Решение Татарстанского УФАС России от 08.04.2011 г № Б/Н
В отношении Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», Единой комиссии по размещению заказов Казанского института (филиала) ГОУ ВПО "РГТЭУ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Строительная компания «Индустрия» на действия государственного заказчика – Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», Единой комиссии по размещению заказов Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «РГТЭУ» (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году», без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 11.03.2011 года (идентификационный номер извещения 0311100017911000001).
Государственный заказчик – Казанский институт (филиал) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 284 682 рубля.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 18.03.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 25.03.2011 года.
Рассмотрение данной жалобы состоялось 08.04.2011 года после перерыва, объявленного 07.04.2011 года в связи с необходимостью изучения представленных сторонами документов.
В жалобе заявитель указал о неправомерном, по его мнению, решении Единой комиссии о признании первой части заявки участника размещения заказа ООО «Строительная компания «Индустрия» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. По мнению заявителя, товар, предложенный ООО «Строительная компания «Индустрия» к поставке соответствует требованиям, установленным государственным заказчиком.
Помимо указанного, в жалобе ООО «Строительная компания «Индустрия» указывается на несоответствие действующему законодательству Российской Федерации требований к товару, установленных государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Представители государственного заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснили, что первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Строительная компания «Индустрия» была правомерно признана Единой комиссией несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку в заявке указанного участника размещения заказа содержатся недостоверные сведения о функциональных и качественных характеристиках товара, предлагаемого заявителем к поставке. Кроме того, товар, использование которого предложено ООО «Строительная компания «Индустрия» при выполнении работ, являющихся предметом размещения заказа, не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Помимо указанного, в заявке ООО «Строительная компания «Индустрия» не содержится указание на конкретный товар, использование которого предлагается при выполнении работ, являющихся предметом размещения заказа.
Относительно довода заявителя о несоответствии документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям действующего законодательства, представители государственного заказчика сообщили, что требования к товару, использование которого предполагается при выполнении работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, соответствуют положениям Закона о размещении заказов.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 22.03.2011 года №1/1 на участие в аукционе было представлено четыре заявки. Первые части заявок трех участников размещения заказа признаны Единой комиссией несоответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Участнику размещения заказа ООО «Строительная компания «Индустрия» отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия в позиции «Битумы нефтяные строительные кровельные» указания на конкретный товар, предлагаемый к поставке. Также Единой комиссией принято решение о несоответствии заявки ООО «Строительная компания «Индустрия» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по причине представления указанным лицом недостоверных сведений о функциональных и качественных характеристиках товара, предлагаемого заявителем к поставке.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать следующие сведения:
1) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
2) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При проведении внеплановой проверки установлено, что заявка участника размещения заказа ООО «Строительная компания «Индустрия» не соответствует требованиям, установленным в части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. В частности, в первой части заявки на участие в аукционе не содержатся сведения, позволяющие идентифицировать предлагаемый к поставке товар, указанный в позиции «Битумы нефтяные строительные кровельные».
Кроме того, Комиссией установлено, что показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара (мастика битумная кровельная холодная, материалы рулонные кровельные, плиты минераловатные и др.) потребностям заказчика, не соответствуют показателям товара, предложенного заявителем к поставке.
Помимо указанного, в заявке ООО «Строительная компания «Индустрия» содержатся недостоверные сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, предлагаемого к поставке.
На основании вышеизложенного, Единая комиссия приняла правомерное решение об отказе ООО «Строительная компания «Индустрия» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Довод заявителя относительно неправомерного отказа Единой комиссией участнику размещения заказа ООО «Строительная компания «Индустрия» в допуске к участию в аукционе не нашел своего подтверждения в ходе проведения внеплановой проверки.
Вместе с тем, Комиссией признан обоснованным довод заявителя относительно несоответствия документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным Законом о размещении заказов.
Так, статьей 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
По результатам проведения внеплановой проверки, а также на основании изучения представленных государственным заказчиком документов, Комиссией установлено, что государственным заказчиком в нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме требования к товару сформированы таким образом, что соответствуют им товары, выпускаемые лишь определенным производителем (к примеру – «Технониколь»), тогда как показатели товаров иных производителей, не существенно отличаются от требований, установленных в документации об открытом аукционе в электронной форме.
К примеру, заказчиком установлено требование о поставке мастики битумной кровельной холодной, теплостойкость которой не менее 110 градусов, тогда как основная масса данных строительных материалов выпускается с показателем теплостойкости 75, 85, 100 градусов. К тому же, при выполнении работ теплостойкость и твердость мастики может быть повышена. Обоснование установления данного, а также иных требований к товарам, поставка которых предусмотрена документацией об открытом аукционе в электронной форме, государственным заказчиком не представлено (в том числе ссылки на нормативно-правовые акты).
На основании изложенного, исходя из установленных в техническом задании требований к товару, у участников размещения заказа отсутствует возможность поставки эквивалентного товара.
Таким образом, государственным заказчиком в нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, установлены требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Доводы заявителя в данном случае являются обоснованными.
Поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена должностным лицом государственного заказчика, Казанским институтом (филиалом) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная компания «Индустрия» на действия государственного заказчика – Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», Единой комиссии по размещению заказов Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «РГТЭУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ кровли учебного здания Казанского института (филиал) ГОУ ВПО «Российского государственного торгово-экономического университета» в 2011 году» частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Казанский институт (филиал) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Казанскому институту (филиалу) ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», Единой комиссии по размещению заказов Казанского института (филиала) ГОУ ВПО «РГТЭУ», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-08 Приложение к Решению от 08 апреля 2011 года № Б/Н Предписание