Решение Татарстанского УФАС России от 07.04.2011 г № Б/Н
В отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Подгорный»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №05-21/2011 по признакам нарушения садоводческим некоммерческим товариществом «Подгорный» (далее по тексту – СНТ «Подгорный», юридический адрес: 420029, г.Казань, ул.Сибирский тракт, д.5, ИНН – 1660026913) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а также создания препятствий доступу к услугам по передаче электрической энергии потребителям, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям СНТ «Подгорный», при участии заявителей <...>, <...>, представителя ответчика СНТ «Подгорный» – <...>., представителя ОАО «Татэнергосбыт» <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступило обращение <...> на действия СНТ «Подгорный», выразившиеся в ограничении режима потребления электрической энергии энергопринимающих устройств садового дома №… СНТ «Подгорный», а также в применении СНТ «Подгорный» при расчетах с потребителями за потребленную электроэнергию завышенных тарифов на электроэнергию.
На основании представленных <...> и СНТ «Подгорный» документов Управлением установлено следующее.
Электрические сети жилого дома № .. принадлежат <...>, согласно однолинейной схемы утвержденной председателем правления СНТ «Подгорный» 04.11.2006г., имеют технологическое присоединение к электрическим сетям СНТ «Подгорный».
На основании договора №9 от 4 ноября 2006г. на снабжение электрической энергией, заключенного между СНТ «Подгорный» и <...>., СНТ «Подгорный» обязуется отпускать <...> электрическую энергию на обеспечение электрической энергией жилого дома, находящегося по адресу сдт. Подгорный, д…, а <...> обязуется оплатить стоимость потребленной электроэнергии путем перечисления денежных средств на расчетный счет СНТ «Подгорный» или внесения денежных средств в кассу СНТ «Подгорный». В соответствии с п.8.2. договор считается продленным на 1 год, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении. К договору №9 приложен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок между СНТ «Подгорный» и садовым домом № … (Приложением №1 ), в п.4 которого определены случаи полного или частичного прекращения подачи электроэнергии в садовый дом №… .
Согласно представленным СНТ «Подгорный» документам, <...> было направлено уведомление о возможном отключении 19 декабря 2010 года электроснабжения дома № … в связи с недопуском представителей СНТ «Подгорный» для проведения проверки показаний приборов учета и проверки состояния электроприборов. Однако, доказательства вручения указанного уведомления <...> отсутствуют. Также, в письме <...> (вх.№1587 от 03.03.2011г.) говорится, что никаких уведомлений о возможном отключении электроэнергии он не получал, кроме того 19 декабря 2010 года обратившись в правление СНТ «Подгорный» с предложением разрешить возникшие разногласия мирным путем, ни о каких намерениях произвести отключение жилого дома № … от электричества сообщено не было.
В 14ч. 00мин. 19 декабря 2010г. <...> [работником] СНТ «Подгорный» <...> в присутствии <...> [представителей] СНТ «Подгорный» <...> и <...> было проведено отключение от электроснабжения дома №…, расположенного в СНТ «Подгорный», о чем свидетельствует акт об отключении.
Таким образом, СНТ «Подгорный» без уведомления собственника было произведено отключение жилого дома <...> от электрических сетей.
<...> с СНТ «Подгорный» расчет за потребленную электрическую энергию в 2010г. осуществлял путем внесения денежных средств на счет СНТ «Подгорный» в ОАО «АИКБ «Татфондбанк» или в кассу СНТ «Подгорный» и применял при этом установленный СНТ «Подгорный» тариф на электрическую энергию, который составляет 3,12руб./кВт.ч. В соответствии с постановлением Правления Комитета Республики Татарстан по тарифам от 16.10.2009г. №3/8э «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Республике Татарстан» тарифы на электрическую энергию для потребителей, приравненных к категории население в 2010г. составляли 2,23 руб./кВт.ч. (с учетом НДС).
