Решение Татарстанского УФАС России от 05.03.2011 г № Б/Н
В отношении ГУ «Главтатдортранс»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – ГУ «Главтатдортранс» <...> (доверенность №33 от 04.03.2011 года), <...> (доверенность №34 от 04.03.2011 года), <...> (доверенность №35 от 04.03.2011 года), <...> (доверенность №36 от 04.03.2011 года),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Метротекс» на действия государственного заказчика – ГУ «Главтатдортранс» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311200024911000003 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог и мостовых сооружений, устройству металлического барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Татарстан, в отсутствии представителей ООО «Метротекс», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311200024911000003 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог и мостовых сооружений, устройству металлического барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Татарстан было размещено на электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru 01.03.2011 года.
Государственный заказчик – ГУ «Главтатдортранс».
Начальная максимальная цена контракта – 570 396 173 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие – 16.03.2011 года, 8 час. 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие – 18.03.2011 года.
Дата и время проведения открытого аукциона – 21.03.2011 года, 10 час. 50 мин.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требования, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (заказчик объединил в одном аукционе работы на 22 объектах, места выполнения которых находится в отдаленности друг от друга; сумма обеспечения участия в аукционе, а также сумма обеспечения исполнения контракта являются значительными для подавляющего большинства участников размещения заказа; в один лот объединены виды работ на которые требуется допуск СРО и работы для производства которых данный допуск не требуется; документация об открытом аукционе в электронной форме содержит такие виды работ, которые функционально и технологический не связаны между собой).
Также заявитель сообщил, что документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные Законом о размещении заказов.
В связи с необходимостью полного и объективного изучения представленных материалов и документов 04.03.2011 года был объявлен перерыв до 05.03.2011 года.
Представители заказчика по существу данной жалобы сообщили следующее.
Представители государственного заказчика с доводами, изложенными в жалобе ООО «Метротекс» не согласились, пояснив, что вышеуказанное размещение заказа было проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, документация об открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными в виду следующего.
Заявитель сообщил, что обеспечение участия в аукционе и обеспечение исполнения контракта являются значительными для подавляющего большинства участников размещения заказа.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом должно быть установлено требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе не может быть менее чем 0,5 процента и не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) либо в случае размещения заказа в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов не может превышать два процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в равной мере распространяется на всех участников размещения соответствующего заказа и указывается в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, обеспечение участия в аукционе установлено в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41.6 и частью 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены.
Таким образом, обеспечение исполнения контракта установлено в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, действия государственного заказчика соответствуют положениям Закона о размещении заказов. Вышеуказанный довод ООО «Метротекс» не нашел своего подтверждения в ходе проведения внеплановой проверки.
Заявитель сообщил, что документация об открытом аукционе в электронной форме содержит указание на необходимость выполнения работ, на которые требуется допуск СРО, а также работ для выполнения которых данный допуск не требуется. Заявитель также сообщил, что документация об открытом аукционе в электронной форме содержит такие виды работ, которые технологически и функционально не связаны между собой и, что заказчик объединил в одном аукционе работы на 22 объектах, место выполнения которых более 16-ти районов Республики Татарстан.
Согласно разделу F Постановления Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06 ноября 2001 года №454-ст, перечень работ, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме, относятся к одному разделу. Таким образом, вышеуказанные доводы заявителя являются необоснованными.
Вместе с тем, Комиссией при проведении внеплановой проверки установлено следующее.
Частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов указано, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
Однако в нарушение требований части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в пункте 10 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено излишнее требование к участникам размещения заказа в виде обязательного приложения к банковской гарантии, а именно:
-заверенная копия лицензии на имя Гаранта с перечнем банковских операций, право на осуществление которых предоставлено Гаранту;
-заверенная копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банковской гарантии;
-заверенная копия учредительных документов Гаранта.
Таким образом, ГУ «Главтатдортранс» допущено нарушение требований части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Метротекс» на действия государственного заказчика – ГУ «Главтатдортранс» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311200024911000003 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог и мостовых сооружений, устройству металлического барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Татарстан частично обоснованной.
2.Признать ГУ «Главтатдортранс» нарушившим требования части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать ГУ «Главтатдортранс» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-05 Приложение к Решению от 05 марта 2011 года № Б/Н Предписание