Решение Татарстанского УФАС России от 23.03.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе ,
в присутствии представителей государственного заказчика - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по Республике Татарстан (доверенность от 21.03.2011 года №01-09-4291), (доверенность от 21.03.2011 года №01-09-4290),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Айтэко» на действия государственного заказчика - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по Республике Татарстан при проведении открытого конкурса на предмет: «Выполнение работ по оперативному сопровождению пакета прикладных программ «Коммунальные платежи» в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, районных и городских расчетных центрах жилищно-коммунального хозяйства» без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на предмет: «Выполнение работ по оперативному сопровождению пакета прикладных программ «Коммунальные платежи» в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, районных и городских расчетных центрах жилищно-коммунального хозяйства» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.02.2011 года (идентификационный номер извещения 0111200001811000002).
Государственный заказчик - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по Республике Татарстан.
Специализированная организация - ГУП РТ «Татлизинг».
Начальная (максимальная) цена контракта - 4 571 000 рублей.
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам на участие в конкурсе - 17.03.2011 года.
Дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе - 21.03.2011 года.
Дата оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе - 21.03.2011 года.
Рассмотрение данной жалобы состоялось 23.03.2011 года после перерыва, объявленного 22.03.2011 года в связи с необходимостью дополнительного изучения доказательств, представленных сторонами.
В жалобе заявитель сообщил о неправомерных, по его мнению, действиях заказчика, выраженных в утверждении конкурсной документации, в которой не содержится полного объема сведений, необходимых участникам размещения заказа для участия в вышеуказанном конкурсе.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам на участие в конкурсе от 17.03.2011 года №1/0111200001811000002 на участие в открытом конкурсе была представлена одна заявка.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.03.2011 года №2/0111200001811000002 Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок цен (далее - Единая комиссия) принято решение о соответствии заявки участника размещения заказа - ООО «Научно-технический центр Лайн» требованиям конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно пункту 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Учитывая, что предметом размещения заказа является оперативное сопровождение пакета прикладных программ «Коммунальные платежи», конкурсная документация должна содержать, в том числе, сведения о правообладателе исходных кодов, о модели используемой базы данных указанной программы, а также иные сведения, позволяющие участнику размещения заказа сформировать ценовое предложение, а также в дальнейшем исполнить условия государственного контракта.
На основании вышеизложенного, участник размещения заказа не имеет возможности подать заявку на участие в размещении заказа, в связи с отсутствием в конкурсной документации информации о конкретных требованиях, установленных действующим законодательством к лицу, претендующему на право заключения государственного контракта.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в нарушение пункта 2 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов, конкурсная документация не содержит указание на наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона специализированной организации - ГУП РТ «Татлизинг».
Помимо вышеуказанного, статьей 25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, требование о предоставлении которых в составе заявки на участие в конкурсе может быть установлено заказчиком.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов форма №2 «Конкурсная заявка по лоту №_» конкурсной документации содержит указание на необходимость предоставления сведений о сроке действия заявки на участие в конкурсе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Айтэко» на действия государственного заказчика - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по Республике Татарстан при проведении открытого конкурса на предмет: «Выполнение работ по оперативному сопровождению пакета прикладных программ «Коммунальные платежи» в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, районных и городских расчетных центрах жилищно-коммунального хозяйства» обоснованной.
2.Признать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по Республике Татарстан нарушившим требования части 4 статьи 21, части 4 статьи 22, части 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику, Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок цен предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы соответствующей комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-23 Приложение к Решению от 23 марта 2011 года № Б/Н Предписание