Решение Татарстанского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н
В отношении ОУ ВПО «Набережночелнинский государственный педагогический институт»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе ,
в присутствии представителей государственного заказчика - ГОУ ВПО «Набережночелнинский государственный педагогический институт» (доверенность от 15.03.2011 года №4-ю), (доверенность от 15.03.2011 года №7-ю), (доверенность от 15.03.2011 года №6-ю), представителя заявителя - ООО «АльянсСервис» (доверенность от 15.03.2011 года №138), рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4, 5 статьи 17, частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «АльянсСервис» на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГОУ ВПО «Набережночелнинский государственный педагогический институт» (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Приобретение компьютеров для нужд ГОУ ВПО НГПИ»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение компьютеров для нужд ГОУ ВПО НГПИ было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.02.2011 года (идентификационный номер извещения 0311100013611000008).
Государственный заказчик - ГОУ ВПО «Набережночелнинский государственный педагогический институт».
Начальная (максимальная) цена контракта - 283 500 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 10.03.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 14.03.2011 года.
В жалобе заявитель сообщил о нарушении Единой комиссией требований, установленных Законом о размещении заказов к оформлению протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 10.03.2011 года №11-РЗ на участие в открытом аукционе в электронной форме было представлено девять заявок. Единой комиссией принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме четырех участников размещения заказа и о признании их участниками аукциона, а также об отказе в допуске к участию в аукционе пяти участникам размещения заказа.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме вторые части заявок участников размещения ЗАО «Форт Диалог», ЗАО «АБАК», ОАО «АйСиЭл-КПО ВС», ООО «Мэлт», представивших заявки на участие в аукционе, признаны Единой комиссией соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Победителем в проведении открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа ЗАО «Форт Диалог», предложивший наилучшее предложение цены государственного контракта, составляющее 236 722 рубля.
В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Внеплановой проверкой установлено, что в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.03.2011 года №11-РЗ отсутствуют сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
На основании вышеизложенного, Единой комиссией допущено нарушение требований части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод заявителя относительно нарушения Единой комиссией требований, установленных Законом о размещении заказов к оформлению протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, является обоснованным.
Также при проведении внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов раздел 28 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме содержит указание на товарные знаки без сопровождения их словами «или эквивалент».
Кроме того, статьей 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Однако документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена должностным лицом государственного заказчика, ГОУ ВПО «Набережночелнинский государственный педагогический институт» допущено нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АльянсСервис» на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГОУ ВПО «Набережночелнинский государственный педагогический институт» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Приобретение компьютеров для нужд ГОУ ВПО НГПИ» обоснованной.
2.Признать ГОУ ВПО «Набережночелнинский государственный педагогический институт» нарушившим требования частей 1, 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Единую комиссию по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГОУ ВПО «Набережночелнинский государственный педагогический институт» нарушившей требования части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать государственному заказчику, Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГОУ ВПО «Набережночелнинский государственный педагогический институт» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-17 Приложение к Решению от 17 марта 2011 года № Б/Н Предписание
2011-03-17 Приложение к Решению от 17 марта 2011 года № Б/Н Предписание