Решение Татарстанского УФАС России от 13.04.2011 г № Б/Н
В отношении МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-58/2011 по признакам нарушения МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» (423330, РТ, г. Азнакаево, ул. Султангалиева, д. 24) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Азнакаевского муниципального района РТ, на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенного Правительством Российской Федерации – www.torgi.gov.ru.
Татарстанским УФАС России было выявлено, что на официальном сайте Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан – http://www.aznakayevo.tatar.ru/ – опубликована документация об аукционе на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности Азнакаевского муниципального района РТ. Документацией об аукционе определено место, дата и время проведения аукциона – 04 апреля 2011 года в 11 часов 00 минут по московскому времени по адресу:423330, РТ, г.Азнакаево, ул.Ленина, д.22, малый конференц зал.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», – http://www.torgi.gov.ru/.
Однако, извещение о проведении вышеуказанного аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Азнакаевского муниципального района РТ на официальном сайте торгов (http://www.torgi.gov.ru/) опубликовано не было.
Усмотрев в действиях МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/94-к от 14.03.2011г. возбуждено дело №06-58/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Азнакаевского муниципального района РТ, на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-58/2011 присутствовали представители ответчика – <...>, <...> [представитель] МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» <...>.
Согласно письменным и устным пояснениям представителей ответчика, извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Азнакаевского муниципального района от 04.04.2011г. было размещено в официальном издании районной газеты «Маяк» от 18.02.2011г., на официальном сайте Азнакаевского муниципального района РТ 18.02.2011г. Согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Азнакаевского муниципального района от 04.04.2011г., по лотам №№1, 3, 4 поступило по одной заявке, лот №2 был снят с торгов по распоряжению Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ от 18.03.2011г. №506. На момент рассмотрения дела №06-58/2011 с лицами, подавшими заявки по вышеуказанным лотам, договоры аренды муниципального имущества не заключены.
Также представители ответчика пояснили, что вышеуказанное извещение на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (http://www.torgi.gov.ru/) опубликовано не было, в связи с тем, что не было определено ответственное лицо.
На рассмотрении дела №06-58/2011 представители МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района», признали вменяемое нарушение антимонопольного законодательства.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенного Правительством Российской Федерации – www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт торгов).
В ходе изучения официального сайта торгов было установлено, что за период с 01.01.2011г. по 01.03.2011г. органами местного самоуправления Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не было размещено ни одного извещения о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан.
Татарстанским УФАС России было выявлено, что на официальном сайте Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан – http://www.aznakayevo.tatar.ru/ – опубликована документация об аукционе на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности Азнакаевского муниципального района РТ (далее – документация об аукционе). Согласно документации об аукционе организатором аукциона является муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» (далее – МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района»). Основанием для проведения аукциона является распоряжение Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ от 16.02.2011г. №254 «О проведении открытого аукциона по продаже права аренды объектов муниципальной собственности». Объектами аукциона являются:
1.Часть нежилого помещения общей площадью 15,00 кв.м., расположенного в отделении поликлиники МБУЗ «Азнакаевская ЦРБ» по адресу: г. Азнакаево, ул. Марджани, д.4.
2.Встроенное помещение общей площадью 21,60 кв.м., расположенное в здании по адресу: г. Азнакаево, ул. Ленина, д.9.
3.Встроенное помещение общей площадью 294,26 кв.м., расположенное в здании по адресу: г. Азнакаево, ул. Багаутдинова, д.10.
4.Встроенное помещение общей площадью 170,00 кв.м., расположенное в здании по адресу: г. Азнакаево, ул. Багаутдинова, д.10.
Документацией об аукционе определено место, дата и время проведения аукциона – 04 апреля 2011 года в 11 часов 00 минут по московскому времени по адресу:423330, РТ, г. Азнакаево, ул. Ленина, д.22, малый конференц-зал.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом Федеральной антимонопольной службой от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Пунктом 4 Правил организатором конкурсов или аукционов являются при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», – собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
В силу пункта 27 Правил информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте торгов, без взимания платы.
В соответствии с пунктом 103 Правил извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте торгов.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», – http://www.torgi.gov.ru/.
Таким образом, с 01 января 2011 года органы власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения и иные лица, являющиеся организаторами торгов в отношении государственного и муниципального имущества, проводимых в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» должны руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов».
Не размещение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» информации о проведении аукциона на право заключения договоров в отношении муниципального имущества на официальном сайте торгов является нарушением правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а также сужает потенциальный круг участников аукциона.
Публичность и открытость процедуры предоставления муниципального имущества органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
Пунктом 1 Правил установлено, что настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Таким образом, не размещение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества на официальном сайте торгов противоречит принципам и целям, установленными Правилами.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, бездействие МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, что могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать бездействие МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» (423330, РТ, г. Азнакаево, ул. Султангалиева, д. 24) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, что могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
2.1.Отменить протоколы, составленные по результатам проведения аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Азнакаевского муниципального района от 04.04.2011г.
2.2.Назначить сотрудника МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» ответственного за публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении МУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.