Решение Татарстанского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н
В отношении ФУ комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе ;
в присутствии представителей государственного заказчика - (доверенность исх.№3 от 09.03.2011г.), (доверенность исх№1 от 11.01.2011г.), рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО НПО «Аэрокомфорт» на действия аукционной комиссии ФГУ комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение систем кондиционирования для нужд ФГУ комбинат «Междуречье» (номер извещения 0311100012411000002) (далее - открытый аукцион), без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007г.,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение систем кондиционирования для нужд ФГУ комбинат «Междуречье» (номер извещения 0311100012411000002) было размещено на официальном сайте в сети Интернет.
Государственный заказчик - ФГУ комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу.
Источник финансирования - федеральный бюджет.
Начальная (максимальная) цена контракта - 3 612 000 рублей.
Срок окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе - 14 февраля 2011г.
Дата проведения аукциона - 21 февраля 2011г.
Заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в вышеуказанном аукционе по причине непредоставления во второй части заявки ООО НПО «Аэрокомфорт» на участие в аукционе копий лицензии на осуществление деятельности по соблюдению требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты и сохранности сведений, составляющих государственную тайну, также свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
Заявитель считает, что, установив требование о предоставлении копии лицензий и допуска СРО, заказчиком нарушены требования части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, поскольку из документации об аукционе не следует, что заказчик предоставит исполнителю контракта, заключаемого по итогам аукциона, доступ к сведениям, составляющую государственную тайну, кроме того, работы, выполнение которых составляет предмет аукциона, не могут быть отнесены к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в соответствии со статьей Градостроительного комплекса Российской Федерации.
Представители государственного заказчика по вышеизложенному пояснили следующее.
При размещении заказа на приобретение и установку систем кондиционирования наряду с законом о размещении заказов ФГУ комбинат «Междуречье» руководствовался Законом Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5481-I «О государственной тайне».
ФГУ комбинат «Междуречье» Росрезерва входит в единую федеральную систему государственного материального резерва, является режимным объектом и обеспечивает приемку материальных ценностей на хранение в государственный материальный резерв, количественную и качественную сохранность материальных ценностей и выпуск материальных ценностей их государственного материального резерва.
Сведения о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5481-I «О государственной тайне» входят в перечень сведений, составляющих государственную тайну.
В своей деятельности комбинат руководствуется Федеральным законом от 29 декабря 1994г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве», где в статье 11 указанного Закона указано, что номенклатура и объем хранения материальных ценностей определяются мобилизационными и другими специальными планами.
Номенклатура материальных ценностей в государственный резерв и нормы их накопления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Сведения о номенклатуре, объемах накопления, дислокации материальных ценностей мобилизационного резерва, в соответствии с перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2008г.№01, являются секретными.
Заключаемые государственные контракты на хранение материальных ценностей также имеют гриф секретно.
В связи с тем, что установка систем кондиционирования будет происходить непосредственно в складах, где хранятся материальные ценности, комбинат при размещении заказов обязан требовать предоставления лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, так как в процессе работы на комбинате победителю аукциона станут известны сведения о складских емкостях, а также сведения, раскрывающие организацию, фактическое состояние охраны режимного объекта и другие сведения.
Заслушав доводы представителей государственного заказчика, а также изучив представленные материалы, комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об аукционе в электронной форме должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме является приобретение систем кондиционирования для нужд ФГУ комбинат «Междуречье».
Из Устава ФГУ комбинат «Междуречье» следует, что комбинат со всем имущественным комплексом, а также земельные участки, на которых комбинат расположен, являются объектами мобилизационного назначения.
Согласно приказу Минэкономразвития России от 17 марта 2008г. №01 режимные объекты - объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности. Перечни режимных объектов утверждаются приказами Министерства или федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства.
Сведения о номенклатуре, объемах накопления, дислокации материальных ценностей мобилизационного резерва, в соответствии с перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2008г.№01, являются секретными.
Таким образом, в документации об аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренной документацией об аукционе в электронной форме, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии такой лицензии.
В данной части жалоба признается необоснованной.
Часть 1 документации об аукционе в электронной форме содержит требование, что участник размещения заказа должен представить свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Установив такое требование о предоставлении допуска СРО, заказчиком нарушены требования части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, поскольку работы, выполнение которых составляет предмет аукциона, не могут быть отнесены к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в соответствии со статьей Градостроительного комплекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В данной части жалоба признается обоснованной.
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией выявлено следующее.
Согласно Положению о Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФГУ комбинат «Междуречье», утвержденному Приказом №154 от 04.07.2008г., аукционная комиссия не обладает полномочиями рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Закона о размещении заказов, однако, первые и вторые части заявок на участие в вышеуказанном аукционе в нарушение указанного Положения о Единой комиссии и действующего законодательства о размещении заказов аукционной комиссией были рассмотрены.
Необходимо отметить, что вышеперечисленные нарушения влекут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПО «Аэрокомфорт» на действия аукционной комиссии ФГУ комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение систем кондиционирования для нужд ФГУ комбинат «Междуречье» (номер извещения 0311100012411000002) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - ФГУ комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу нарушившим требования части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - ФГУ комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу и аукционной комиссии ФГУ комбинат «Междуречье» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.