заказчик и представители уполномоченного органа с доводами указанной жалобы не согласны по следующим основаниям.
Основным принципом питания дошкольников является: максимальное разнообразие пищевых рационов, которое достигается путем использования достаточного ассортимента продуктов и различных способов кулинарной обработки, обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности питания, включающее соблюдение всех санитарных требований к состоянию пищеблока, поставляемым продуктам питания, их транспортировке, хранению, приготовлению и раздаче блюд.
В целях гарантии обеспечения детей здоровым питанием и в соответствии с утвержденным СанПиН 2.4.1.2660-10 возникла необходимость в организации питания в дошкольных образовательных учреждениях.
Считают, что доводы заявителя о том, что в данном аукционе речь идет о поставке товара не находят своего подтверждения, ввиду того, что в техническом задании четко прописано, что предметом является именно услуга по организации питания и таким образом не может быть речи о группах товаров, технологически и функционально не связанных между собой.
Заслушав доводы сторон, а также изучив представленные материалы, комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
Исходя из положений СанПиН 2.4.1.2660-10 организация питания – это:
1) Разработка меню рационов питания детей согласно нормативным документам, содержащим единые требования к технологическим процессам;
2) Обеспечение контроля входящего сырья, а именно в соответствии с п.15.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 пищевые продукты, поступающие в дошкольные организации, должны иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Качество продуктов проверяет ответственное лицо (бракераж сырых продуктов), делает запись в специальном журнале.
3) Соблюдение технологии приготовления и выхода блюд в соответствии с меню;
4) Проверка санитарного состояния пищеблоков, транспорта и ведение технологической документации;
5) Организация логистики поставок пищевых продуктов и полуфабрикатов в соответствии с требованием СанПиНа;
6) Осуществление отбора проб и проведение лабораторных исследований на полноту вложений, микробиологические и санитарно-химические показатели;
7) Организация учета товарно-материальных ценностей: проведение регулярной инвентаризации товара, тары, инвентаря в соответствии с Положением о бухгалтерском учете в общественном питании и др.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в предмет указанного выше ОАЭФ входит не только организация питания, но и поставка продуктов питания. Заказчик объединил в одном лоте две функционально не взаимосвязанные услуги, т.е. заказчик не разделил на лоты организацию питания (разработку меню, контроль сохранности товарно-материальных ценностей, контроль соблюдения правил приемки поступающего сырья) и поставку продуктов, что в данном случае существенно повлияло на возможность заявителя участвовать в вышеуказанном ОАЭФ.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов. В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собою ограничение количества участников размещения заказа.
В Технической части документации об аукционе содержится указание на поставку в рамках одного лота различных видов товаров, относящихся к разным группам, а именно: мясо, молоко, фрукты, крупы, яйца, овощи, хлеб, которые, в соответствии с Номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 №601 не входят в одну группу одноименных товаров и не являются технологически и функционально связанными товарами.
Таким образом, объединение в один лот различных по функциональным характеристикам продуктов питания влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам или группам таких товаров.
Доводы заявителя относительно того, что в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют обязательные сведения о количестве оказываемых услуг не нашли своего подтверждения ввиду того, что в техническом задании указаны: наименование услуг, виды услуг и качественные характеристики, количество и объем оказываемых услуг.
Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Документация об открытом аукционе в электронной форме была утверждена должностным лицом государственного заказчика.
На основании вышеизложенного, изучив представленные уполномоченным органом, государственным заказчиком документы, руководствуясь частью 9 статьи 17, а также частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ВИТАЛМЕД» на действия уполномоченного органа – МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципального заказчика – МУ «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000015 «Организация питания в дошкольных учреждениях» частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – МУ «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – МУ «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения» и уполномоченному органу – МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предписание об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-03 Приложение к Решению от 03 марта 2011 года № Б/Н Предписание