Решение Татарстанского УФАС России от 22.03.2011 г № Б/Н
В отношении МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе ,
в присутствии представителя государственного заказчика - МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани» (доверенность №23-к от 16.03.2011г.), (доверенность №22-к от 16.03.2011г.), (доверенность №3372 от 18.11.2010г.), представителя уполномоченного органа МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (доверенность №198 от 01.03.2011г.) (доверенность №200 от 01.03.2011г.) (доверенность №199 от 01.03.2011г.), в отсутствие заявителя ООО «Новалли»,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Новалли» (далее - заявитель) на действия государственного заказчика - МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани», уполномоченного органа МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани.
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000039 на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани (далее - аукцион), было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 11.02.2011 года.
Государственный заказчик - МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани».
Уполномоченный орган - МУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная максимальная цена контракта - 49 999 995, 00 рублей.
Источник финансирования - бюджет муниципального образования города Казани.
В своей жалобе заявитель сообщил, что документация открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000039 на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани, размещена с грубыми нарушениями требований Закон о размещении заказов.
В обоснование своей жалобы ООО «Новалли» указало следующее:
1.В нарушение требований Закон о размещении заказов неустановленны критерии эквивалентности противогололедного реагента.
2.Не указано точное место поставки и календарные сроки поставки с указанием конкретного объема противогололедного реагента, что не позволяет спрогнозировать транспортные расходы.
3.Отсутствие процедур размещения заказа на приобретение в 2010 году противоголеледных реагентов при обработке улиц города противоголедными средствами в 2011 году, указывает по мнению заявителя на специальное устранение потенциальных участников от вышеуказанного аукциона.
Представители государственного заказчика, а также уполномоченного органа в пояснениях по существу вышеуказанной жалобы сообщили следующее,
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит указаний на товарные знаки, в связи, с чем критерии эквивалентности не устанавливались.
Место и календарные сроки доставки с указанием конкретного объема противогололедного реагента указаны в извещении, техническом задании, а также в аукционной документации, а именно:
Количество противогололедного реагента - 4500 тонн.
Место поставки: г.Казань, ул. Даурская, д. 4; ул. Богатырева, д.5а; ул. Гривская, д.54; ул. Крылова, д.3. Место поставки предварительно согласовывается с покупателем.
Сроки поставки март 2011 года - 2500 тонн; апрель 2011 года - 2000 тонн.
Кроме того, представителями МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани» указано, что ранее закупок противогололедного реагента не осуществлялось, так как для обработки улично-дорожной сети применялась песка -соляная смесь.
Заслушав письменные и устные пояснения представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия приходит к следующему,
Согласно пункту 3 статьи 34 Закон о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закон о размещении заказов.
В месте с тем, техническая документация на поставку противогололедного реагента содержит требования к качеству товара, физико-химические и иные характеристики товара, под которые подпадает ряд противогололедных средств таких как «бионорд» изготовитель ООО «Уральский завод противогололедных материалов», минеральный препарат «МПК» изготовитель ООО «Минерал Транс», «многокомпонентный противогололедный материал» изготовитель ООО «Башхимпром» и д.р., при этом аукционная документация не содержит указания на товарные знаки, а следовательно отсутствует необходимость в сопровождении словами «или эквивалент» указанных в аукционной документации характеристик противогололедного реагента.
Довод ООО «Новалли» об отсутствии процедур размещения заказа на приобретение в 2010 году противоголеледных реагентов при обработке улиц города противоголедными средствами в 2011 году, что указывает, по мнению заявителя на специальное устранение потенциальных участников от вышеуказанного аукциона, не нашел подтверждения в виду следующего, ранее МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани» закупок противогололедного реагента не осуществлялось, так как для обработки улично-дорожной сети применялась песка -соляная смесь, иного в ходе рассмотрения жалобы заявителя не установлено.
Довод ООО «Новалли» в части, не указания точного места и календарных сроков поставки с указанием конкретного объема противогололедного реагента, что не позволяет спрогнозировать транспортные расходы, находит свое отражение в следующем, аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме содержит четыре места поставки противогололедного реагента г.Казань, ул. Даурская, д. 4; ул. Богатырева, д.5а; ул. Гривская, д.54; ул. Крылова, д.3, с указанием двух временных периодов поставки объемом 2500 тонн в марте и 2000 тонн в апреле 2011года, при этом заказчик указал, что место поставки будет предварительно согласовываться с покупателем.
В данном случае отсутствует четкое понимание, по какому из 4 адресов, в каких объемах и сколько раз в месяц необходимо подвозить противогололедный реагент, следовательно, нельзя сделать однозначный вывод о транспортных затратах.
Исходя из вышеизложенного, организация добросовестно исполняя взятые на себя обязательства может понести расходы не соразмерные с полученной прибылью.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, действия (бездействие) заказчика являются нарушением пункта 2 статьи 34 Закона о размещении заказа.
В связи с тем, что данные нарушения Закона о размещении заказа не повлияли на результаты открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000039 на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани, Комиссия решила предписание не выдавать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новалли» на действия государственного заказчика - МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000039 на поставку противогололедного реагента для обработки улично-дорожной сети города Казани, частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - МУ «Комитет внешнего благоустройства города Казани» нарушившим требования части 6 статьи 34 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.