В соответствии с объяснениями <...> [представителя] СНТ «Подгорный», данный тариф за услуги по передаче электрической энергии, установленный СНТ «Подгорный» самостоятельно, складывается из тарифа на электрическую энергию применяемого при расчетах между ОАО «Татэнергосбыт» и СНТ «Подгорный», и дополнительно применяемого товариществом коэффициента, который составляет 50%, и выставляется абонентам для оплаты за потребленную электрическую энергию. Указанный коэффициент применялся при расчетах за электроэнергию с 12 потребителями, в домах которых, по мнению председателя правления, использовались мощные энергоустановки и был установлен согласно информационного письма Федеральной службы по тарифам от 12 августа 2005 г. № ДС-4928/14, в соответствии с которым, содержание и обслуживание принадлежащих садоводческому товариществу электрических сетей и трансформатора, а также оплата потерь электроэнергии должны проводиться за счет членов садоводческого товарищества ( документ утратил силу 18.05.2010г.).
Таким образом, Управлением установлено, что со стороны СНТ «Подгорный» имеют место признаки нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения порядка ценообразования путем применения при расчетах с потребителями (<...>) самостоятельно установленных тарифов, а также ущемления интересов других лиц – <...> путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьями 3,4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги по передаче электрической энергии является субъектом естественной монополии. Таким образом СНТ «Подгорный» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии через распределительные сети товарищества, в географических границах территорий, охваченных присоединенными электрическими сетями СНТ «Подгорный». Передача электрической энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае электрической энергии (мощности)) до энергопринимающих устройств потребителя через технические устройства электрических сетей. Услуги по передаче электрической энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема электроснабжения, расположение энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения энергопринимающих установок к электрическим сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче электрической энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции. Хозяйствующий субъект – субъект естественной монополии, занятый производством (реализацией) товара (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»).
СНТ «Подгорный» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых, в том числе, осуществляется электроснабжение жилого дома №…, принадлежащего <...>.
Учитывая, что для осуществления деятельности по предоставлению услуг по передаче электрической энергии, определяющим является факт эксплуатации объектов электросетевого хозяйства с целью потребления электрической энергии, как на собственные нужды, так и для энергоснабжения иных лиц, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к сетям владельца объектов энергоснабжения, в соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», положение СНТ «Подгорный» является доминирующим на локальном рынке услуг по передаче (перетока) электрической энергии в связи с тем, что у потребителей, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства СНТ «Подгорный», нет возможности получать электрическую энергию через иные (кроме сетей СНТ «Подгорный») объекты электросетевого хозяйства. Следовательно, деятельность СНТ «Подгорный» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
В соответствии с пунктом 160, 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, ограничение режима потребления электрической энергии (полное и (или) частичное) может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее – неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее – прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
В рамках рассмотрения настоящего дела Управлением установлено, что у СНТ «Подгорный» отсутствуют основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении <...>.
Действия СНТ «Подгорный» по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении <...>, являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования включает в себя имущество, предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей. Членами садоводческого хозяйства уплачиваются различные взносы, которые идут на обеспечение содержания имущества общего пользования в надлежащем состоянии, в том числе на содержание и обслуживание принадлежащих товариществу электрических сетей и трансформаторов.
Граждане, которые ведут садоводческое хозяйство в индивидуальном порядке также вправе пользоваться объектами и другим имуществом общего пользования садоводческого товарищества за плату на условиях договоров, заключенных с таким товариществом в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. При этом размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов такого объединения.
В соответствии с постановлением Правления Комитета Республики Татарстан по тарифам от 16.10.2009г. №3/8э «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Республике Татарстан» тарифы на электрическую энергию для потребителей, приравненных к категории население были утверждены на 2010г. в размере 2,23 руб./кВт.ч (с учетом НДС). При этом, согласно п.2 пп.2.3. Примечания к данному постановлению к потребителям, приравненным к категории "население", отнесены в том числе садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан – некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия их членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
<...> с СНТ «Подгорный» расчет за потребленную электрическую энергию в 2010г. осуществлял путем внесения денежных средств на счет СНТ «Подгорный» в ОАО «АИКБ «Татфондбанк» или в кассу СНТ «Подгорный» и применял при этом установленный СНТ «Подгорный» тариф на электрическую энергию, который составляет 3,12руб./кВт.ч.
Факт осуществления СНТ «Подгорный» в 2010 году расчетов с <...> за потребленную электрическую энергию на основании тарифов, подтверждается представленными <...> приходными кассовыми ордерами и квитанциями ОАО «АИКБ «Татфондбанк» об оплате за электроэнергию.
