Решение Татарстанского УФАС России от 14.03.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» <...> (доверенность №570 от 14.03.2011 года), <...> (доверенность №573 от 14.03.2011 года),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Зодчий» на действия государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» и аукционной комиссии государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100007511000008 на выполнение проектных работ – «Капитальный ремонт учебного здания ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а», без участия представителей заявителя – ООО «Зодчий» в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100007511000008 на выполнение проектных работ – «Капитальный ремонт учебного здания ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а» было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 14.02.2011 года.
Государственный заказчик – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
Начальная максимальная цена контракта – 2 975 200 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №380 от 28.02.2011 года на участие в вышеуказанном аукционе были поданы две заявки от участников размещения заказа, и принято решение о соответствии заявок требованиям документации об аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №385 от 04.03.2011 года победителем вышеуказанного аукциона был признан участник размещения заказа – ООО «Промгражданпроект» с предложением о цене государственного контракта – 1 885 000 рублей.
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт между победителем вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме и государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» не заключен.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
1) 14.02.2011 года ООО «Зодчий» государственному заказчику – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» направило запрос на разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме №0311100007511000008 на выполнение проектных работ – «Капитальный ремонт учебного здания ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а». Государственный заказчик не представил разъяснений положений документации по запросу участника размещения заказа – ООО «Зодчий».
2) На официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru отсутствуют сведения о разъяснении положений документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме по запросу ООО «Зодчий».
3) В составе документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме государственным заказчиком не было установлено требование о предоставлении в составе заявки участниками размещения заказа копии лицензии на выполнение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые являются предметом данного аукциона.
4) В документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме государственный заказчик установил указание на фирменное наименование, а именно, «проектировщик предоставляет проектно-сметную документацию в 5-ти экземплярах на бумажном носителе и по 2 экземпляра в программе Acrobat (файлы .pdf) на магнитных носителях».
5) В документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержатся разночтения в указании на сроки оплаты работ.
6) Проект государственного контракта устанавливает возможность не выполнять заказчиком обязательств по оплате выполненных работ в установленные сроки, при этом заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), возмещения убытков и от ответственности по расчетам за работы перед подрядчиком.
Представители государственного заказчика по существу данной жалобы сообщили следующее.
1) В ответ на запрос ООО «Зодчий» о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме №0311100007511000008 на выполнение проектных работ – «Капитальный ремонт учебного здания ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а» участнику размещения заказа 16.02.2011 года было направлено разъяснение данных положений документации.
2) Разъяснение положений документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru/ по запросу ООО «Зодчий» размещено не было.
3) Требование о предоставлении в составе заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме копии лицензии на выполнение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) государственным заказчиком установлено не было, ввиду того, что учебное здание ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) не входит в реестр объектов культурного наследия.
4) Документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит требование о предоставлении проектно-сметной документации в программе Acrobat (файлы формата .pdf). Данная программа в техническом задании документации указана без расшифровки параметров и версий, является общедоступной и не ограничивает количество участников вышеуказанного размещения заказа.
5) Разночтения в указании на сроки оплаты работ содержатся в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в связи с технической ошибкой, допущенной государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
6) Проект государственного контракта по вышеуказанному открытому аукциону в электронной форме содержит возможность не выполнять обязательства по оплате работ в установленные сроки, в связи с возможностью задержки поступления бюджетных средств.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1) Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
14.02.2011 года участником размещения заказа – ООО «Зодчий» был направлен запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме №0311100007511000008 на выполнение проектных работ – «Капитальный ремонт учебного здания ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а»: «Требуется ли участнику предоставить в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)?»
16.02.2011 года государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» было дано разъяснение положений документации: «Требуется допуск СРО на выполнение проектных работ в соответствии с Техническим заданием и особыми условиями».
В соответствии с частью 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
Таким образом, участнику размещения заказа – ООО «Зодчий» были даны разъяснения положений документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в полном соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
2) Согласно части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Запрос о разъяснении положений документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме был получен государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» 14.02.2011 года, при этом датой окончания подачи заявок на участие в аукционе являлось 24.02.2011 года.
Однако, в нарушение требований части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» не разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в течение двух дней с со дня поступления от оператора электронной площадки запроса участника размещения заказа – ООО «Зодчий» о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса.
3) Предметом вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме является выполнение проектных работ – «Капитальный ремонт учебного здания ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а».
Комиссией было установлено, что учебное здание ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а не входит в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Из чего следует, что выполнение проектных работ – «Капитальный ремонт учебного здания ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а» не предполагает наличие у участника размещения заказа лицензии на выполнение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
4) Согласно пункту 25.1 Технического задания документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме проектировщик предоставляет проектно-сметную документацию в 5-ти экземплярах на бумажном носителе и по 2 экземпляра в программе Acrobat (файлы .pdf) на магнитных носителях.
Таким образом, данная документация содержит некорректное требование о предоставлении проектно-сметной документации в программе Acrobat (файлы .pdf), ввиду наличия эквивалентных Acrobat программ и иного формата файлов.
5) В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать следующие сведения о форме, сроках и порядке оплаты работ.
Согласно пункту 16 документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме оплата выполненных работ производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по факту выполнения работ на основании утвержденных сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта выполненных работ по форме КС-2, счета и счета-фактуры в течение 10 банковских дней.
Вместе с тем, в соответствии с проектом государственного контракта оплата выполненных работ производится по безналичному расчету или иным способом, не запрещенным законодательством Российской Федерации, в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания сторонами акта приемки работ на основании представленных подрядчиком акта о приемки проектной продукции с приложением к нему комплекта проектной и другой документации, а также счета (счет-фактуры).
Из чего следует, что в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме и проекте государственного контракта содержатся разночтения в сроках оплаты заказчиком выполненных работ.
6) Согласно пункту 3.4 проекта государственного контракта в случае задержки бюджетного финансирования и невозможности выполнения обязательств заказчика по оплате в установленные сроки, заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), возмещения убытков и от ответственности по расчетам за работы перед подрядчиком, при этом исполнение обязательств по оплате производится после поступления бюджетных средств на счет заказчика.
Данный пункт проекта государственного контракта противоречит пункту 8.3, в соответствии с которым в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, подрядчик вправе потребовать неустойку (штрафа, пеней).
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией были установлены следующие нарушения действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Согласно пункту 9 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме №0311100007511000008 на выполнение проектных работ – «Капитальный ремонт учебного здания ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а» при разработке проектной документации подрядчику необходимо руководствоваться действующими нормативно-техническими документами Российской Федерации по проведению капитального ремонта в здании Памятник Архитектуры (Федеральный Закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ), а также предоставить справку о выполнении аналогичных работ за период 2010-2011 гг.
Пункт 15 Технического задания документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме устанавливает требование к качеству работ в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Однако, учебное здание ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а не входит в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчиком было установлено требование о наличии у участника размещения заказа опыта выполнения данных работ, а также требование к качеству выполняемых работ, не предусмотренное действующим законодательством.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Зодчий» на действия государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» и аукционной комиссии государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100007511000008 на выполнение проектных работ – «Капитальный ремонт учебного здания ГУК Казанского Государственного Медицинского Университета (КГМУ) по ул. Бутлерова, д. 49а» частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» нарушившим требования части 1 статьи 41.6, части 4 статьи 41.7 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», аукционной комиссии ГОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-14 Приложение к Решению от 14 марта 2011 года № Б/Н Предписание