Решение Татарстанского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н
В отношении ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» <...>, представитель заявителя – ООО «Альфа-Строй», извещенный надлежащим образом, на заседание Комиссии не явился.
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Альфа-Строй» (далее – заявитель) на действия государственного заказчика – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Создание комплекса по изготовлению новых форм целлюлозного сырья» (идентификационный номер извещения 0511100000311000004)
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса №0511100000311000004 на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Создание комплекса по изготовлению новых форм целлюлозного сырья» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов – http://zakupki.gov.ru 05.03.2011 года.
Государственный заказчик – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод».
Начальная максимальная цена контракта – 5 037 235,52 рублей.
Источник финансирования – федеральный бюджет.
В своей жалобе заявитель сообщил, что государственным заказчиком указаны противоречивые сведения в извещении и в конкурсной документации о сроках выполнения работ, о начальной (максимальной) цене контракта. Также, по мнению заявителя, в конкурсной документации неправомерно указан минимальный срок действия заявки, в том числе предусмотрены неприемлемые подкритерии оценки заявки на участие в конкурсе. В обоснование своей жалобы заявитель указал следующее:
В соответствии с разделом 3 части 2 пункта 3 Информационной карты конкурсной документации: «срок выполнения работ март-ноябрь 2011 года 230 дней с момента заключения государственного контракта», однако в извещении о проведении открытого конкурса указано: «Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: 230 дней апрель-ноябрь 2011года».
Также, согласно разделу 3 части 2 пункта 4 Информационной карты конкурсной документации: «Начальная (максимальная) цена контракта 4 237 288,14 (четыре миллиона двести тридцать семь тысяч двести восемьдесят восемь рублей 14 коп.), кроме того НДС. Налог на добавленную стоимость уплачивается Заказчиком Исполнителю, только если последний является плательщикам данного налога. Кроме того Генеральной подрядной организации возмещаются расходы по страхованию работников, выполняющих строительно-монтажные работы на объекте, в сумме 31 555,53 (тридцать одна тысяча пятьсот пятьдесят пять рублей 53 коп.), кроме того НДС». Однако в извещении открытого конкурса указано: «Начальная (максимальная) цена контракта: 5 037 235,52 рублей».
В соответствии с разделом 3 части 2 пункта 9 Информационной карты конкурсной документации: Минимальный срок действия конкурсной заявки: До «04» апреля 2011 года, однако в извещении открытого конкурса указано: дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (время местное):05.04.2011.
Также заявитель считает, что государственным заказчиком выбран неверный способ размещения заказа, ввиду того, что размещение заказа на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту необходимо было проводить в рамках открытого аукциона в электронной форме.
Представитель государственного заказчика в пояснениях по существу вышеуказанной жалобы сообщила следующее:
Участникам открытого конкурса №0511100000311000004 на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Создание комплекса по изготовлению новых форм целлюлозного сырья» несмотря на наличие технических ошибок в конкурсной документации и извещении, необходимо было обратиться к государственному заказчику о разъяснении положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов.
Также представитель государственного заказчика сообщила, что размещение заказа, путем проведения открытого конкурса №0511100000311000004 на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Создание комплекса по изготовлению новых форм целлюлозного сырья» является государственным оборонным заказом, в связи с чем по мнению заказчика, данная жалоба не может быть рассмотрена Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов.
Заслушав письменные и устные пояснения представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия приходит к следующему.
В утвержденной государственным заказчиком – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод», конкурсной документации проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Создание комплекса по изготовлению новых форм целлюлозного сырья», установлено:
«срок выполнения работ март-ноябрь 2011 года 230 дней с момента заключения государственного контракта»
Вместе с тем, в извещении о проведении вышеуказанного конкурса установлено: «Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: 230 дней апрель-ноябрь 2011года».
Также, в утвержденной государственным заказчиком – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод», вышеуказанной конкурсной документации, установлено:
«Начальная (максимальная) цена контракта 4 237 288,14 (четыре миллиона двести тридцать семь тысяч двести восемьдесят восемь рублей 14 коп.), кроме того НДС. Налог на добавленную стоимость уплачивается Заказчиком Исполнителю, только если последний является плательщикам данного налога. Кроме того Генеральной подрядной организации возмещаются расходы по страхованию работников, выполняющих строительно-монтажные работы на объекте, в сумме 31 555,53 (тридцать одна тысяча пятьсот пятьдесят пять рублей 53 коп.), кроме того НДС»
Вместе с тем, в извещении о проведении конкурса установлено: «Начальная (максимальная) цена контракта: 5 037 235,52 рублей».
В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона о размещении заказов, сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Таким образом, действия государственного заказчика – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» в части установления, указания сведений, содержащихся в конкурсной документации, не соответствующих сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса, являются нарушением части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Согласно части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Таким образом, установление заказчиком в разделе 3 части 2 пункта 9 Информационной карты конкурсной документации требования о минимальном сроке действия заявки на участие в конкурсе: До «04» апреля 2011 года, является нарушением требований части 9 статьи 25 Закона о размещении.
Довод заявителя о наличии неприемлемых подкритериев оценки заявки на участие в конкурсе, таких как «Наличие у участника конкурса или его субподрядчика производственных мощностей и технологического оборудования», «Финансовые показатели: стоимость основных фондов по балансу для юридических лиц не менее 10 млн. рублей, стоимость основных средств по данным бухучета для иных участников конкурса не мене 10 млн.» не может быть принят во внимание Комиссией, в связи с тем, что согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 4.1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, учитывая, что требования, содержащиеся в разделе 16 части 2 пункта 3 конкурсной документации не являются требованиями к участнику конкурса, а являются подкритерием оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, которые установлены содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в вышеуказанном конкурсе.
Также не может быть принят во внимание довод заявителя о том, что размещение заказа на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту необходимо было проводить в рамках открытого аукциона в электронной форме, а не в рамках открытого конкурса, в связи со следующим.
Согласно части 4.1 статьи 10 Закона о размещении заказа размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся, в том числе опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные.
Также необходимо отметить, что правомерно требование заказчика в заявке на участие в конкурсе о наличии у участника лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну ввиду того, что согласно Закону РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 15.11.2010) «О государственной тайне» и Указу Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 08.04.2011) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» сведения, раскрывающие свойства, рецептуру или технологию производства ракетных топлив, а также баллиститных порохов, взрывчатых веществ или средств взрывания военного назначения, а также новых сплавов, спецжидкостей, новых топлив для вооружения и военной техники относятся к государственной тайне.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Альфа-Строй» на действия государственного заказчика – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» при проведении открытого конкурса №0511100000311000004 на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Создание комплекса по изготовлению новых форм целлюлозного сырья», частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» нарушившим требования части 6 статьи 22, части 9 статьи 25 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод», аукционной комиссии ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.