Решение Татарстанского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителей государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» <...>, <...>, <...> и представителя заявителя – ООИ «Гарантия» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООИ «Гарантия» на действия государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ» (идентификационный номер извещения 0311100030311000022),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100030311000022 на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 11.04.2011 года.
Государственный заказчик – ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» (далее – ГОУ ВПО КГЭУ).
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 610 000 рублей.
В своей жалобе Заявитель сообщил следующее.
Согласно техническому заданию открытого аукциона в электронной форме №0311100030311000022 на капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ Заказчиком – ГОУ ВПО КГЭУ, государственным заказчиком в состав одного размещения заказа включено выполнение двух видов работ, первый из которых входит в перечень лицензируемых видов деятельности, второй – требует наличия выданного саморегулируемой организации свидетельства о допуске к таким работам.
Таким образом, заказчик, включив в состав одного размещения заказа работы, выполнение которых предусматривает наличие различных лицензий, а также допусков, ограничивает круг участников проводимого аукциона.
Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы устно указал на заниженные сроки выполнения работ, что, по его мнению, также ограничивает круг участников вышеуказанного аукциона.
Представители государственного заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснили следующее.
В соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №624 от 30.12.2009г. «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» выполнение работ, предусмотренных техническим заданием, входящим в состав документации открытого аукциона в электронной форме №0311100030311000022 не требует наличия выданного саморегулируемой организации свидетельства о допуске к таким работам.
Все работы, выполнение которых предусмотрено техническим заданием, входящие в состав документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме связаны между собой технологически и функционально, так как в первой части документации (до п.36 технического задания) предусматривается перечень работ по капитальному ремонту внутренних электросетей, основной системы уравнивания потенциалов, а вторая часть документации (пп.36- 47) предусматривает прокладку кабелей, непосредственно используемых аварийным и эвакуационным освещением, что доказывает функциональную связь данных видов работ.
Кроме того, одним из документов при сдаче объекта является акт комплексного апробирования смонтированного оборудования с пробным испытанием функционирования всех систем в течении 72-х часов, подтверждающий обеспечение первой категории надежности электроснабжения противопожарного электрооборудования, лифтов, аварийного и эвакуационного электроосвещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» ГОУ ВПО КГЭУ.
Работы, предусмотренные техническим заданием открытого аукциона в электронной форме №0311100030311000022 выполняются во исполнение предписания №98/98/44-1041 от 28.05.2009г., выданного Управлением Государственного пожарного надзора МЧС России по РТ, по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Для рассмотрения вопроса о правомерности установленных в документации сроков выполнения работ Заказчиком – ГОУ ВПО КГЭУ представлен сметный расчет (объектная смета) капитального ремонта внутренних сетей корпусов «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г», в соответствии с которым сметная трудоемкость выполнения проекта составляет 4822,55 чел/час.
Также представители заказчика сообщили, что документация открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ» (идентификационный номер извещения 0311100030311000022) не содержит требований к услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений Заказчиком положений Закона о размещении заказов, 21.04.2011г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 25.04.2011г.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.Предметом контракта является капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ.
Согласно техническому заданию открытого аукциона в электронной форме №0311100030311000022 на капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ в рамках одного аукциона включены работы, не входящие в перечень лицензируемых видов деятельности (п.п. 1-35 технического задания – капитальный ремонт внутренних распределительных устройств), а также работы входящие в перечень лицензируемых видов деятельности (п.п. 36-47 технического задания – капитальный ремонт аварийного и эвакуационного освещения).
В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Таким образом на выполнение работ по капитальному ремонту аварийного и эвакуационного освещения необходима лицензия МЧС РФ на монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вместе с тем, капитальный ремонт внутренних распределительных устройств не входит в перечень лицензируемых видов деятельности и соответственно может осуществляться широким кругом лиц.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Объединение в рамках одного размещения заказа различных видов работ приводит к тому, что в открытом аукционе в электронной форме не могут принимать участие хозяйствующие субъекты, способные выполнить тот или иной вид работ, чем нарушаются требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Довод заявителя относительно необходимости наличия у участников данного размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ, указанным в техническом задании документации об указанном открытом аукционе в электронной форме не нашел своего подтверждения в ходе проведения внеплановой проверки в связи со следующим.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004
Года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказами министра регионального развития РФ от 09.12.2008г. №274 и №624 от 30.12.2009г. работы, являющиеся предметом аукциона не требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
3.В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об аукционе в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0311100030311000022 является капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ».
Однако, учитывая, что работы по капитальному ремонту аварийного и эвакуационного освещения входят в перечень лицензируемых видов деятельности в соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом, указанные требования должны содержать ссылки на конкретные виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Отсутствие перечня конкретных видов работ, в отношении которых применяется требование о наличии лицензии, является нарушением требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с ч.1 статьи 41.6 закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Документация об открытом аукционе в электронной форме №0311100030311000022 на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ» разработана и утверждена заказчиком – ГОУ ВПО КГЭУ на основе утвержденных локальных ресурсных сметных расчетов, в соответствии с которыми трудоемкость выполнения проекта составляет 4822,55 чел/час, что соответствует выполнению работ в течении двадцати рабочих дней с привлечением 31-го работника.
Таким образом, доводы заявителя о заниженных сроках выполнения работ срок выполнения работ в документации открытого аукциона в электронной форме №0311100030311000022 не нашли подтверждения в ходе проведения внеплановой проверки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, а также частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООИ «Гарантия» на действия государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ» (идентификационный номер извещения 0311100030311000022), частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» нарушившим требования частей 1, 3, 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет», аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2011 года № Б/Н Предписание
2011-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2011 года № Б/Н Предписание