Решение Татарстанского УФАС России от 22.03.2011 г № Б/Н
В отношении МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе ,
в присутствии представителя государственного заказчика - МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани» (доверенность №23-к от 16.03.2011г.), (доверенность №22-к от 16.03.2011г.), (доверенность №3372 от 18.11.2010г.), представителя уполномоченного органа МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (доверенность №198 от 01.03.2011г.) (доверенность №200 от 01.03.2011г.), (доверенность №199 от 01.03.2011г.), в отсутствие заявителя ООО «Реагент НПО»,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Реагент НПО» (далее - заявитель) на действия государственного заказчика - МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани», уполномоченного органа МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани.
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000039 на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани (далее - аукцион), было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 11.02.2011 года.
Государственный заказчик - МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани».
Уполномоченный орган - МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная максимальная цена контракта - 49 999 995, 00 рублей.
Источник финансирования - бюджет муниципального образования города Казани.
В своей жалобе заявитель сообщил, что документация открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000039 на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани, размещена с грубыми нарушениями требований Закон о размещении заказов.
В обоснование своей жалобы ООО «Реагент НПО» указало следующее:
1.В нарушение требований Закона о размещении заказов нарушены сроки для подачи заявок.
2.Не указано точное место и календарные сроки поставки с указанием конкретного объема противогололедного реагента, что не позволяет спрогнозировать транспортные расходы.
3.Аукционная документация содержит заведомо невыполнимые требования, в части поставки противогололедного реагента в марте 2011 года, без подписанного со стороны заказчика контракта.
Представители государственного заказчика, а также уполномоченного органа в пояснениях по существу вышеуказанной жалобы сообщили следующее,
Документация об открытом аукционе в электронной форме опубликована 11.02.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, окончательный срок подачи заявок на участие в открытом аукционе установлен на 04.03.2011, таким образом соблюден установленный часть 1 статьи 41.5 Закона о размещении заказов двадцати дневной срок для подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Место и календарные сроки доставки с указанием конкретного объема противогололедного реагента указаны в извещении, техническом задании, а также в аукционной документации, а именно:
Количество противогололедного реагента - 4500 тонн.
Место поставки: г.Казань, ул. Даурская, д. 4; ул. Богатырева, д.5а; ул. Гривская, д.54; ул. Крылова, д.3. Место поставки предварительно согласовывается с покупателем.
Сроки поставки март 2011 года - 2500 тонн; апрель 2011 года - 2000 тонн.
По факту установленных в аукционной документации заведомо невыполнимых требований указано следующее, в соответствии с условиями документации открытый аукцион должен состояться 14.03.2011 года, таким образом контракт мог быть заключен в установленные законом сроки 26.03.2011 года, соответственно у победителя аукциона остается 6 календарных дней на исполнение контракта.
Заслушав письменные и устные пояснения представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия приходит к следующему,
Согласно части 1 статьи 41.5. Закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен настоящей статьей.
Согласно части 8 статьи 41.5. Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в любой момент с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе
Извещение о проведении открытого аукциона №0111300000111000039 на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани (далее - аукцион), было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 11.02.2011 года.
Окончательный срок подачи заявок на участие в вышеуказанном аукционе установлен на 04.03.2011 г.
Следовательно, у потенциальных участников аукциона был 21 календарный день на подачу заявок, в связи с чем довод жалобы ООО «Реагент НПО» на нарушение заказчиком требований Закона о размещении заказов в части нарушенных сроков для подачи заявок, необоснован.
В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Таким образом, контракт подписанный победителем аукциона с заказчиком подлежит исполнению со дня его заключения, в связи, с чем довод ООО «Реагент НПО» на установленные заказчиком в аукционной документации заведомо невыполнимые требования в части подписания контракта после сроков его исполнения, не обоснован.
Таким образом, контракт заключенный победителем аукциона с заказчиком подлежит исполнению со дня его заключения, в связи с чем довод ООО «Реагент НПО» о заведомо невыполнимых требований установленных аукционной документацией, необоснован.
Довод ООО «Реагент НПО» в части, не указания точного места и календарных сроков поставки с указанием конкретного объема противогололедного реагента, что не позволяет спрогнозировать транспортные расходы, находит свое отражение в следующем, аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме содержит четыре места поставки противогололедного реагента г.Казань, ул. Даурская, д. 4; ул. Богатырева, д.5а; ул. Гривская, д.54; ул. Крылова, д.3, с указанием двух временных периодов поставки объемом 2500 тонн в марте и 2000 тонн в апреле 2011года, при этом заказчик указал, что место поставки будет предварительно согласовываться с покупателем.
В данном случае отсутствует четкое понимание, по какому из 4 адресов, в каких объемах и сколько раз в месяц необходимо подвозить противогололедный реагент, следовательно нельзя сделать однозначный вывод о транспортных затратах.
Исходя из вышеизложенного, организация добросовестно исполняя взятые на себя обязательства может понести расходы не соразмерные с полученной прибылью.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, действия (бездействие) заказчика являются нарушением пункта 2 статьи 34 Закона о размещении заказа.
В связи с тем, что данные нарушения Закона о размещении заказа не повлияли на результаты открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000039 на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани, Комиссия решила предписание не выдавать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Реагент НПО» на действия государственного заказчика - МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000039 на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани, частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани» нарушившим требования части 6 статьи 34 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.