Решение Татарстанского УФАС России от 05.04.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика – Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, заявителя – ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском муниципальном районе Республики Татарстан,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском муниципальном районе Республики Татарстан было опубликовано в газете «Волжские зори» 18.08.2011 года и размещено на официальном сайте в сети Интеренет 15.02.2011 года.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 18.03.2011 года №1 на участие в вышеуказанном конкурсе было подано две заявки от участников размещения заказа – ЗАО «Карат» и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 21.03.2011 года №2 по итогам рассмотрения заявок участников размещения заказа было принято решение о соответствии данных заявок требованиям, установленным в конкурсной документации.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.03.2011 года №3 победителем вышеуказанного конкурса был признан участник размещения заказа – ЗАО «Карат».
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт между победителем вышеуказанного открытого конкурса и муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан не заключен.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Документация об открытом конкурсе на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском муниципальном районе Республики Татарстан, по мнению заявителя, содержит нарушения требований Закона о размещении заказов.
Заявитель сообщил, что порядок присуждения баллов, установленный в конкурсной документации не позволяет осуществить объективное сравнение предложений участников размещения заказа.
Заявитель считает, что квалификация (опыт работы) ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» выше квалификации (опыт работы) победителя открытого конкурса ЗАО «Карат».
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с частью 3.2 статьи 60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов (функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг).
Таким образом, довод заявителя по проведенной конкурсной комиссией оценке и сопоставлению заявок по подкритерию «квалификация участника конкурса (опыт работы, количество лет)» оставлено без рассмотрения, поскольку данный предмет жалобы не относится к компетенции Татарстанского УФАС России и обжаловать такие результаты оценки заявок можно в судебном порядке.
Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона о размещении заказов не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушение части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком был установлен подкритерий оценки и сопоставления заявок на участие в вышеуказанном конкурсе критерия «качество услуг» - «место выполнения работ». Однако данный подкритерий, во-первых, не является качественной характеристикой оказываемых услуг. Во-вторых, в пункте 5.2 специальных требований конкурсной документации заказчиком установлено место выполнения работ – Камско-Устьинский район и не может быть выбрано или предложено участником размещения заказа, соответственно не может быть критерием оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.
В части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов указано, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 года №722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее – Правила).
В пункте 60 Правил указано, что при оценке заявок по одному сроку (периоду) поставки лучшим условием исполнения государственного (муниципального) контракта по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" признается предложение в заявке с наименьшим сроком (периодом) поставки товара, работ, услуг.
Однако порядок оценки сопоставления заявок по подкритерию «сроки выполнения работ, оказания услуг» предусматривает возможность присвоения одинаковых количества баллов участникам размещения заказа, предложившим различные сроки выполнения работ, оказания услуг, что противоречит пункту 60 Правил.
Аналогичным образом установлен порядок оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «цена контракта», что противоречит пункту 16 Правил, устанавливающему иной порядок.
Кроме того, заказчиком в конкурсной документации неправомерно включен в критерий «качество услуг» подкритерий «срок выполнения работ, оказания услуг». Согласно пункту 4 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов сроки выполнения работ оказания услуг являются самостоятельным критерием.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса на выполнение работ (оказание услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Камско-Устьинском муниципальном районе Республике Татарстан частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования части 6, 7 статьи 28 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктов 16, 60 Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 года №722.
3.Выдать Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Единой комиссии Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение требований действующего законодательства при проведении вышеуказанного конкурса.
5.Предмет жалобы ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» относительно порядка оценки сопоставления заявок конкурсной комиссией по подкритерию квалификация участника конкурса (опыт работы, количество лет) не относится к компетенции Татарстанского УФАС России. ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» может обжаловать такие результаты оценки заявок в судебном порядке.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-05 Приложение к Решению от 05 апреля 2011 года № Б/Н Предписание