Решение Татарстанского УФАС России от 04.03.2011 г № Б/Н
В отношении Управления государственных закупок РТ, ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ», Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комисс
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей Управления государственных закупок Республики Татарстан <...> (доверенность от 11.01.2011 года №3/11), <...> (доверенность от 04.03.2011 года №9/11), представителя ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» <...> (доверенность от 20.01.2011 года №2),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4, 5 статьи 17, частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ПКФ Система» на действия Управления государственных закупок Республики Татарстан, ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии Управления государственных закупок Республики Татарстан (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения государственных контрактов на поставку компьютерной техники для государственных нужд Республики Татарстан», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения государственных контрактов на поставку компьютерной техники для государственных нужд Республики Татарстан» было размещено на электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru 04.02.2011 года (идентификационный номер извещения 0111200000911000017).
Государственный заказчик – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Уполномоченный орган на осуществление функций по размещению вышеуказанного заказа – Управление государственных закупок Республики Татарстан.
Оператор электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 846 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 14.02.2011 года.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 15.02.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 18.02.2011 года.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 15.02.2011 года №32 на участие в открытом аукционе в электронной форме было представлено 7 заявок. Единой комиссией государственного заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, порядковые номера заявок которых 2, 3, 6, 7 в связи с их несоответствием требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.02.2011 года №32/1 победителем вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа, порядковый номер заявки которого 4 (ООО «ТИССА»), предложение цены контракта которого составило 647 190 рублей.
В жалобе заявитель сообщил о своем несогласии с принятым Единой комиссией государственного заказчика решением об отказе ООО «ПКФ Система» в допуске к участию в аукционе. По мнению заявителя, первая часть заявки ООО «ПКФ Система», представленная на участие в размещении вышеуказанного заказа, соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе. Кроме того, в жалобе заявитель указывает на несоответствие документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным Законом о размещении заказов.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с положениями части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено, что участником размещения заказа ООО «ПКФ Система», первая часть заявки которого признана Единой комиссией несоответствующей установленным документацией об аукционе требованиям, к поставке был предложен товар, указание на который сопровождалось словами «или эквивалент», например: «IBM X3650M2 или эквивалент», «IBM System x3250 M3 (4252-PAW) или эквивалент», «Процессор Intel Xeon X3430 (EMT64T 2.40GHz или эквивалент» и др.
Таким образом, указанным участником размещения заказа в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержится указание на конкретный товар, предлагаемый к поставке.
На основании вышеизложенного, Единая комиссия приняла правомерное решение об отказе ООО «ПКФ Система» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Довод ООО «ПКФ Система» относительно неправомерного отказа Единой комиссией указанному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе не нашел своего подтверждения в ходе проведения внеплановой проверки.
Вместе с тем, Комиссией признан обоснованным довод заявителя относительно несоответствия документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным Законом о размещении заказов.
Так, статьей 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Однако документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена должностным лицом уполномоченного органа, Управлением государственных закупок Республики Татарстан допущено нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПКФ Система» на действия Управления государственных закупок Республики Татарстан, ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения государственных контрактов на поставку компьютерной техники для государственных нужд Республики Татарстан» частично обоснованной.
2.Признать Управление государственных закупок Республики Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Управлению государственных закупок Республики Татарстан, Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии Управления государственных закупок Республики Татарстан предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.