Согласно представленных председателем правления СНТ «Подгорный» объяснений, данный тариф (3,12руб./кВт.ч.), складывается из тарифа на электрическую энергию применяемого при расчетах между ОАО «Татэнергосбыт» и СНТ «Подгорный» (2,23руб.), и дополнительно применяемого товариществом коэффициента – 40% от тарифа, который составляет 0,89руб. и который выставляется абонентам для оплаты за потребленную электрическую энергию и идет на обслуживание электрических сетей и трансформатора. Указанная дополнительная оплата была установлена и применялась при расчетах за электроэнергию только с 12-ю потребителями, в домах которых, по мнению председателя правления, использовались мощные энергоустановки. При этом председатель правления СНТ «Подгорный» обосновала начисление дополнительной платы за электроэнергию наличием информационного письма Федеральной службы по тарифам от 12 августа 2005 г. № ДС-4928/14 (документ утратил силу 18.05.2010г.). Однако, в указанном письме сказано, что содержание и обслуживание принадлежащих садоводческому товариществу электрических сетей и трансформатора, а также оплата потерь электроэнергии должны проводится за счет членов садоводческого товарищества, кроме того порядок и условия оплаты определяются сторонами в договоре.
Таким образом в письме Федеральной службы по тарифам не указано об установлении и включении в тариф за электроэнергию дополнительной платы за содержание энергооборудования для потребителей, в зависимости от мощности энергопотребляющего оборудования. Данное письмо лишь устанавливает порядок взимания расходов на содержание электрических сетей и трансформатора.
Исходя из системного толкования информационного письма Федеральной службы по тарифам от 12 августа 2005 г. № ДС-4928/14 и Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что обеспечение содержания имущества общего пользования в надлежащем состоянии, в том числе содержания и обслуживания принадлежащих товариществу электрических сетей и трансформаторов осуществляется за счет всех членов садоводческого товарищества и граждан, которые ведут садоводческое хозяйство в индивидуальном порядке, пользующихся данным имуществом.
Кроме того, как указывалось выше, размер взимаемой платы утверждается на общем собрании членов садоводческого товарищества и у граждан, которые ведут садоводство в индивидуальном порядке, размер платы должен быть не выше размера платы, взимаемого с членов садоводческого товарищества.
Таким образом СНТ «Подгорный», установило для 12-ти потребителей электроэнергии плату за содержание и обслуживание электрических сетей и трансформатора, в нарушение установленного порядка ценообразования.
Следовательно, при предоставлении СНТ «Подгорный» услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах электрических сетей, присоединенных к электрическим сетям СНТ «Подгорный», садоводческое товарищество нарушило порядок, установленный Федеральным законом от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», путем самостоятельного установления и применения при расчетах за электрическую энергию с отдельными потребителями платы за содержание имущества общего пользования, при отсутствии взимания данной оплаты со всех членов садоводческого товарищества и граждан, которые ведут садоводческое хозяйство в индивидуальном порядке, имеющих технологическое присоединение электрических сетей к электрическим сетям СНТ «Подгорный».
Учитывая вышеизложенное, действия СНТ «Подгорный» по необоснованному введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении <...>, а также применения к отдельным потребителям электрической энергии (в том числе к <...>) при расчетах за потребленную электроэнергию, в нарушение порядка, установленного действующим законодательством платы за содержание имущества общего пользования, является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать СНТ «Подгорный» (420029, г.Казань, ул.Сибирский тракт, д.5, ИНН – 1660026913) нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении жилого дома …, принадлежащего <...>.
2.Признать СНТ «Подгорный» (420029, г.Казань, ул.Сибирский тракт, д.5, ИНН – 1660026913) нарушившим п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, путем взимания платы за содержание имущества общего пользования только с отдельных пользователей, присоединенных к данному оборудованию.
3.Выдать СНТ «Подгорный» предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно об установлении и взимании платы за содержание имущества общего пользования в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
4.Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела СНТ «Подгорный» обеспечило беспрепятственный переток электрической энергии в жилой дом № …, предписание об устранении данного нарушения садоводческому товариществу не выдавать.
5.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении <...> [должностного лица] СНТ «Подгорный» <...> по фактам, указанным в настоящем решении.
6.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-04-07 Приложение к Решению от 07 апреля 2011 года № Б/Н Предписание